25.10.2012
Справа № 212/9399/2012
2-а/232/11/12
Постанова
Іменем України
25.10. 2012 року Вінницький міський суд Вінницької області
в складі: головуючого судді Федчишена С.А.
при секретарі Підвисоцькій О.Ю.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ленінської районної у м. Вінниці дирекції Вінницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення -
Встановив:
ОСОБА_1 звернулася в суду з адміністративним позовом до Ленінської районної у м. Вінниці дирекції Вінницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення.
Позов мотивовано тим, що актом перевірки по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності страхувальника Апеляційного суду Вінницької області від 13.06.2012 року встановлено факти порушення Постанови Кабінету Міністрів України № 1266 від 26.09.2001 року «Про обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням»(Із змінами та доповненнями).
13 червня 2012 року відповідачем на підставі даного акта складено протокол про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 165-5 КУпАП, - порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, та накладено на позивача штраф у розмірі восьми неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Порушення порядку використання коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, полягало в неправильній оплаті листка непрацездатності Серії АВВ № 171042, виданого 22.08.2012 року ОСОБА_2
Застрахована особа ОСОБА_2 згідно наказу голови апеляційного суду Вінницької області № 432 від 23.10.2009 року надано відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 04.11.2009 року по 13.08.2012 року.
Згідно наказу керівника апарату апеляційного суду №56/52 від 18.08.2012 року ОСОБА_2 приступила до виконання службових обов'язків секретаря судових засідань апеляційного суду Вінницької області з 08.08.2011 року.
З листа непрацездатності Серії АВВ № 171042, виданого 22.08.2012 року ОСОБА_2 вбачається, що остання з 22.08.2011 року по 26.12.2011 року перебувала у відпустці в зв'язку з вагітністю та пологами.
Таким чином, позивач зазначає, що застрахована особа в період з 08.08.2011 року по 22.08.2011 року мала заробіток, тому немає підстав середній заробіток розраховувати відповідно до п.10 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого Постановою КМУ від 26.09.2001 року №1266, яким передбачено, що якщо у розрахунковому перед настанням страхового випадку застрахована особа не мала заробітку з поважних причин, або якщо страховий випадок настав у перший день роботи, середня заробітна плата для розрахунку страхових виплат визначається з місячної тарифної ставки (посадового окладу), встановленого працівниці на момент настання страхового випадку.
На підставі викладеного позивач просить визнати протиправною та скасувати постанову Вінницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності №129 про накладення адміністративного стягнення.
В судовому засіданні позивач підтримала свої позовні вимоги, аргументуючи їх мотивами, викладеними в позовній заяві.
Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, надав письмові заперечення.
При розгляді справи судом встановлено наступні факти та відповідні їм правовідносини.
Із акту перевірки від 13.06.2012 року (а.с. 7-10) вбачається, що спеціалістом Ленінської районної у м. Вінниці виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 13.06.2012 року проведена планова перевірка правильності нарахування, своєчасності і повноти сплати страхових внесків до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та їх цільового використання в апеляційному суді Вінницької області. Перевірка проводилася з відома голови апеляційного суду Вінницької області Кучевського П.В., в присутності начальника планово-фінансового відділу суду ОСОБА_1 та голови комісії із соціального страхування Матківської М.В.
По результатах перевірки було складено протокол №129 від 13.06.2012 року про адміністративне правопорушення (а.с. 6), а саме порушення порядку використання коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності на суму 4788 грн., згідно акту перевірки від 13.06.2012 року за період з 09 вересня 2011року по 13 червня 2012 рік, що є порушенням п. 3 частини другої статті 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втрати працездатності та витратами, зумовленими похованням»і передбачає відповідальність згідно ч.1 ст.165-5 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
В протоколі вказано, що зазначене порушення допущено ОСОБА_1, 12.11.1976, яка працює начальником планово-фінансового відділу апеляційного суду Вінницької області.
З протоколу вбачається, що ОСОБА_1 була ознайомлена із його змістом. В поясненнях до протоколу ОСОБА_1 вказала, що виявлена помилка допущена у зв'язку з недостатньою обізнаністю діючого законодавства України.
