ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м.Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

12 листопада 2012 року 10:00 № 2а-12930/12/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Кобилянського К.М., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом Київського міського центру зайнятості

доОСОБА_1

про стягнення незаконно отриманих коштів,

ВСТАНОВИВ:

Київський міський центр зайнятості звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовною заявою про стягнення з ОСОБА_1 суми незаконно отриманих коштів у розмірі 14 508,28 грн.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 24 вересня 2012 року відкрито скорочене провадження у справі та запропоновано відповідачу, в разі невизнання адміністративного позову, у десятиденний строк з дня одержання ухвали надати суду письмові заперечення проти позову та докази на підтвердження цих заперечень або заяву про визнання позову.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 17 жовтня 2012 року призначено справу до судового розгляду.

В судовому засіданні 01 листопада 2012 року представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідач в судове засідання не з'явився. Відповідачу надсилалася повістка про виклик в судове засідання на 01 листопада 2012 року за місцем реєстрації ОСОБА_1, проте кореспонденція суду повернулася з відміткою працівника пошти «за закінченням терміну зберігання».

За правилами, встановленими пунктом 4 статті 33 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання особами, які беруть участь у справі, інформації щодо їх поштової адреси судовий виклик або судове повідомлення надсилаються фізичним особам, які не мають статусу підприємців, - за адресою їх місця проживання чи місця перебування, зареєстрованою у встановленому законом порядку.

У разі відсутності осіб, які беруть участь у справі, за такою адресою вважається, що судовий виклик або судове повідомлення вручене їм належним чином.

Згідно частини четвертої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Відповідно до частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи неявку відповідача в судове засідання 01 листопада 2012 року та відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, суд прийшов до висновку про розгляд справи в порядку письмового провадження та на основі наявних матеріалів справи.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на те, що ОСОБА_1 незаконно отримав матеріальну допомогу по безробіттю за період з 05 вересня 2011 року по 10 квітня 2012 року в розмірі 14 508,28 грн., оскільки під час перебування на обліку в Шевченківському районному центрі зайнятості як безробітний працював в Публічному акціонерному товаристві «Мережа книжкових супермаркетів «Буква».

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

12 вересня 2011 року ОСОБА_1 звернувся до Шевченківського районного центру зайнятості в м. Києві із заявою про надання статусу безробітного з виплатою допомоги по безробіттю, відповідно до законів України «Про зайнятість населення» та «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття». ОСОБА_1 в заяві зазначив, що він не зареєстрований як суб'єкт підприємницької діяльності, трудовою діяльністю не займається.

Наказом Шевченківського районного центру зайнятості в м. Києві від 12 вересня 2011 року № НТ110912 ОСОБА_1 з 12 вересня 2011 року надано статус безробітного та призначено допомогу по безробіттю з 12 вересня 2011 по 09 березня 2012 року.

Відповідно до абзацу першого частини першої статті 22 Закону України від 02.03.2000 № 1533-III «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»(із змінами та доповненнями) застраховані особи, визнані у встановленому порядку безробітними, які протягом 12 місяців, що передували початку безробіття, працювали на умовах повного або неповного робочого дня (тижня) не менше 26 календарних тижнів та сплачували страхові внески, мають право на допомогу по безробіттю залежно від страхового стажу.

Згідно статті 23 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»застрахованим особам, зазначеним у частині першій статті 22 цього Закону, розмір допомоги по безробіттю визначається у відсотках до їх середньої заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого Кабінетом Міністрів України, залежно від страхового стажу: до 2 років - 50 відсотків; від 2 до 6 років - 55 відсотків; від 6 до 10 років - 60 відсотків; понад 10 років - 70 відсотків.

13 вересня 2011 року ОСОБА_1 звернувся до директора Шевченківського районного центру зайнятості м. Києва із заявою, в якій просив направити його на курси Навчально-курсового комбінату Комунального підприємства «Київпастранс» за спеціальністю «Водій тролейбуса».

Абзацом першим частини другої статті 7 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»встановлено, що видом соціальних послуг за цим Законом та Законом України «Про зайнятість населення»є професійна підготовка або перепідготовка, підвищення кваліфікації у професійно-технічних та вищих навчальних закладах, у тому числі в навчальних закладах державної служби зайнятості, на підприємствах, в установах, організаціях.

