Категорія №10.2.4
ПОСТАНОВА
Іменем України
02 листопада 2012 року Справа № 2а/1270/7578/2012
Луганський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого -судді Мирончук Н.В.
за участі секретаря Стройної О.О.
за участю представників сторін:
позивача: не з'явився,
відповідача: не з'явився,
розглянувши в відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом Державного підприємства «Антрацит» до Управління пенсійного фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області про скасування рішення № 799 від 18.06.2012 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску,-
ВСТАНОВИВ:
28 вересня 2012 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Державного підприємства «Антрацит» до Управління пенсійного фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області про скасування рішення № 799 від 18.06.2012р. про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску.
В обґрунтування позову позивач зазначив, що рішенням № 799 від 18.06.2012р. начальником управління ПФУ в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області Салітою Г.В. на підставі п. 2 ч. 11 ст. 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» на Відокремлений підрозділ «Шахта «Комсомольська» Державного підприємства «Антрацит» накладено штраф та нарахована пеня за несвоєчасну сплату єдиного внеску.
Не погодившись з даним рішенням, позивач оскаржив його до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області. Рішенням від 27.07.2012р. скаргу ДП «Антрацит» залишено без задоволення, а оскаржуване рішення без змін.
Не погодившись з цим Рішенням, ДП «Антрацит» направило скаргу до Пенсійного фонду України. Рішенням від 10.09.2012р. про результати розгляду скарги рішення управління Пенсійного фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області від 18.06.2012 року № 799 залишено без змін, а скаргу ДП «Антрацит» - без задоволення.
Позивач вважає, що рішення УПФУ в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області № 799 від 18.06.2012р. винесено з порушенням норм діючого законодавства та є необґрунтованим, оскільки застосовані штрафні санкції за порушення п. 2 ч. 11 ст. 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» за своєю правовою природою є адміністративно-господарськими санкціями. Відповідно до ст. 250 Господарського кодексу України, адміністративно - господарські санкції можуть бути застосовані до суб'єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніше, як через один рік з дня порушення, крім випадків, встановлених законом.
Представник позивача у судове засідання не прибув, надав клопотання про проведення розгляду справи без його участі.
Представник відповідача в судове засідання не прибув, про дату, час та місце проведення судового засідання був двічі повідомлений належним чином.(а.с.18,22).
У встановлений судом строк, відповідач надав заперечення проти позову, в задоволенні позову просив відмовити та слухати справу без участі представника відповідача.
Дослідивши всі документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, відповідно до вимог ст.ст. 69-72 КАС України, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступного.
У відповідності з Конституцією України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій, чи бездіяльності органів державної влади, місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Згідно зі ст. 2 КАС України, у справах про оскарження рішень суб'єктів владних повноважень слід перевіряти чи прийняті такі рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України на Законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема, з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Судом встановлено, що 18.06.2012р. УПФУ в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області було винесено рішення № 799 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску, яким до ВП «Шахта «Комсомольська» ДП «Антрацит» на підставі п. 2 ч. 11 ст. 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», застосована штрафна санкція у розмірі 13138,64 грн. та нараховано пеню в сумі 2744,39 грн. за період з 22.08.2011р. по 14.09.2011р. (а. с. 7).
Зазначене рішення було оскаржено позивачем до Головного Управління пенсійного фонду України в Луганській області. Рішенням від 27.07.2012 №6189/09-10 про результати розгляду скарги, ДП «Антрацит» в задоволенні скарги було відмовлено.
Не погодившись з даним рішенням, ДП «Антрацит» було направлено скаргу до Пенсійного фонду України. Рішенням від 10.09.2012р. №20870/09-10 про результати розгляду скарги, рішення управління Пенсійного фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області від 18.06.2012 року № 799 залишено без змін, а скаргу ДП «Антрацит» - без задоволення (а.с. 6).
Згідно Інструкції «Про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», затвердженою постановою Правління Пенсійного фонду України 27.09.2010р. за № 21-5, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 жовтня 2010 року за № 994/18289, розрахунок фінансової санкції здійснюється на підставі даних карток особових рахунків платників.
Як вбачається з матеріалів справи, факт несвоєчасної сплати позивачем сум єдиного внеску мав місце за період з 22.08.2011р. по 14.09.2011р.
Нараховані за рішенням від 18.06.2012р. №799 штрафні санкції та пеня, були застосовані до позивача у зв'язку з несвоєчасною сплатою єдиного внеску у період з 22.08.2011р. по 14.09.2011р. у розмірі 10% своєчасно несплачених сум, на підставі даних карток особового рахунку ВП «Шахта «Комсомольська» ДП «Антрацит». Факт наявності боргу позивачем не оскаржується та підтверджується розрахунком фінансової санкції та пені (а. с. 8).
Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку, визначає Закон України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» № 2464-VI від 08.07.2010 (далі Закон № 2464).