Протокол №129 від 13.06.2012р. ОСОБА_1 підписаний особисто, про що свідчить її підпис, вона була повідомлена про розгляд справи про адміністративне правопорушення о 15.00 год. 19 червня 2012 року, за адресою: м. Вінниця, вул. Хмельницьке шосе, 122, каб.1 в приміщенні Ленінської районної у м. Вінниці виконавчої дирекції Вінницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. Однак в протоколі ОСОБА_1 вказала, що просить розглянути справу без її участі.
Згідно постанови №129 від 19.06.2012 року притягнуто до адміністративної відповідальності начальника планово-фінансового відділу апеляційного суду Вінницької області ОСОБА_1 та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 136 гривень.
В судовому засіданні з'ясовано, що в ході перевірки було встановлено, що працівниці страхувальника ОСОБА_2, яка згідно наказу голови апеляційного суду Вінницької області від 23.10.2009 року №432 перебувала у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 04.11.2009 року по 13.08.2012 рік, наказом керівника апарату суду від 18.08.2011 року №56/52 надано дозвіл на виконання обов'язків секретаря судового засідання з 08.08.2011року. А вже з 22.08.2011 року по 26.12.2011 рік працівниця ОСОБА_2 перебувала у відпустці у зв'язку з вагітністю та пологами, згідно листка непрацездатності Серії АВВ №171042.
ОСОБА_2 по листку непрацездатності Серії АВВ №171042 за період непрацездатності у зв'язку з вагітністю та пологами, з 22.08.2011року по 25.12.2011рік була нарахована допомога в сумі 8762 грн. 04коп., розрахована із заробітної плати, яку вона отримала з 08.08.2011р. по 21.08.2011р.
Згідна п.4 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001р. №266 (далі Порядок №1266) розрахунковим періодом, за який обчислюється середня заробітна плата (дохід, грошове забезпечення), для застрахованих осіб є останні шість календарних місяців (з першого до першого числа), що передують місяцю, в якому настає страховий випадок. Місяці розрахункового періоду (з першого до першого числа), в яких застрахована особа не працювала з поважних причин (тимчасова непрацездатність, відпустка у зв'язку з вагітністю та пологами, відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та шестирічного віку за медичним висновком), виключаються з розрахункового періоду.
Згідно п.10 цього ж Порядку № 1266, якщо у розрахунковому періоді перед настанням страхового випадку застрахована особа не мала заробітку (грошового забезпечення) з поважних причин, що зазначені у п.4 Порядку №І266, або якщо страховий випадок настав у перший день роботи, середня заробітна плата(грошове забезпечення) для розрахунку страхових виплат та оплати перших п'яти днів тимчасової непрацездатності за рахунок коштів роботодавця визначається виходячи з місячної тарифної ставки (посадового окладу), встановленої працівникові на момент настання страхового випадку.
Згідно абзацу восьмого п.14 Порядку №1266 у разі коли середня заробітна плата (грошове забезпечення) обчислюється відповідно до пункту 10 цього Порядку, середньоденна заробітна плата (грошове забезпечення) за один календарний день визначається шляхом ділення тарифної ставки (посадового окладу) або її частини на середньомісячну кількість календарних днів.
За наслідками перевірки директором Ленінської районної у м. Вінниці виконавчої дирекції Вінницького обласного відділення ФССзТВП прийнято Рішення №184 від 03.07.2012 року про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності.
Згідно постанови Вінницького окружного адміністративного суду від 03.08.2012 року в задоволенні позову апеляційного суду Вінницької області про визнання неправомірним та скасування рішення №184 від 03.07.2012 року відмовлено. Дана постанова набула законної сили згідно ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 27.09.2012 року.
Частиною 1 ст. 72 КАС України передбачено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлені ці обставини.
Згідно ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Перевіряючи оскаржувану постанову на відповідність вимогам ст. 2 КАС України про що наголошується судам в правових позицій викладених в постанові пленуму Вищого адміністративного суду України від 06.03.2008р. №2 „Про практику застосування адміністративними судами окремих положень КАС України під час розгляду адміністративних справ ", судом встановлено, що оскаржувана постанова прийняте обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для її прийняття.
Керуючись ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
За даних обставин, суд приходить до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити повністю.
Враховуючи вищевикладене, згідно Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001р. №266, та керуючись ст. ст. 2, 11, 71, 72, 86, 158-160, п.1 ст. 162 КАС України, суд -
Постановив:
В задоволенні позову ОСОБА_1 до Ленінської районної у м. Вінниці дирекції Вінницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення -відмовити.
Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення.
Суддя: