ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ
ПОСТАНОВА
"07" листопада 2006 р. 12:15 | справа № 20-2/179 |
Господарський суд міста Севастополя в складі:
судді Шевчук Н.Г.,
при секретарі: Соколові Д.В.,
за участю представників
закритого акціонерного товариства „Рембудкомплект” –Ізергіної Л. Ф.,
Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів –Акімової Л.Ю.,
Севастопольська міська Рада –не з’явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом закритого акціонерного товариства „Рембудкомплект” до Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів про визнання недійсним витягу з технічної документації по нормативної грошовій оцінки земельної ділянки,
в с т а н о в и в:
Закрите акціонерне товариство “Ремстройкомплект” (далі –ЗАТ “Ремстройкомплект”) звернулось у господарський суд міста Севастополя з адміністративним позовом до Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів (далі –Севастопольське міське ГУЗР) за участю Севастопольської міської Ради як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача, про визнання недійсним Витягу із технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки № 471 від 17.01.2006 та зобов’язання відповідача видати Витяг з із технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки в районі Учкуївки, який відповідає цій технічній документації з урахуванням коефіцієнту функціонального використання 0,5.
У процесі розгляду спору 02.10.2006 та 12.10.2006 ЗАТ “Ремстройкомплект” змінював позовні вимоги і просить визнати протиправними дії Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів по застосуванню у Витягу із технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки № 471/1 від 17.01.2006 у пункті 6 коефіцієнту функціонального використання 2,50 та зобов’язати відповідача видати новий витяг із застосуванням коефіцієнта функціонального використання земельної ділянки, передбаченого для земель рекреаційного призначення величиною 0,5, який передбачений таблицею 3 затвердженої Технічної документації проведення нормативної грошової оцінки земель міста Севастополя станом на 01.01.2004, діючою з початку 2006 року (т. 1 арк.. с. 68-70, 74-78).
В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що земельні ділянки під кемпінгами відповідно до Земельного кодексу України та Методики визначення розмірів орендної плати при укладенні договорів оренди землі, затвердженої рішенням Севастопольської міської Ради № 1348 від 14.10.2003, віднесені до земель рекреаційного призначення.
Севастопольське міське ГУЗР з позовом не погоджується і вважає, що ним правомірно застосований коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки, наданої ЗАТ “Ремстройкомплект” 2,5 для обслуговування будівель і споруд кемпінгу, як для земель комерційного використання у відповідності з видом економічної діяльності підприємства, який вказаний у довідці управління статистики у місті Севастополі від 29.06.2006 (т. 3 арк. с. 68-70).
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача, Севастопольська міська рада підтримує позовні вимоги ЗАТ “Ремстройкомплект” (т. 1 арк. с. 50-52, т. 2 арк. с. 101-105).
Ухвалою від 18.10.2006 за клопотанням позивача суд вжив заходи забезпечення адміністративного позову - зупинив дію Витягу із технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки № 471/1 від 17.01.2006 до ухвалення рішення у справі (т. 1 арк. с.36, 97).
Клопотання Севастопольського міського ГУЗР про залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача державної податкової інспекції з урахуванням положень частини 2 статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України судом залишене без задоволення, оскільки рішення з цього спору не може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов’язки, оскільки відповідно до статті 27 Закону України “Про плату за землю”, на яку посилається відповідач, органи державної податкової служби здійснюють контроль за правильністю нарахування і сплатою земельного податку, орендної плати за землю (т. 2 арк. с. 131).
Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, та дослідивши інші докази в межах позовних вимог, суд дійшов висновку, що позовні вимоги слід задовольнити з таких підстав.
ЗАТ “Ремстройкомплект” відповідно до Договору № 360 про право користування землею на умовах оренди від 04.09.1998, укладеного Севастопольської міською державною адміністрацією і ЗАТ “Ремстройкомплект” відповідно з розпорядженням адміністрації № 06-р від 05.01.1996 та зареєстрованого у встановленому порядку 04.01.1999 за № 360, є землекористувачем (орендарем) земельної ділянки загальною площею 2,2099 га, розташованої в районі пляжу Учкуївка згідно плану землекористування (т. 1 арк. с. 14).
