справа № 22 -а- 7470/08                                                       Суддя 1-ї інстанції Чехов Є.М.                                                                                                      Суддя - доповідач Сухарьок М.Г.

                                                               У К Р А Ї Н А                   

                      ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 

                                                                У Х В А Л А

                                                 І М Е Н Е М     У К Р А Ї Н И

            30 липня 2008 року                                                 м. Донецьк                           

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Сухарька М.Г.,  суддів Білак С.В., Гаврищук Т.Г.,

при секретарі  Безруковій В.М.

з участю сторін: позивач ОСОБА_1,

відповідач - не з'явився,  

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Донецького апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Луганській області на  ухвалу  Краснолуцького міського суду Луганської області  від 12 червня 2008 року по справі № 2-а-306/06 за заявою   ОСОБА_1  про заміну сторони виконавчого провадження, -

                                                           В С Т А Н О В И В:

            25 грудня 2006 року  Краснолуцьким міським судом  Луганської області була прийнята постанова у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1  до УМВС України в Луганській області, третя особа - УМВС України в Луганській області про перерахунок пенсії, згідно якої вимоги позивача задоволені частково. Вказана постанова набрала законної сили.

До суду надійшла заява позивача про заміну сторони виконавчого провадження у зв'язку із тим, що відповідно до ст. 99 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, пенсії призначаються (перераховуються) органами Пенсійного фонду України.

Ухвалою Краснолуцького міського суду Луганської області від 12 червня 2008 року заяву про заміну сторони виконавчого провадження, задоволено.

            Не погодившись з вказаною ухвалою суду,  Головне Управління Пенсійного фонду України в Луганській області подало апеляційну скаргу на це судове рішення, в якій стверджує, що правових підстав для заміни УМВС України на Головне Управління Пенсійного фонду України в Луганській області у виконавчому провадженні немає, оскільки жодним нормативно - правовим актом України не передбачено правонаступництво органами Пенсійного фонду України прав та обов'язків таких державних органів як торішніх справ. Управління просило скасувати ухвалу Краснолуцького міського суду  Луганської області від 12 червня 2008 року.

            Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги та наданих заперечень, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне в задоволенні вимог викладених в апеляційній скарзі відмовити з наступних підстав.

Відповідно до Закону України Про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" виплата пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів державного бюджету України.

Відповідно до ст. 99 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пенсії призначаються (перераховуються) органами Пенсійного фонду України.

Виплата пенсій, у тому числі призначених до введення в дію цього Закону, здійснюється органами Пенсійного фонду через установи ВАТ "Ощадний банк України" за місцем фактичного проживання пенсіонера або за його бажанням через установи банків, з якими Пенсійним фондом України укладено відповідні договори, на підставі документів та у порядку, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Головне управління міністерства внутрішніх справ України в Луганській області не має статті видатків на виплату або перерахунок пенсії з січня 2007 року. Згідно до п.п. 4, 5, 6 ст. 51 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів несуть відповідальність за управління бюджетними асигнуваннями і здійснення контролю за виконанням процедур та вимог, встановлених цим Бюджетним Кодексом, розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та провадять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами.

Будь-які зобов'язання, взяті фізичними та юридичними особами за коштами Державного бюджету України без відповідних бюджетних асигнувань або ж з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та законом про Державний бюджет України, не вважаються бюджетними зобов'язаннями. Витрати державного бюджету на покриття таких зобов'язань не можуть здійснюватися.

Механізм передачі органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій встановлено Порядком передачі органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян, затвердженого постановою КМУ від 02.11.2006 року №1522.

Крім того, згідно з Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" видатків МВС України на зазначений бюджетний період для призначення та перерахунку раніше призначених пенсій не передбачено. У зв'язку із цим у УМВС України законних підстав для виконання постанови Краснолуцького міського суду  Луганської області від 25 грудня 2005 року немає.

Згідно до ч. 5 ст. 124 Конституції України, п. 2, 3 ст. 14 КАС України судові рішення є обов'язковими к виконанню на всій території України, а невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом, головним принципом адміністративного судочинства є обов'язковість судового рішення, але у УМВС України в Луганській області є об'єктивні причини, які перешкоджають виконанню постанови Ленінського районного суду за даною справою.

Відповідно до ст. 264 КАС України в разі вибуття однієї з сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої сторони суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Що стосується доводів апелянта на те, що він не є правонаступником тому, що управління МВС України Луганській області не ліквідовано і що до останнього не застосовувались процедури поділу, перетворення, злиття чи приєднання до ГУПФУ в Луганській області, то колегія суддів вважає необхідним зазначити на їх хибність та зазначити, що правонаступництво може бути не тільки загальним, але й частковим. Взагалі застосування норм цивільного законодавства стосовно правонаступництва не можна розглядати без контексту правовідносин, до яких воно застосовується. Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" органам ПФУ передано функції з призначення (перерахунку) пенсії зазначеній категорії осіб. Саме в органах ПФУ перебувають пенсійні справи цих осіб, страхові виплати (пенсія), як і раніше, виплачуються за рахунок Державного бюджету, тобто відбулося правонаступництво функцій в сфері публічно-правових відносин, а не суто цивільного характеру.

Тобто колегія судів вважає, що суд першої інстанції правильно визначив, що Головне Управління Пенсійного фонду України в Луганській області є правонаступником управління міністерства внутрішніх справ України в Луганській області, так як йому передано функції з виплати та призначення пенсій військовослужбовцям (у тому числі і раніше призначених), в свою чергу Головному Управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області перейшли як право по нарахуванню (перерахунку) пенсії так і обов'язок по її виплаті, а тому суд правильно визнав за можливе допустити заміну сторони виконавчого провадження Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області.

Таким чином, підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування ухвали суду не вбачається.

Керуючись ст.ст. 195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

                                                           У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Луганській області на  ухвалу  Краснолуцького міського суду Луганської області  від 12 червня 2008 року по справі № 2-а-306/06 за заявою   ОСОБА_1  про заміну сторони виконавчого провадження - залишити без задоволення.

Ухвалу Краснолуцького міського суду Луганської області  від 12 червня 2008 року по справі № 2-а-306/06 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту набрання законної сили.

Головуючий суддя                                                  Сухарьок М.Г.

Судді:                                                                        Білак С.В.                                                                                                                                       

Гаврищук Т.Г.