Справа № 2а/165/08
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 червня 2008 року Дніпропетровський районний суд Дніпропетровської області у складі:
судді Озерянської Ж.М.
при секретарі Волинець Т.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у сел.Ювілейному адміністративну справу за позовом Обслуговуючого кооперативу “Садівниче товариство “Сонячний-1”, Обслуговуючого кооперативу “Садівниче товариство “Сонячний-2”, Обслуговуючого кооперативу “Садівниче товариство “Сонячний-3” до Дніпропетровської районної державної адміністрації про визнання розпоряджень незаконними,
в с т а н о в и в:
Позивачі звернулися до суду з адміністративним позовом до Дніпропетровської районної державної адміністрації про визнання розпоряджень незаконними, посилаючись на те, що в серпні 2006 року згідно рішенню установчих зборів громадян були створені обслуговуючі кооперативи «Садівничого товариства «Сонячний-1», „Сонячний-2,„Сонячний-3", на території Волоської сільської ради Дніпропетровського району та області. Згідно статуту кооперативу, зареєстрованому у держреєстрі 08.09.06 р. за №12031020000026572, основною метою садівничого товариства єорганізація колективного садівництва і використання членами виділених земельних ділянок за цільовим призначенням: вирощування овочей, фруктів та іншої сільськогосподарської продукції особисто, працею членів сім'ї».
На виконання вимог Уставу кооперативу у вересні 2006 року вони звернулися з клопотанням до Дніпропетровської райдержадміністрації надати дозвіл на збір матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки, площею по 10 га для подальшої передачі її в оренду садівничим товариствам.
Згідно розпорядженню голови райдержадміністрації від 20.09.06 р. за №1170-р кооперативам був наданий дозвіл на збір матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки площею по 10 га, розташованої за межами населеного пункту на території Волоської сільської ради.
В жовтні 2006 року на підставі вищевказаного розпорядження голови райдержадміністрації було проведено вибір та обстеження земельних ділянок за рахунок земель резервного фонду (рілля), розташованих за межами населеного пункту на території Волоської сільської ради, про що був складений акт за підписами усіх зацікавлених осіб: голови Волоської сільради, начальника районного відділу земельних ресурсів, начальника районного відділу архітектури, головного державного санітарного лікаря, начальника управління екології та голови обласного центру з охорони історико-культурних цінностей. Комісія у складі вищевказаних осіб прийшла до висновку, що обстежена земельна ділянка придатна для ведення садівництва на умовах оренди за рахунок земель резервного фонду (рілля), земельна ділянка розташована за межами населеного пункту на території Волоської сільської ради.
На підставі рішення Волоської сільської ради 4 сесії Vскликання від 23.08.06 року ними були отримані погодження від усіх зацікавлених організацій для подальшого складання проекту відведення земельної ділянки в оренду для ведення садівництва.
Згідно розпорядженню голови райдержадміністрації за №625-р від 02.04.07 р. їм було вказано на необхідність: «розробляти проект відведення земельної ділянки в оренду терміном до одного року з дня отримання цього розпорядження, подати на затвердження до Дніпропетровської райдержадміністрації згідно з вимогами чинного законодавства».
Розпорядженням голови райдержадміністрації №2340-р від 04.09.07 р. було затверджено наданий ними проект землеустрою земельних ділянок, та зобов'язано укласти договір оренди з Дніпропетровською державною адміністрацією та забезпечити його державну реєстрацію.
У вересні 2007 року між обслуговуючим кооперативом «Садівниче товариство «Сонячний-1», „Сонячний-2", „Сонячний-3" та Дніпропетровською райдержадміністрацією був укладений та підписаний договір оренди земельної ділянки, загальною площею 10 га кожному садівничому товариству на території Волоської сільської ради.
Договір укладено на 49 років, земельна ділянка передається в оренду для ведення садівництва. Згідно п.19 Договору передача земельної ділянки орендатору здійснюється в тижневий строк після державної реєстрації цього договору за актом її приймання-передачі.