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону № 2464, платниками єдиного внеску є роботодавці - підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності, зазначеним у витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.
Згідно ч. 2 ст. 6 Закону № 2464, платник єдиного внеску зобов'язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.
Відповідно до ч. 8 ст. 9 зазначеного Закону, платники єдиного внеску зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за відповідний базовий звітний період, не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом.
Базовим звітним періодом є календарний місяць, а для платників, зазначених в абзацах третьому та четвертому пункту 1 частини першої статті 4 цього Закону, - календарний рік.
Згідно до статей 12 та 13 Закону №2464-VI, завданнями Пенсійного фонду є забезпечення збору єдиного внеску, ведення обліку надходжень від його сплати та здійснення контролю за сплатою єдиного внеску. Пенсійний фонд та його територіальні органи мають право, зокрема, застосовувати фінансові санкції, передбачені цим Законом.
Відповідно до ст. 25 Закону № 2464, рішення, прийняті органами Пенсійного фонду з питань, що належать до їх компетенції, відповідно до цього Закону, є обов'язковими до виконання платниками єдиного внеску, посадовими особами і застрахованими особами.
Згідно частини 3 статті 25 Закону №2464-VI, суми недоїмки стягуються з нарахуванням пені та застосуванням штрафів.
У разі виявлення своєчасно не сплачених сум страхових внесків, платники єдиного внеску зобов'язані самостійно обчислити ці внески і сплатити їх з нарахуванням пені в порядку і розмірах, визначених цією статтею.
Згідно ч. 10 ст. 25 Закону № 2464, на суму недоїмки нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу.
Відповідно до п. 2 ч. 11 ст. 25 Закону № 2464, територіальний орган Пенсійного фонду застосовує до платника єдиного внеску штрафні санкції за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум.
Згідно ч. 14 ст. 25 Закону № 2464, про нарахування пені та застосування штрафів, передбачених цим Законом, посадова особа територіального органу Пенсійного фонду в порядку, встановленому Пенсійним фондом, за погодженням з центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, приймає рішення, яке протягом трьох робочих днів надсилається платнику єдиного внеску.
Суми пені та штрафів, передбачених цим Законом, підлягають сплаті платником єдиного внеску протягом десяти робочих днів після надходження відповідного рішення.
Відповідно до ч. 15 ст. 25 Закону № 2464, рішення територіального органу Пенсійного фонду про нарахування пені та/або застосування штрафів, передбачених частинами одинадцятою і дванадцятою цієї статті, є виконавчим документом.
Частиною 16 ст. 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» зазначено, що строк давності щодо нарахування, застосування та стягнення сум недоїмки, штрафів та нарахованої пені не застосовується.
Таким чином, безпідставними є посилання позивача на ст. 250 Господарського кодексу України, а саме на порушення відповідачем строків застосування до позивача штрафних санкцій та пені.
Суд не бере до уваги посилання позивача на те, що відповідач змінив призначення
платежу та поточні виплати спрямував на погашення попередніх боргів, оскільки ч. 6 ст. 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» передбачено, що за рахунок сум, що надходять від платника єдиного внеску або від державної виконавчої служби, погашаються суми недоїмки, штрафних санкцій та пені у порядку календарної черговості їх виникнення.
Недоїмка зі сплати єдиного внеску у позивача утворилася в результаті перерозподілу коштів, які надходили від позивача до відповідача. У разі,якщо платник має несплачену суму недоїмки, штрафів та пені, сплачені ним суми єдиного внеску зараховуються в рахунок сплати недоїмки, штрафів та пені, у порядку календарної черговості їх виникнення.
Таку ж правову позицію висловлено Донецьким апеляційним адміністративним судом 28 вересня 2012 року по справі №2а/0570/4582/2012.
Така ж правова позиція висловлена Донецьким апеляційним адміністративним судом 11 жовтня 2012 року по справі №2а/0570/9791/2012, яким при цьому зазначено, що звільнення від сплати штрафу та пені у разі несвоєчасної сплати єдиного внеску Законом № 2464 не передбачено.
Аналогічну правову позицію висловлено Донецьким апеляційним адміністративним судом 14 вересня 2012 року по справі №2а/0570/3661/2012, яким при цьому зазначено, що положень, які б звільняли платника єдиного внеску від застосування до нього фінансових санкцій за порушення наведених норм в залежності від тих чи інших обставин, законодавство не містить.
За таких обставин, суд приходить до висновку, що рішення № 799 від 18.06.2012 було винесено відповідачем у відповідності до вимог діючого законодавства, підстав для його скасування судом не вбачається.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 17, 94, 158, 159, 161-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
В задоволенні адміністративного позову Державного підприємства «Антрацит» до Управління пенсійного фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області про скасування рішення № 799 від 18.06.2012р. про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску, відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.
Суддя Н.В.Мирончук
Суддя Н.В. Мирончук