ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 вересня 2012 р. Справа № 1805/2а-4174/12
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Калитки О. М.
Суддів: Бенедик А.П. , Калиновського В.А.
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Дочірньої компанії "Укртрансгаз" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" на постанову Зарічного районного суду м. Суми від 15.06.2012р. по справі № 1805/2а-4174/12
за позовом Дочірньої компанії "Укртрансгаз" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України"
до Сумської міської ради третя особа: Дочірнє підприємство "Укравтогаз"
про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання виконати певні дії,
ВСТАНОВИЛА:
Позивач, Дочірня компанія «Укртрансгаз» НАК «Нафтогаз України» (далі - позивач), звернувся до Зарічного районного суду м. Суми з позовом до Сумської міської ради (далі -відповідач), в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо прийняття рішення про припинення права користування Дочірньої компанії «Укртрансгаз» НАК «Нафтогаз України земельними ділянками;
- зобов'язати відповідача прийняти рішення про припинення права користування Дочірньої компанії «Укртрансгаз» НАК «Нафтогаз України земельної ділянки.
Заявлені позовні вимоги мотивує тим, що відповідно до Наказу Міністерства палива та енергетики № 52 від 08.02.2010 р. та Наказу НАК «Нафтогаз України» № 148 від 07.04.2010 року Дочірня компанія «Укртрансгаз» НАК «Нафтогаз України» за актом приймання-передачі від 01.06.2010 р. передала на баланс Дочірнього підприємства «Укравтогаз» нерухоме майно, що перебувало у Позивача на праві господарського відання. АГНКС -1, яка розташована на земельній ділянці загальною площею 0,8461га за адресою: м.Суми, вул.Білопільський шлях, 40 та АГНКС - 2, яка розташована на земельній ділянці загальною площею 1.086 га за адресою: м.Суми. пр-кт Курський, 157, земельні ділянки залишились у користуванні позивача відповідно до державних актів на право постійного користування землею серія ЯЯ № 293959 від 12.12.2005 року.
Постановою Зарічного районного суду м. Суми від 15 червня 2012 року в задоволенні адміністративного позову Дочірньої компанії «Укртрансгаз» НАК «Нафтогаз України» відмовлено.
Позивач, не погодившись із судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Зарічного районного суду м. Суми від 15.06.2012 року та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, позивач посилається на прийняття оскаржуваної постанови при неповному з'ясуванні обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також на доводи та обставини, викладені в апеляційній скарзі.
Відповідач надав письмові заперечення на апеляційну скаргу, в яких, посилаючись на обґрунтованість та об'єктивність рішення суду, просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу відповідача - без задоволення.
Представник третьої особи надав клопотання про розгляд справи без участі представника.
Представник позивача надав клопотання про розгляд справи без його участі в порядку письмового провадження.
Сторони в судове засідання суду апеляційної інстанції не з'явилися, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, причини неявки не повідомили.
Колегія суддів, на підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України, визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено у суді апеляційної інстанції, відповідно до Наказу Міністерства палива та енергетики № 52 від 08.02.2010 р. та Наказу НАК «Нафтогаз України» № 148 від 07.04.2010 року Дочірня компанія «Укртрансгаз» НАК «Нафтогаз України» за актом приймання-передачі від 01.06.2010 р. передала на баланс Дочірнього підприємства «Укравтогаз» нерухоме майно, що перебувало у позивача на праві господарського відання, АГНКС -1. яка розташована на земельній ділянці загальною площею 0.8461га за адресою: м.Суми, вул.Білопільський шлях, 40 та АГНКС - 2, яка розташована на земельній ділянці загальною площею 1,086 га за адресою: м.Суми, пр-кт Курський, 157; земельні ділянки залишились у користуванні позивача відповідно до державних актів на право постійного користування землею серія ЯЯ № 293959 від 12.12.2005 року.
У зв'язку із здійсненням зазначених дій, позивач звернувся до Сумської міської ради з клопотанням від 09.11.2011р. № 12107/14-007, про розгляд питання щодо припинення права користування позивачем земельними ділянками, зокрема, вказаною ділянкою під АГНКС-1 та АГНКС-2 (а.с.21)
На вказане звернення отримали відповідь Управління підприємництва, торгівлі, побуту та захисту прав споживачів Сумської міської ради від 20.12.2011 № 1211/1602-07. У листі зазначено, що відповідно до ст.120 Земельного кодексу України право користування земельною ділянкою переходить до іншого землекористувача, якому належить нерухомість, який відповідно і повинен оформити земельні відносини. Після оформлення договорів оренди земельних ділянок з новим землекористувачем буде припинено користування земельними ділянками з ДК «Укртрансгаз» (а.с. 22)
Приймаючи рішення про відмову в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції вважав, що протягом строку, встановленого законом, лист позивача був розглянутий, надана відповідна відповідь, а тому вимога позивача про визнання протиправною бездіяльність відповідача є необгрунтованою та задоволенню не підлягає.
Крім того, суд першої інстанції зазначив, що станом на травень 2012 року новий власник АГНКС -1 та АГНКС - 2 до Сумської міської ради із заявою про оформлення права користування землею, на якій розташоване нерухоме майно, не звертався.
Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.
Відповідно до ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські районні в місті (у разі їх створення) ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Так відповідно до пунктів а, б,в,г статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.