Пунктом 1.2 Договору визначено, що земельна ділянка надається на умовах оренди строком на 10 років для обслуговування будівель і споруд автокемпінгу.
Умовами пунктів 2.1, 2.2 Договору передбачено, що розмір орендної плати встановлюється у відповідності з діючим законодавством, рішеннями Севастопольської міської Ради і міської адміністрації та підлягає перерахунку щорічно у строк до 1 лютого поточного року.
Згідно статті 21 Закону України “Про оренду землі” орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.
Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Закону України “Про плату за землю”).
Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції, якщо інше не передбачено договором оренди.
Статтею 2 Закону України “Про плату за землю” визначено, що використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель.
Грошова оцінка земельної ділянки відповідно до частини 1 статті 201 Земельного кодексу України визначається на рентній основі.
Відповідно до частин 4 та 5 статті 5 Закону України “Про оцінку земель” грошова оцінка земельних ділянок залежно від призначення та порядку проведення може бути нормативною і експертною. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.
Згідно частини 2 статті 12 цього Закону нормативно-правові акти з проведення оцінки земель, які розробляються з урахуванням вимог положень національних стандартів, затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Нормативна грошова оцінка земельних ділянок в силу положень статті 13 названого Закону проводиться, зокрема, у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.
Нормами статті 18 Закону України “Про оцінку земель” встановлено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.
Відповідно до положень статей 20 та 23 цього Закону за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель. Технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою. Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається відповідним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів.
Рішення про затвердження цієї документації в силу положень статей 59, 73 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” є нормативно-правовим актом, обов’язковим для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, а також підприємствами, установами і організаціями
Постановою Кабінету Міністрів України № 213 від 23.03.1995 зі змінами та доповненнями затверджена Методика нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, розділом 3 якої встановлений порядок визначення нормативної грошової оцінки земель населених пунктів за встановленою формулою, згідно якої враховується коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову чи громадську забудову, для промисловості, транспорту і т. д.).
На виконання пункту 2 цієї постанови наказом Державного комітету по земельних ресурсах, Міністерства сільського господарства і продовольства, Державним комітетом у справах містобудування і архітектури, Українською академією аграрних наук від 27.11.1995 за № 76/230/325/150 затверджений Порядок грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, розділом 3 якого (з урахуванням змін) встановлений порядок розрахунку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів за формулою, в якій враховується коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки.
Рішенням № 4046 від 19.10.2005 “Про введення в дію нормативної грошової оцінки земель Севастополя в адміністративних межах міста” Севастопольська міська Рада затвердила технічну документацію “Проведення нормативної грошової оцінки земель станом на 01.01.2004” та ввела її в дію з 01.01.2006 ( т. 1 арк. с. 53-54).
Відповідно до цієї документації Севастопольська міська Рада затвердила величини коефіцієнта функціонального використання для земель різних категорій, зокрема для земель комерційного використання встановлений розмір коефіцієнта 2,5, а для земель рекреаційного призначення, в тому числі для земель, які використовуються для відпочинку і спору, встановив розмір цього коефіцієнту рівним 0,5 (т. 2 арк. с. 1-85).
Севастопольське міське головне управління земельних ресурсів надало ЗАТ “Ремстройкомплект” 17.01.2006 за № 471/1 Витяг із технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки загальною площею 2,2099 га, розташованої в районі пляжу Учкуївка, у пункті 6 якого значення коефіцієнта функціонального використання становить 2,50 (т. 1 арк. с. 15).
В результаті застосування зазначеного коефіцієнта грошова оцінка орендованої позивачем земельної ділянки збільшилась у декілька разів у порівнянні з минулим періодом, що відповідно викликало значне збільшення орендної плати.
Відповідно до статті 73 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” рішення Севастопольської міської Ради № 4046 від 19.10.2005 “Про введення в дію нормативної грошової оцінки земель Севастополя в адміністративних межах міста” для Севастопольського міського ГУЗР є нормативно-правовим актом, яким управління має керуватись при видачі витягів із затвердженої цим рішенням технічної документації.
