25.10.2012 Справа №212/11109/2012

2-а/232/78/12

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25.10.2012 року Вінницький міський суд Вінницької області

в складі : головуючого судді Овсюка Є.М.

при секретарі Олійник І.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці справу за адміністративним позовом ПАТ «Вінницьке обласне підприємство автобусних станцій 10599» до виконавчого комітету Вінницької міської ради, третьої особи Вінницької міської ради про визнання недійсними та скасування підпункту 1.1 пункту 1 рішення Виконавчого комітету Вінницької міської ради від 14.06.2012 № 1421,

ВСТАНОВИВ:

ПАТ «ВОПАС»звернулось до суду з позовом до Виконавчого комітету Вінницької міської ради, третя особа Вінницька міська рада про визнання недійсними та скасування підпункту 1.1 пункту 1 рішення Виконавчого комітету Вінницької міської ради від 14.06.2012 № 1421

Позов мотивований тим, що відповідачем оскаржуване рішення прийнято без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Представник позивача в ході судового засідання підтримано змінені підстави позову. Суду пояснила, що ПАТ «ВОПАС»є правонаступником майнових прав і обов'язків ВАТ «ВОПАС 10599». ВАТ «ВОПАС 10599»було створено на базі Вінницького обласного об'єднання автобусних станцій 30199, яке було засновано 01.05.1971 року, якому на підставі рішень виконавчого комітету Вінницької міської ради № 673 від 19.09.1974 року та № 580 від 07.10.1976 року було надано в постійне користування земельну ділянку площею 3.61 га., та видано державний акт на право користування № 59, серія Б № 000059 від 1981 року. Тому підприємство сплачує плату за землю на рівні земельного податку. Крім того, комісія була проведена без участі керівника чи уповноваженого представника підприємства, та за відсутності доказів належного повідомлення про час та місце засідання комісії, чим порушено право на подання обґрунтованих заперечень, та документів які підтверджують правомірність дій підприємства.

Представник відповідача та третьої особи позов визнав. Суду пояснив, що збитки були визначені у розмірі орендної плати за землю, відповідно до Положення про комісію по визначенню та відшкодуванню збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельних ділянок міста, затвердженого рішенням Виконавчого комітету Вінницької міської ради від 16.02.2012 № 325, Порядку визначення орендної плати, затвердженого рішенням Вінницької міської ради від 27.12.2011 № 612 та на підставі нормативної грошової оцінки земельної ділянки наданої управлінням Держкомзему у місті Вінниці Вінницької області та Порядку визначення та відшкодування збитків власникам земель та землекористувачам, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 284 від 19.04.1993, який визначає, що відшкодуванню підлягають збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані. Де неодержаний доход - це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян. Проте в матеріалах засідання комісії дійсно відсутні докази того що керівник чи уповноважена особа підприємства була належним чином повідомлена про час та місце засідання комісії, оскільки повідомлення надсилалось простим поштовим листом.

Судом по справі встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Департаментом самоврядного контролю Вінницької міської ради, відповідно до ст. 189 Земельного кодексу України, п.п. 1 п. «б»ч. 1 ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Тимчасового положення про самоврядний контроль за використанням та охороною земель та об'єктів нерухомого майна у м. Вінниці, затвердженого рішенням Вінницької міської ради від 19.08.2011 № 379, положення про Департамент самоврядного контролю, затвердженого рішенням Вінницької міської ради від 01.03.2011 № 101, у лютому 2012 р. було проведено перевірку дотримання вимог законодавства при використанні земель ПАТ «ВОПАС 10599»розташованих по вул. Ватутіна, 18 м.Вінниці.

Перевіркою було встановлено, що ПАТ «ВОПАС 10599»використовує без правовстановлюючих документів визначених чинним земельним законодавством (договір оренди, державний акт) земельну ділянку площею 0,6394га, яка розташована за адресою: м. Вінниця, вул. Ватутіна, 18, для потреб автомобільного транспорту. Плату за землю товариство сплачує у формі земельного податку. За результатами перевірки було складено акт від 09.02.2012 № 29/9-04-11 та рекомендовано ПАТ «ВОПАС 10599» оформити правовстановлюючі документи на земельну ділянку по вул. Ватутіна, 18. Проте підприємством жодних заходів щодо оформлення права власності чи користування не вжито.

На підставі акту перевірки Комісією по визначенню та відшкодуванню збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельних ділянок міста, яка діє відповідно до Порядку визначення та відшкодування збитків власникам земель та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 284 від 19.04.1993, рішення Виконавчого комітету Вінницької міської ради від 16.02.2012 № 325, визначено розмір збитків заподіяних ПАТ «ВОПАС 10599» територіальній громаді міста Вінниці за останні 2 роки, в результаті тимчасового зайняття земельної ділянки, площею 0,6394 га по вул. Ватутіна, 18 в м. Вінниці, у сумі 85 553,73 грн.

Збитки були визначені у розмірі орендної плати за землю, відповідно до Положення про комісію по визначенню та відшкодуванню збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельних ділянок міста, затвердженого рішенням Виконавчого комітету Вінницької міської ради від 16.02.2012 № 325, Порядку визначення орендної плати, затвердженого рішенням Вінницької міської ради від 27.12.2011 № 612 та на підставі нормативної грошової оцінки земельної ділянки наданої управлінням Держкомзему у місті Вінниці Вінницької області. Рішенням Виконавчого комітету Вінницької міської ради від 14.06.2012 року № 1421 затверджено акт визначення розміру збитків завданих територіальній громаді м. Вінниці.