Статтею 141 Земельного кодексу України передбачено, що однією з підстав припинення права користування земельною ділянкою є добровільна відмова від права користування земельною ділянкою.
У відповідності до ч.ч. 3, 4 ст. 142 Земельного кодексу України припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки. Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.
Отже, процедура добровільної відмови від права постійного користування земельною ділянкою складається з таких стадій: а) заява землекористувача на ім'я власника земельної ділянки про добровільну відмову від права постійного користування земельною ділянкою; б) прийняття рішення власником земельної ділянки про припинення права постійного користування земельною ділянкою; в) повідомлення органів державної реєстрації про припинення права постійного землекористування.
Таким чином, вирішення питання щодо надання земельної ділянки у користування іншій особі може мати місце лише після прийняття власником земельної ділянки рішення про припинення права користування земельною ділянкою попереднім користувачем.
Проте, листом від 20.12.2011р. № 1211/1602-07 відповідач повідомив позивача про те, що відповідно до статті 120 Земельного Кодексу України право користування земельною ділянкою переходить до іншого землекористувача, якому належить нерухомість, який, відповідно і повинен оформити земельні відносини.
Як свідчать письмові докази, серед отриманого на баланс ДП «УКРАВТОГАЗ» нерухомого майна, є, зокрема й АГНКС-1. яка розташована на за адресою: м. Суми, вул. Білопільський шлях, 40 та АГНКС-2 за адресою: м. Суми, пр-кт Курський, 157. Земельні ділянки, на яких розташовані вказані об'єкти знаходяться у користування Позивача відповідно до державних актів на право постійного користування землею серія ЯЯ №293960 від 12.12.05, кадастровий №59:101:366:00:22:002:0001 та серія ЯЯ №293959 від 12.12.05, кадастровий №59:101:366:00:02:003:0007 (а.с. 107-109)
Крім того, всупереч частин 4,5 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України, судом першої інстанції не направлено запити щодо встановлення фактичного балансоутримувача вказаного майна. Так, згідно наданих Фондом Державного майна України з Єдиного реєстру об'єктів державної власності відомостей про державне майно, АГНКС-1 та АГНКС-2 перебувають на балансі ДП «УКРАВТОГАЗ» (а.с. 106).
Колегія суддів дослідивши письмові докази зазначає, що листами від 22.09.10 №1390-01/24 та №1392-10/24 підприємство ДІЇ «УКРАВТОГАЗ» звернулося до Голови Сумської міської ради із заявами про оформлення права користування землею під майном (а.с. 110-112).
Наведене свідчить про те, що суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог, неповно з'ясував усі обставини справи, що мають значення для справи.
Враховуючи наведене, колегія суддів, керуючись приписами ст. 19 Конституції України, ст. ст. 69, 70, 71 КАС України, дійшла висновку про те, що заявлені позовні вимоги Дочірньої компанії «Укртрансгаз» НАК «Нафтогаз України» підлягають задоволенню.
Відповідно до ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.
Постанова Сумського окружного адміністративного суду від 15.06.2012р. не відповідає вимогам ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки суд першої інстанції допустив порушення норм матеріального та процесуального права, неповно зясував обставини, що мають значення для правильного вирішення спору, а його висновки не відповідають фактичним обставинам справи, а тому, відповідно до ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, підлягає скасуванню.
Колегія суддів вважає за необхідне, відповідно до ч.2 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України, скасувавши постанову суду першої інстанції, ухвалити нове судове рішення про задоволення позовних вимог позивача.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 198, п.1. п.3, п. 4 ч.1 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. ст. 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-
П О С Т А Н О В И Л А:
Апеляційну скаргу Дочірньої компанії "Укртрансгаз" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" задовольнити.
Постанову Зарічного районного суду м. Суми від 15.06.2012р. по справі № 1805/2а-4174/12 скасувати.
Прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги Дочірньої компанії "Укртрансгаз" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України".
Визнати протиправною бездіяльність Сумської міської ради щодо прийняття рішення про припинення права користування Дочірньої компанії "Укртрансгаз" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" земельними ділянками за адресою м.Суми. вул.Білопільський шлях, 40. кадастровий №59:101:366:00:22:002:0001. відповідно до державного акту на право постійного користування землею серія ЯЯ № 293960 від 12.12.2005р. та за адресою м.Суми, проспект Курський, 157, кадастровий № 59:101:366:00:02:003:0007, відповідно до державного акту на право постійного користування землею серія ЯЯ № 293959 від 12.12.2005 р
Зобов'язати Сумську міськку раду прийняти рішення про припинення права користування Дочірньої компанії "Укртрансгаз" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" земельними ділянками за адресою м.Суми, вул.Білопільський шлях. 40, відповідно до державного акту на право постійного користування землею серія ЯЯ № 293960 від 12.12.2005р. кадастровий № 59:101:366:00:22:002:0001, та за адресою в м.Суми, проспект Курський, 157 відповідно до державного акту на право постійного користування землею серія ЯЯ № 293959 від 12.12.2005 р. кадастровий № 59:101:366:00:02:003:0007.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.
Головуючий суддя (підпис)Калитка О. М.
Судді(підпис) (підпис) Бенедик А.П. Калиновський В.А.
ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Калитка О. М.