20 вересня 2011 року між Шевченківським районним центром зайнятості та ОСОБА_1 укладений договір № 270 щодо професійного навчання.

Наказом від 22 вересня 2011 року № 90-у ОСОБА_1 зараховано до складу навчальної групи № 493 НКК КП «Київпастранс», що підтверджується корінцем направлення на навчання № 270 від 20 вересня 2011 року.

23 вересня 2011 року ОСОБА_1 звернувся до директора Шевченківського районного центру зайнятості м. Києва із заявою, в якій просив призначити йому матеріальну допомогу в період професійного навчання відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття».

Наказом від 23 вересня 2011 року № НТ110923 ОСОБА_1 припинено виплату допомоги по безробіттю у зв'язку з проходженням безробітним професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації за направленнями Державної служби зайнятості відповідно до підпункту 4 пункту 1 статті 31 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»та з 22 вересня 2011 року по 09 березня 2012 року призначено матеріальну допомогу у період професійного навчання у зв'язку із зарахуванням на навчання відповідно до пункту 1 статті 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»та пункту 5 Порядку надання матеріальної допомоги у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного.

Наказом від 12 березня 2012 року № НТ120312 з 10 березня 2012 року припинено ОСОБА_1 виплату матеріальної допомоги у період професійного навчання у зв'язку із закінченням строку виплати відповідно до підпункту 12 пункту 1 статті 31 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»та підпункту 13 пункту 15 Порядку надання матеріальної допомоги у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного.

Наказом від 11 квітня 2012 року № НТ120411 ОСОБА_1 знято з обліку відповідно до пункту 20 Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних у зв'язку з працевлаштуванням безробітного за направленням Державної служби зайнятості.

Пунктом 1 частини першої статті 31 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»встановлено, що виплата допомоги по безробіттю припиняється у разі працевлаштування безробітного.

Згідно довідки Тролейбусного ремонтно-експлуатаційного депо № 2 Комунального підприємства «Київпастранс» від 11 квітня 2012 року № 39, ОСОБА_1 з 10 квітня 2012 року працює в Тролейбусному ремонтно-експлуатаційному депо № 2 КП «Київпастранс»водієм пасажирського тролейбуса третього класу (наказ № 20-К від 05 квітня 2012 року).

27 лютого 2012 року директор Шевченківського районного центру зайнятості прийняв наказ № 53 щодо призначення розслідування страхового випадку та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення безробітному ОСОБА_1.

За результатами розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» Шевченківським районним центром зайнятості складено акт № 721 від 21 червня 2012 року, яким встановлено, що ОСОБА_1 працював у Приватному акціонерному товаристві «МКС «Буква»в період з 22 серпня 2011 року (наказ про призначення на посаду № 201 від 22 серпня 2011 року) по 22 вересня 2011 року (наказ про звільнення № 259 від 22 вересня 2011 року (за прогули). В акті також зазначено, що дохід ОСОБА_1 у 3 кварталі 2011 року становив 146,05 грн. (заробітна плата за серпень).

Дані перевірки також підтверджуються наявними в матеріалах справи документами.

У відповідності до підпункту «а»пункту 3 статті 1 Закону України «Про зайнятість населення»в Україні до зайнятого населення належать громадяни, що проживають на території держави на законних підставах працюючі по найму на умовах повного або неповного робочого дня (тижня) на підприємствах, в установах і організаціях, незалежно від форм власності, у міжнародних та іноземних організаціях в Україні і за кордоном у фізичних осіб.

Згідно частини першої статті 2 Закону України «Про зайнятість населення»безробітними визнаються працездатні громадяни працездатного віку, які через відсутність роботи не мають заробітку або інших передбачених законодавством доходів і зареєстровані у державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу, готові та здатні приступити до підходящої роботи. Безробітними визнаються також інваліди, які не досягли пенсійного віку, не працюють та зареєстровані як такі, що шукають роботу.

З огляду на встановлене, суд зазначає, що ОСОБА_1 на час звернення до Шевченківського районного центру зайнятості із заявою про надання статусу безробітного з виплатою допомоги по безробіттю відносився до категорії зайнятого населення та, відповідно, не мав права на статус безробітного.

Відповідно до статті 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов'язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг.

Сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

Відповідно до пункту 6 Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним у разі встановлення центром зайнятості відповідно до цього Порядку належності безробітної особи до категорії зайнятих така особа знімається з обліку як безробітна в установленому законодавством порядку та повертає суму незаконно отриманого матеріального забезпечення і вартості наданих соціальних послуг з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати матеріального забезпечення та надання соціальних послуг.

04 липня 2012 року директор Шевченківського районного центру зайнятості м. Києва видав наказ № 219, яким зобов'язав головного бухгалтера визначити суму незаконно отриманого матеріального забезпечення і вартості наданих соціальних послуг ОСОБА_1, а юрисконсультам центру зайнятості протягом двох робочих днів з дня прийняття цього рішення надіслати ОСОБА_1 повідомлення про необхідність відшкодування незаконно виплачених коштів (згідно з розрахунком) протягом 15 календарних днів після отримання повідомлення.

Згідно довідки Шевченківського районного центру зайнятості від 04 липня 2012 року № 6443, вартість навчання ОСОБА_1 в НКК КП «Київпастранс»за спеціальністю «Водій тролейбуса»за період з 22 вересня 2011 року по 22 березня 2012 року становить 11 082,16 грн., сума виплаченого матеріального забезпечення з 12 вересня 2011 року по 09 березня 2012 року становить 3 187,27 грн., вартість медичного обслуговування в ДП «Спеціалізована медико-санітарна частина № 18 Міністерства охорони здоров'я України»становить 238,85 грн.

Протягом двох робочих днів після прийняття рішення центр зайнятості надсилає особі чи роботодавцю рекомендованим листом повідомлення про необхідність протягом 15 календарних днів з дня отримання повідомлення повернути незаконно виплачені кошти (пункт 7 Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним).

Шевченківським районним центром зайнятості направлялися на адресу ОСОБА_1 повідомлення від 05 липня 2012 року № 6457 та від 06 серпня 2012 року № 7251 про повернення незаконно отриманого матеріального забезпечення і вартості наданих соціальних послуг у сумі 14 508,28 грн.

Проте, кошти повернуті не були.

Спори, що виникають із правовідносин за цим Законом, вирішуються в судовому порядку (стаття 39 Закону «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»).

Частиною першою статті 18 Закону України від 01.03.1991 № 803-ХІІ «Про зайнятість населення»(із змінами та доповненнями) встановлено, що для реалізації державної політики зайнятості населення, професійної орієнтації, підготовки і перепідготовки, працевлаштування та соціальної підтримки тимчасово не працюючих громадян у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, створюється державна служба зайнятості, діяльність якої здійснюється під керівництвом Міністерства праці та соціальної політики України, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування..

Згідно Положення про Київський міський центр зайнятості, затвердженого Директором Державного центру зайнятості 18 травня 2011 року, Київський міський центр зайнятості є органом державної служби зайнятості, на який покладаються функції робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття у місті Києві.

У відповідності до пункту 6 розділу 3 Положення про Київський міський центр зайнятості одним із основних завдань Київського міського центру зайнятості є контроль за цільовим використанням коштів Фонду.

Київський міський центр зайнятості, відповідно до покладених на нього завдань, представляє інтереси Фонду в судових та інших органах (пункт 11 розділу 4 Положення про Київський міський центр зайнятості) та має право стягувати кошти у випадках, передбачених Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття».

Беручи до уваги те, що на час звернення до Шевченківського районного центру зайнятості м. Києва ОСОБА_1 працював у Приватному акціонерному товаристві «Мережа книжкових супермаркетів «Буква»та отримував дохід, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Оскільки спір вирішено на користь суб'єкта владних повноважень, звільненого від сплати судового збору, а також за відсутності витрат позивача -суб'єкта владних повноважень, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 2, 6, 7, 17, 94, 97, 158, 160-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Позов Київського міського центру зайнятості задовольнити повністю.

2. Стягнути з ОСОБА_1 (місце проживання: 03190, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) на користь Київського міського центру зайнятості (юридична адреса: 01033, м. Київ, вул. Жилянська, 47-б, р/р 37179301900001 в Головному управлінні Державного казначейства України в м. Києві, МФО 820019, код 03491091) кошти в розмірі 14 508 (чотирнадцять тисяч п'ятсот вісім) грн. 28 коп.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленим статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя К.М. Кобилянський