ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Держпром, 8-й під'їзд, майдан Свободи, 5, м. Харків, 61022,
тел. приймальня (057) 705-14-50, тел. канцелярія 705-14-41, факс 705-14-41
_________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"06" листопада 2006 р. о 14-20 год. в м. Харкові Справа № АС-03/406-06
вх. № 11647/1-03
Суддя господарського суду Харківської області Подобайло З.Г.
за участю секретаря судового засідання Гуцевич М.П.
представників сторін :
позивача - Шебаніц Н.М.
відповідача - Петровський В.М.
по справі за позовом Харківське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів м.Х-в
до ТОВ "Укр-Трейд" м. Х-в
про стягнення 72835,07 грн.
ВСТАНОВИВ:
Позивач, Харківське обласне відділення Фонду соціального захистуінвалідів м. Х-в, звернувся до господарського суду з позовом про стягнення з відповідача ,ТОВ "Укр-Трейд" м. Х-в, штрафні санкції за незайняті робочі місця , призначені для інвалідів у 2005р. в сумі 72835,07 грн., обґрунтовуючи свої вимоги тим, що відповідач зобов’язаний був створити у 2005 р. 19 робочих місць для працевлаштування, але фактично протягом дванадцяти місяців 2005 р. були працевлаштовані 5 інвалідів, тобто відповідачем не виконаний норматив по 14 робочим місцям. У зв’язку з чим відповідач повинен сплатити позивачеві суму у розмірі 69725,32 грн. за нестворені робочі місця для працевлаштування інвалідів та пеню в розмірі 3109,75 грн.
Відповідач проти позову заперечує, посилаючись на обставини викладенні в відзиві на позов, а саме на те, що згідно з ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, згідно з ч.2ст.2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб’єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження, згідно ч. 3 ст.50 КАС України відповідачем в адміністративній справі є суб’єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом, підприємство "Укр-Трейд" не є суб'єктом владних повноважень , таким чином не може бути відповідачем по даній справі.
Крім того, відповідач посилається на те, що ст. 20 Закону України “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” не передбачає сплату штрафних санкцій, у відповідності з ч. 1 ст. 230 ГКУ штрафні санкції – це господарські санкції у вигляді грошової суми (неустойка, штраф, пеня), яку учасник господарських відносин зобов'язаний сплатити у разі порушення ним правил здійснення господарської діяльності. Посилається на те , що Закон покладає на підприємство обов’язки тільки щодо утворення відповідних умов праці для інвалідів, тоді як функцію працевлаштування повинні виконувати виключно державні органи. Органи, що зазначені у ст. 18 Закону України “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” не зверталися для працевлаштуванням інвалідів. Вказує на те, що підприємство зверталось до Червонозаводського РЦЗ з проханням надати допомогу в здійсненні працевлаштування інвалідів.
Суд застосовує законодавство на момент виникнення спірних відносин.
Матеріалами справи встановлено, що Фонд України соціального захисту інвалідів діє відповідно затверджених на підставі ст. 10 та ст. 20 Закону України “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” Порядку сплати підприємствами (об’єднаннями), установами і організаціями штрафних санкцій до відділень Фонду соціального захисту інвалідів, акумуляції, обліку та використанню цих коштів затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1767 від 28 грудня 2001 р. та Положення Про Фонд України соціальної захищеності інвалідів затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 92 від 18.07.1991 р.
Відповідно до даних звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2005 р. (середньооблікова чисельність та фонд оплати праці) середньорічна заробітна плата на підприємстві на одного працівника складає у 2005 р. 4980,38 грн.
Статтею 19 Закону України “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні”, встановлено, що для підприємств (об'єднань), установ і організацій незалежно від форми власності і господарювання встановлюється норматив робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків від загальної чисельності працюючих, а якщо працює від 8 до 25 чоловік - у кількості одного робочого місця.