Після підписання цього договору вони звернулися до Дніпропетровського районного відділу Дніпропетровської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України» з проханням здійснити державну реєстрацію вищевказаного договору оренди. Однак їм було відмовлено в реєстрації прав на земельну ділянку, про що повідомлено в довідці за №1 від 06.03.08 року. Підставою для відмови стало те, що виконуючий обов'язки голови райдержадміністрації прийняв розпорядження за №3706-р, №3705-р, №3707-р від 11.12.07 р. „Про скасування розпоряджень голови Дніпропетровської районної державної адміністрації від 04.09.07 р. „Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо передачі земельної ділянки в оренду обслуговуючому кооперативу садівниче товариство „Сонячний-1", „Сонячний-2", „Сонячний-3".
Розпорядження за №3706-р,3705-р,3707-рвід 11.12.07 року є незаконнимита потребуютьскасування з наступних підстав. Дані розпорядження прийняті на підставі припису прокуратури Дніпропетровського району, якому в якості підстав для скасування рішення голови райдержадміністрації є п.1 ч.2 ст.122 ЗК України, в якій начебто передбачено, що районні адміністрації надають земельні ділянки із земель державної власності юридичним особам за межами населеного пункту для сільськогосподарського використання, а відповідно до ст.35 ЗК України не передбачено передачу земельних ділянок державної та комунальної власності для садівництва юридичним особам.
Згідно з п.3 ст.122 ЗК України районні державні адміністрації на їх територіях надають земельні ділянки із земель державної власності в постійне користування юридичним особам в межах сіл, міст районного значення для всіх потреб. Надані їм в оренду земельні ділянки розташовані на території Волоської сільської ради, товариство є юридичною особою, згідно з класифікацією земель за повідомленням Дніпропетровського районного відділу земельних ресурсів (лист №547 від 24.01.07 р.) земля надана їм вважається такою, яка придбана для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння і випасу худоби - сільськогосподарського виробництва.
Посилання прокуратури на ст.35 ЗК України також не є правомірним тому, що відповідно до п.1 ст.35 ЗК України громадяни України із земель державної та комунальної власності мають право придбати безкоштовно у власність або на умовах оренди земельні ділянки для індивідуального або колективного садівництва. Основним джерелом отримання громадянами - членами садівничого кооперативу земельних ділянок для садівництва є землі сільськогосподарського призначення, які знаходяться в державній або комунальній власності.
Посилання прокуратури на перевищення відповідачем повноважень при затвердженні технічної документації із землеустрою щодо передачі земельної ділянки в оренду обслуговуючому кооперативу садівниче товариство „Сонячний-1", „Сонячний-2", „Сонячний-3" є протизаконним, оскільки згідно зі ст.17 ЗК України до повноважень місцевих державних адміністрацій в земельних правовідносинах відноситься розпорядження землями державної власності в межах, встановлених кодексом, а відповідно до п.12 Перехідних положень ЗК до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження стосовно розпорядження землямиза межами населених пунктів здійснюють відповідні органи виконавчої влади - місцеві державні адміністрації. Припис прокуратури не може бути підставою дляскасування розпорядження голови райдержадміністрації.
Згідно з положенням ст.31 Закону України „Про оренду землі" договір оренди землі може бути розірваний за згодою сторін. На вимогу однієї із сторін договіроренди може бути достроково розірваний за рішенням суду, в порядку встановленому законом. Розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку не допускається,якщо інше не передбачено законом або цим договором. Оскільки в судовому порядкуукладений договір оренди земельної ділянки не скасовувався, він є чинним відповідно до вимог законодавства, а тому позивачі просять суд скасувати розпорядження виконуючого обов'язки голови Дніпропетровської райдержадміністрації Дніпропетровської області від 11 грудня 2007 р. за №3705-р „Про скасування розпорядження голови Дніпропетровської районної державної адміністрації від 04.09.07 р. за №2339-р „Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо передачі земельної ділянки в оренду обслуговуючому кооперативу садівниче товариство „Сонячний-1", скасувати розпорядження виконуючого обов'язки голови Дніпропетровської райдержадміністрації Дніпропетровської області від 11 грудня 2007 р. за №3706-р „Про скасування розпорядження голови Дніпропетровської районної державної адміністрації від 04.09.07 р. за №2340-р „Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо передачі земельної ділянки в оренду обслуговуючому кооперативу садівниче товариство „Сонячний-2", скасувати розпорядження виконуючого обов'язки голови Дніпропетровської райдержадміністрації Дніпропетровської області від 11 грудня 2007 р. за №3707-р „Про скасування розпорядження голови Дніпропетровської районної державної адміністрації від 04.09.07 р. за №2341-р „Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо передачі земельної ділянки в оренду обслуговуючому кооперативу садівниче товариство „Сонячний-3".