На момент видачі відповідачем позивачу Витягу із технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки загальною площею 2,2099 га, розташованої в районі пляжу Учкуївка, за № 471/1 від 17.01.2006 нормативно-правовими актами, які регулюють порядок нормативної грошової оцінки земельних ділянок у м.Севастополі були Земельний кодекс України, Закони України “Про оцінку земель”. “Про плату за землю”, “Про місцеве самоврядування в Україні”, Методика нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затверджена постановою Кабінету Міністрів України № 213 від 23.03.1995 з наступними змінами та доповненнями, а також затверджена рішенням Севастопольської міської Ради № 4046 від 19.10.2005 технічна документація “Проведення нормативної грошової оцінки земель станом на 01.01.2004”.
Названі нормативно-правові акти не встановлюють залежність нормативної грошової оцінки земель від видів економічної діяльності користувачів земельних ділянок, а також не передбачають можливості застосування інших актів центральних органів виконавчої влади при виконанні витягів із затвердженої міською Радою документації по нормативній грошовій оцінці земель міста Севастополя.
Відповідно до статті 1 Закону України “Про оцінку земель” нормативна грошова оцінка земельних ділянок –це капіталізований рентний доход від земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами. Рентний доход (земельна рента) –це доход, який може бути отриманий від землі як фактора виробництва у залежності від її якості і місця розташування земельної ділянки, а не в залежності від видів економічної діяльності підприємства.
Севастопольське міське ГУЗР у Витягу із технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки загальною площею 2,2099 га, розташованої в районі пляжу Учкуївка, від 17.01.2006 за № 471/1, який був виданий позивачу, застосувало коефіцієнт функціонального використання 2,5, який встановлений для земельних ділянок комерційного використання.
При цьому Севастопольське міське ГУЗР виходило з того, як вказав відповідач у відзиві на позов та його представники у поясненнях у судових засіданнях, що відповідно до виду економічної діяльності (КВЕД) послуги кемпінгів згідно класифікатора видів економічної діяльності ДК 009:2005 є комерційною діяльністю, а тому зазначена земельна ділянка, яка надана в оренду для обслуговування будівель і споруд автокемпінгу, на думку відповідача, використовується для комерційної діяльності.
Відповідно до норм статей 50, 51 Земельного кодексу України до земель рекреаційного призначення належать землі, які використовуються для організації відпочинку населення, туризму та проведення спортивних заходів.
До земель рекреаційного призначення належать земельні ділянки зелених зон і зелених насаджень міст та інших населених пунктів, навчально-туристських та екологічних стежок, маркованих трас, земельні ділянки, зайняті територіями будинків відпочинку, пансіонатів, об'єктів фізичної культури і спорту, туристичних баз, кемпінгів, яхт-клубів, стаціонарних і наметових туристично-оздоровчих таборів, будинків рибалок і мисливців, дитячих туристичних станцій, дитячих та спортивних таборів, інших аналогічних об'єктів, а також земельні ділянки, надані для дачного будівництва і спорудження інших об'єктів стаціонарної рекреації.
Затвердженою рішенням Севастопольської міської Ради № 4046 від 19.10.2005 технічною документацією “Проведення нормативної грошової оцінки земель станом на 01.01.2004” у таблиці 3 (т. 2 арк. с. 42) передбачено до земель , які відносяться до категорії земель рекреаційного призначення, застосування коефіцієнту функціонального використання 0,5.
За Договором оренди земельна ділянка надана ЗАТ “Ремстройкомплект” для обслуговування будівель і споруд автокемпінгу.
Призначення земельної ділянки не змінилось, докази використання позивачем цієї ділянки як ділянки комерційного призначення відсутні.
За таких обставин виданий Севастопольським міським ГУЗР закритому акціонерному товариству “Ремстройкомплект” за № 471/1 від 17.01.2006 Витяг із технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки загальною площею 2,2099 га, розташованої в районі пляжу Учкуївка, в частині встановлення значення коефіцієнта функціонального використання 2,5 суперечить положенням нормативно-правових актів, які регулюють порядок нормативної грошової оцінки земельних ділянок у м.Севастополі.
Відповідно до цих нормативно-правових актів коефіцієнт функціонального використання орендованої ЗАТ “Ремстройкомплект” відповідно до Договору № 360 про право користування землею на умовах оренди від 04.09.1998, укладеного Севастопольської міською державною адміністрацією і ЗАТ “Ремстройкомплект” та зареєстрованого у встановленому порядку 04.01.1999 за № 360, земельної ділянки становить 0,5.
Неправомірними діями відповідача порушені вимоги статей 6, 19 Конституції України, статей 59, 71, 73 Закону України ”Про місцеве самоврядування в Україні”, статей 2, 18, 20, 23 Закону України ”Про оцінку земель”.
З урахуванням вищевикладеного суд позовні вимоги ЗАТ “Ремстройкомплект” про визнання незаконними дій Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів про нормативно-грошову оцінку землі та про зобов`язання провести перерахунок грошової оцінки землі для проведення передбаченого Договором щорічного перерахунку орендної плати позивача вважає обґрунтованими та такими, що підлягаючими задоволенню.
Відповідно до статей 94, 98 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати, здійснені позивачем та документально підтверджені, присуджуються йому в сумі 3,40 грн.
Керуючись статями 94, 98, 150, 158 –163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
п о с т а н о в и в :
1. Позов задовольнити повністю.
2. Визнати дії Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів (99011, місто Севастополь, вул. Леніна, 2) по застосуванню у Витязі із технічної документації по нормативно-грошовій оцінки земельної ділянки від 17.01.2006 за № 471/1 до земельної ділянки загальною площею 2,2099 га, розташованої в районі пляжу Учкуївка, яка використовується закритим акціонерним товариством “Ремстройкомплект” згідно Договору № 360 про право користування землею на умовах оренди від 04.09.1998, укладеного з Севастопольською міською державною адміністрацією та зареєстрованого у встановленому порядку 04.01.1999 за № 360, для обслуговування будівель і споруд автокемпінгу коефіцієнта функціонального використання величною 2,5, - незаконними.
3. Зобов’язати Севастопольське міське головне управління земельних ресурсів (99011, місто Севастополь, вул. Леніна, 2) видати у 10 - денний строк після набрання постановою законної сили замість Витягу із технічної документації по нормативно-грошовій оцінки земельної ділянки від 17.01.2006 за № 471/1 новий Витяг із технічної документації по нормативно-грошовій оцінці земельної ділянки загальною площею 2,2099 га, розташованої в районі пляжу Учкуївка, яка використовується закритим акціонерним товариством “Ремстройкомплект” згідно Договору № 360 про право користування землею на умовах оренди від 04.09.1998, укладеного з Севастопольською міською державною адміністрацією та зареєстрованого у встановленому порядку 04.01.1999 за № 360, для обслуговування будівель і споруд автокемпінгу із застосуванням коефіцієнта функціонального використання земельної ділянки величною 0,5 згідно затвердженої рішенням Севастопольської міської Ради № 4046 від 19.10.2005 технічної документація “Проведення нормативної грошової оцінки земель станом на 01.01.2004”.
4. Повернути з державного бюджету (р/р 31116095600007, банк УДК у місті Севастополі, отримувач Державний бюджет Ленінського району, МФО 824509, код в ЄДРПОУ 24035598) на користь закритого акціонерного товариства “Ремстройкомплект” (99010, м. Севастополь, вул. Героїв Революції, 67, п/р 26003255764001 в СФ КБ “Приватбанк”, МФО 324935, код в ЄДРПОУ 0539) судовий збір в розмірі 3,40 грн.
5. Скасувати заходи забезпечення адміністративного позову у вигляді зупинення дії Витягу із технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки № 471/1 від 17.01.2006 до ухвалення рішення у справі, вжиті ухвалою господарського суду міста Севастополя від 18.10.2006.
6. Роз’яснити сторонам та третім особам, що:
Відповідно до частин другої та третьої статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного господарського суду через суд першої інстанції шляхом подачі протягом 10 днів з дня проголошення постанови ,а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу –з дня складання, і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги з подачею її копії до апеляційної інстанції, або в порядку частини п’ятої цієї статті шляхом подачі апеляційної скарги без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.
Суддя Н.Г.Шевчук
13.11.2006