Згідно зі ст.20 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" підприємства (об'єднання), установи і організації незалежно від форми власності і господарювання, де кількість працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим частиною першою статті 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів штрафні санкції, сума яких визначається у розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві (в об'єднанні), в установі, організації за кожне робоче місце, не зайняте інвалідом. Для підприємств (об'єднань), установ і організацій незалежно від форми власності та господарювання, на яких працює від 8 до 15 осіб, розмір штрафних санкцій за робоче місце, не зайняте інвалідом, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві (об'єднанні), у відповідній установі, організації. Згідно ч.3 ст.20 Закону сплату штрафних санкцій підприємства (об’єднання), установи і організації провадять відповідно до ч.3 ст.20 Закону за рахунок прибутку, який залишається в їх розпорядженні після сплати всіх податків і зборів (обов’язкових платежів).
Згідно звіту відповідача за 2005 р. про зайнятість та працевлаштування інвалідів середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу підприємства у 2005 р. становила 479 осіб, відповідно до ст. 19 вищевказаного закону відповідач у 2005 р. повинен був створити 19 робочих місць для працевлаштування інвалідів. Фактично, згідно даних, наданих відповідачем у звіті, середньооблікова чисельність інвалідів - штатних працівників на підприємстві становить 5 інвалідів, отже відповідачем не було працевлаштовано 14 інвалідів.
Суд зазначає, що згідно наведеної норми, суми які просить стягнути позивач є штрафними санкціями. По своїй правовій природі штрафні санкції застосовуються за порушення законодавства діями чи бездіяльністю, тобто за неналежне виконання обов’язку , покладеного законом.
Згідно ст. 18 наведеного закону працевлаштування інвалідів здійснюється центральним органом виконавчої влади з питань праці та соціальної політики, органами місцевого самоврядування, громадськими організаціями інвалідів.
Відповідно до Положення „Про робоче місце інваліда і про порядок працевлаштування інвалідів „ затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 3 травня 1995 р. „Про організацію робочих місць та працевлаштування інвалідів”, працевлаштування інвалідів здійснюється державною службою зайнятості, органами Мінсоцзахисту, місцевими Радами народних депутатів, громадськими організаціями інвалідів з урахуванням побажань, стану здоров'я інвалідів, їхніх здібностей і професійних навичок відповідно до висновків МСЕК.
Суд зазначає, що згідно листа Червонозаводського районного центру зайнятості № 1418 від 19.09.06 р. підприємство протягом 2005р. надавало форму звітності 3-ПН без вакансій для інвалідів та зверталось до центру зайнятості з листом про працевлаштування інвалідів, інформації про працевлаштування інвалідів на дане підприємство у 2005р. не має.
Обов’язок інформування компетентних органів про можливість в працевлаштуванні інвалідів випливає з Закону України „Про основи соціального захисту інвалідів в Україні”, ст. 20 Закону України „Про зайнятість”, Постанови Кабінету Міністрів України № 1767 від 28 грудня 2001 р., п. 2.1 Інструкції щодо заповнення державної статистичної звітності за формами N 3-ПН "Звіт про наявність вільних робочих місць (вакантних посад) та потребу в працівниках" і N 4-ПН "Звіт про вивільнення працівників" затвердженої Наказом Державного комітету статистики України від 06.07.98 р. №244.
Суд, дослідивши матеріали справи, встановив , що відповідач згідно листа № 1612/01-К від 16.12.2005р. звернувся до Червонозаводського районного центру зайнятості з проханням працевлаштувати інвалідів на підприємство, але , суд не приймає до уваги зазначений лист, оскільки відповідач звернувся до центру зайнятості 16 грудня 2005р., що унеможливлює здійснити працевлаштування інвалідів органами , зазначеними в ст. 18 Закону України „Про основи соціального захисту інвалідів в Україні”, інвалідів до закінчення 2005р.
Відповідач в судовому засіданні надав пояснення , що підприємство самостійно шукало інвалідів та давало реклами до газет та телебачення про потребу в працівниках та в обґрунтування надав суду виписки реклам.
Суд не приймає до уваги пояснення відповідача стосовно звернення з рекламою про потребу в працевлаштуванні інвалідів, оскільки в жодній об" яві , наданих до суду, підприємство не вказувало потребу у працевлаштуванні інвалідів.
Враховуючи наведене, відповідач не виконав обов’язок щодо інформування компетентних органів про наявність можливості працевлаштувати інвалідів на протязі 2005р.
Факт того, що відповідач на протязі 2005 р. не інформував компетентні органи про можливість працевлаштування інвалідів унеможливлює виконання компетентними органами вимог ст. 18 Закону України „Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні”.
Таким чином , відповідач не виконав встановлений законом норматив створення робочих місць для працевлаштування інвалідів.
Згідно ст. 20 Закону України “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” Порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк.
Суд зазначає, що пеня у сумі 3109,75 грн. нарахована в відповідності до положень Закону України „Про основи соціального захисту інвалідів в Україні”, оскільки суми санкцій своєчасно до 15 квітня 2006 р., тобто в строк передбачений наведеним вище Порядком сплати підприємствами (об’єднаннями), установами і організаціями штрафних санкцій до відділень Фонду соціального захисту інвалідів, акумуляції, обліку та використанню цих коштів.
Відповідач в відзиві на позов посилається на те , що ст. 20 Закону України “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” не передбачає сплату штрафних санкцій, у відповідності з ч. 1 ст. 230 ГКУ штрафні санкції – це господарські санкції у вигляді грошової суми (неустойка, штраф, пеня), яку учасник господарських відносин зобов'язаний сплатити у разі порушення ним правил здійснення господарської діяльності. Вказує, що ним не порушені вимоги ЗУ " Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні ".
Однак суд зазначає, що згідно наведеної норми, суми які просить стягнути позивач є штрафними санкціями. По своїй правовій природі штрафні санкції застосовуються за порушення законодавства діями чи бездіяльністю. Тобто за неналежне виконання обов’язку покладеного законом.
Оскільки відповідачем порушені вимоги ЗУ " Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні ",то посилання відповідача на ст. 20 Закону України “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” та ст. 230 ГКУ судом не приймаються .
Посилання відповідача, на те , що ТОВ "Укр-Трейд" відповідно до КАС України не може бути відповідачем по цій справі, суд до уваги не приймає, оскільки позивач звернувся до господарського суду з позовом 18.09.2006 р. До початку діяльності окружного адміністративного суду адміністративні справи, підвідомчі господарським судам відповідно до Господарського процесуального кодексу України 1991 року, вирішуються відповідним господарським судом за правилами Кодексу адміністративного судочинства України. При цьому підсудність таких справ визначається Господарським процесуальним кодексом України (п. 6 розділу 7 прикінцевих та перехідних положень КАС України.), відносини викладені у позовній заяві та позовна заява по суб’єктному складу підпадають під дію цього кодексу (ст. 2, ст. 17, ст. 50 КАС України перехідними та прикінцевими Положеннями). Відповідно до ч. 4 ст. 50 КАС України громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, їх об’єднання, юридичні особи, які не є суб’єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб’єкта владних повноважень в інших випадках, встановлених законом.
Враховуючи наведене позовні вимоги підлягають задоволенню.
Відповідно ст. 94 КАС України судові витрати з відповідача не стягуються.
Керуючись статтями 4 , 8, 86, 94, 160- 163 ,186 перехідними та прикінцевими положеннями Кодексу адміністративного судочинства України , ст.ст. 18, 19, 20 Закону України "Про основи соціальної захищеностіінвалідів в Україні", суд
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити.
Стягнути з ТОВ "Укр-Трейд" м. Х-в (61001, м. Харків, вул. Морозова, 11, код 30512339) на користь Харківського обласного відділення Фонду України соціального захисту інвалідів (м. Харків, Держпром, 1-й під’їзд, 1-й поверх, кімната 16, код ЄДРПОУ 24134567) штрафні санкції у розмірі 69725,32 грн. за нестворені робочі місця для працевлаштування інвалідів та пеню в розмірі 3109,75 грн.
На постанову через суд першої інстанції може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня складання постанови у повному обсязі.
Апеляційна скарга може бути подана через суд першої інстанції протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Копія апеляційної скарги одночасно направляється до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі заяви про апеляційне оскарження.
Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.
Суддя Подобайло З.Г.
Постанова в повному обсязі виготовлена 13.11.06р.о 12-00 год.