У судовому засіданні представник позивачів Медведчикова Л.В. позов підтримала, просила його задовольнити.
Відповідач надав судові листа з проханням про розгляд справи у відсутність свого представника.
Суд, вислухав у судовому засіданні пояснення представника позивачів, дослідив матеріали справи і прийшов до наступного. Встановлено, що згідно довідок з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України Обслуговуючий кооператив “Садівниче товариство “Сонячний-1”, Обслуговуючий кооператив “Садівниче товариство “Сонячний-2”, Обслуговуючий кооператив “Садівниче товариство “Сонячний-3” зареєстровані у Державному реєстрі підприємств та організацій України у якості юридичних осіб, основною метою діяльності садівничих товариств єорганізація колективного садівництва і використання членами виділених земельних ділянок за цільовим призначенням: вирощування овочей, фруктів та іншої сільськогосподарської продукції особисто, працею членів сім'ї.
Згідно договору оренди землі, укладеному між обслуговуючим кооперативом “Садівниче товариство “Сонячний-1” та Дніпропетровською райдержадміністрацією, остання надала “Садівничому товариству “Сонячний-1” в оренду земельну ділянку, загальною площею 10 га на території Волоської сільської ради строком на 49 років, земельна ділянка передана в оренду для ведення садівництва, цільове призначення земельної ділянки - ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння і випасання худоби.
Згідно договору оренди землі, укладеному між обслуговуючим кооперативом “Садівниче товариство “Сонячний-2” та Дніпропетровською райдержадміністрацією, остання надала “Садівничому товариству “Сонячний-2” в оренду земельну ділянку, загальною площею 10 га на території Волоської сільської ради строком на 49 років, земельна ділянка передана в оренду для ведення садівництва, цільове призначення земельної ділянки - ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння і випасання худоби.
Згідно договору оренди землі, укладеному між обслуговуючим кооперативом “Садівниче товариство “Сонячний-3” та Дніпропетровською райдержадміністрацією, остання надала “Садівничому товариству “Сонячний-3” в оренду земельну ділянку, загальною площею 10 га на території Волоської сільської ради строком на 49 років, земельна ділянка передана в оренду для ведення садівництва, цільове призначення земельної ділянки - ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння і випасання худоби.
До укладення договорів, згідно розпорядженням голови райдержадміністрації від 20.09.06 р., кооперативам були надані дозволи на збір матеріалів погодження місця розташування земельних ділянок площею по 10 га кожному за межами населеного пункту на території Волоської сільської ради.
02 жовтня 2006 року на підставі вищевказаних розпоряджень голови райдержадміністрації було проведено вибір та обстеження земельних ділянок за рахунок земель резервного фонду (рілля), розташованих за межами населеного пункту на території Волоської сільської ради, про що були складені акти 02 жовтня 2006 року за підписами усіх зацікавлених осіб: голови Волоської сільради, начальника районного відділу земельних ресурсів, начальника районного відділу архітектури, головного державного санітарного лікаря, начальника управління екології та голови обласного центру з охорони історико-культурних цінностей. Комісія у складі вищевказаних осіб прийшла до висновку, що обстежені земельні ділянки придатні для ведення садівництва на умовах оренди за рахунок земель резервного фонду (рілля).
На підставі рішення Волоської сільської ради 4 сесії Vскликання від 23.08.06 року позивачами були отримані погодження від усіх зацікавлених організацій для подальшого складання проекту відведення земельної ділянки в оренду для ведення садівництва.
Згідно розпорядженням голови райдержадміністрації від 02.04.07 р. позивачам було вказано на необхідність: «розробляти проект відведення земельної ділянки в оренду терміном до одного року з дня отримання цього розпорядження, подати на затвердження до Дніпропетровської райдержадміністрації згідно з вимогами чинного законодавства».
Розпорядженнями голови райдержадміністрації від 04.09.07 р. було затверджено надані позивачами проекти землеустрою земельних ділянок, та зобов'язано укласти договір оренди з Дніпропетровською державною адміністрацією та забезпечити його державну реєстрацію.
11 грудня 2007 р. були винесені розрядження виконуючого обов'язки голови Дніпропетровської райдержадміністрації за №3706-р, №3705-р, №3707-р. про скасування розпоряджень голови Дніпропетровської райдержадміністрації від 04.09.07 р. за №2339-р, №2340-р, №2341-р про затвердження технічної документації із землеустрою щодо передачі земельних ділянок в оренду позивачам. Дані розпорядження прийняті на підставі протестів прокурора Дніпропетровського району та обл. від 27.11.2007 року.
Згідно положенням ст.31 Закону України „Про оренду землі" договір оренди землі може бути розірваний за згодою сторін. На вимогу однієї із сторін договіроренди може бути достроково розірваний за рішенням суду, в порядку встановленому законом. Розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку не допускається,якщо інше не передбачено законом або цим договором, протести прокурора не можуть бути підставою для одностороннього розірвання договорів, рішенням судуукладені договори оренди земельних ділянок не скасовувалися, вони є чинними відповідно до вимогзаконодавства.
Згідно до ст.43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» розпорядження голови державної адміністрації,що суперечать Конституції України,законам України,іншим актам законодавства або є недоцільними,не ефективними та ін. скасовуються Президентом України,Кабінетом міністрів України,головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або у судовому порядку. Саме тому, припис прокуратури не може служити підставою для скасування розпорядження голови райдержадміністрації виконуючим обов»язки голови райдержадміністрації.
На підставі вищевикладеного, суд вважає, що прийняті виконуючим обов’язки голови Дніпропетровської райдержадміністрації розпорядження 11.12.2007 року за № 3705-р,3706-р,3707-р грубо порушують права позивачів, не відповідають законам України , а тому суд вважає за необхідне задовольнити вимоги позивачів повністю.
Керуючись ст.ст.7- 10,11,49,50,51,69-71,158,159-163 КАС України, ст.ст.35,93,122,124,125 Земельного кодексу України, ст.31 Закону України «Про оренду землі», суд-
ПОСТАНОВИВ:
Визнати незаконним та скасувати розпорядження виконуючого обов'язки голови Дніпропетровської райдержадміністрації Дніпропетровської області від 11 грудня 2007 р. за №3705-р „Про скасування розпорядження голови Дніпропетровської районної державної адміністрації від 04.09.07 р. за №2339-р „Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо передачі земельної ділянки в оренду обслуговуючому кооперативу садівниче товариство „Сонячний-1".
Визнати незаконним та скасувати розпорядження виконуючого обов'язки голови Дніпропетровської райдержадміністрації Дніпропетровської області від 11 грудня 2007 р. за №3706-р „Про скасування розпорядження голови Дніпропетровської районної державної адміністрації від 04.09.07 р. за №2340-р „Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо передачі земельної ділянки в оренду обслуговуючому кооперативу садівниче товариство „Сонячний-2".
Визнати незаконним та скасувати розпорядження виконуючого обов'язки голови Дніпропетровської райдержадміністрації Дніпропетровської області від 11 грудня 2007 р. за №3707-р „Про скасування розпорядження голови Дніпропетровської районної державної адміністрації від 04.09.07 р. за №2341-р „Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо передачі земельної ділянки в оренду обслуговуючому кооперативу садівниче товариство „Сонячний-3".
Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом 10 днів з дня проголошення постанови , а апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя : Озерянська Ж.М.