Зазначені факти не заперечувались сторонами, а тому що не потребують доказуванню відповідно до ч. 3 ст. 72 КАС України.

П. «ґ»ч. 1 ст. 90 Земельного кодексу України, передбачено, що власники земельних ділянок мають право на відшкодування збитків у випадках, передбачених законом. П. «д»ст. 156 Земельного кодексу України, передбачено, що власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки. Ст. 157 Земельного кодексу України, відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядком визначення та відшкодування збитків власникам земель та землекористувачам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 284 від 19.04.1993, власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок. Розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам земель та землекористувачам, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 284 від 19.04.1993, визначає, що відшкодуванню підлягають збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані. Де неодержаний доход - це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.

ПАТ «ВОПАС 10599»є правонаступником майнових прав і обов'язків ВАТ «ВОПАС 10599». ВАТ «ВОПАС 10599»було створено на базі Вінницького обласного об'єднання автобусних станцій 30199, яке було засновано 01.05.1971 року. Та є власником об'єктів нерухомого майна.

Діючий на той час Земельний кодекс України, а саме ст. 30 визначав, що при переході права власності на будівлю і споруду разом з цими об'єктами переходить у розмірах, передбачених статтею 67 цього Кодексу, і право власності або право користування земельною ділянкою без зміни її цільового призначення і, якщо інше не передбачено у договорі відчуження - будівлі та споруди. Право власності або право користування земельною ділянкою у перелічених випадках посвідчується Радами народних депутатів відповідно до вимог статті 23 цього Кодексу.

Відповідно до ст., ст., 125, 126 чинного Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав та відповідно посвідчується державними актами чи договором оренди.

Позивач з відповідною заявою до Вінницької міської ради не звертався, рішення органом місцевого самоврядування не приймалось, документи що посвідчують право власності чи право користування земельною ділянкою за ВАТ «ВОПАС»чи ПАТ «ВОПАС» оформлені небули.

Пунктом 4 Положення про комісію по визначенню та відшкодуванню збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельних ділянок міста, затвердженого рішенням Виконавчого комітету Вінницької міської ради від 16.02.2012 № 325, визначено, що збитки розраховуються у розмірі орендної плати за землю.

Відповідно до ст. 288 Податкового кодексу України розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку.

П.п. 14.1.73 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України визначає, що землекористувачі це юридичні та фізичні особи (резиденти і нерезиденти), яким відповідно до закону надані у користування земельні ділянки державної та комунальної власності, у тому числі на умовах оренди. П.п. 14.1.74 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України визначає, що земельна ділянка це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, цільовим (господарським) призначенням та з визначеними щодо неї правами.

Тому з урахуванням того, що земельна ділянка використовується без правовстановлюючих документів, визначених чинним земельним законодавством збитки заподіяні ПАТ «ВОПАС» територіальній громаді міста Вінниці, у зв'язку із використанням земельної ділянки по вул. Ватутіна, 18 м. Вінниці не є земельним податком або орендною платою за землю, а є недоотриманим доходом власника земельної ділянки.

Ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»що органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією, законами України та підзаконними нормативно-правовим актами, що не було в повній мірі зроблено відповідачем Виконавчим комітетом Вінницької міської ради.

З оглянутих в судовому засіданні оригіналів документів, які були підставою для прийняття комісією по визначенню та відшкодуванню збитків, акту визначенню розміру збитків вбачається те, що керівник чи представник ПАТ «ВОПАС»належним чином повідомлений не був, чим порушено право на подання обґрунтованих заперечень, та документів які підтверджують правомірність дій підприємства.

Зазначені факти не заперечувались сторонами, а тому що не потребують доказуванню відповідно до ч. 3 ст. 72 КАС України.

Акт визначення розміру збитків не є рішенням органу місцевого самоврядування чи суб'єкта владних повноважень, а тому не може бути скасованим.

Отже, п. 1.1 рішення Виконавчого комітету Вінницької міської ради від 14.06.2012 № 1421 «Про затвердження Актів визначення розміру збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельних ділянок» підлягають визнанню недійсними та скасуванню в зв'язку з тим, що не відповідають вимогам норм законодавства.

На підставі викладеного, керуючись ч. 2 ст. 19 Конституції України, ч. 1 ст. 79 ЗК України, п. «в»ч. 1 ст. 2 Закону України «Про землеустрій», ст. 11, ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», керуючись ст.ст. 2, 9, 11, 71, 72, 86, 117, 118, 159, 163, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ПАТ «Вінницьке обласне підприємство автобусних станцій 10599» до виконавчого комітету Вінницької міської ради, третьої особи Вінницької міської ради про визнання недійсними та скасування підпункту 1.1 пункту 1 рішення Виконавчого комітету Вінницької міської ради від 14.06.2012 № 1421 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати підпункт 1.1 пункту 1 рішення Виконавчого комітету Вінницької міської ради від 14.06.2012 № 1421.

Постанова суду набуває законної сили, якщо протягом десяти днів з дня її проголошення не було подано апеляційної скарги.

Суддя: