КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 2а-2759/12/1070 Головуючий у 1-й інстанції: Волков А.С.

Суддя-доповідач: Шелест С.Б.

У Х В А Л А

Іменем України

"25" жовтня 2012 р. м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуюча суддя: Шелест С.Б.

Судді: Пилипенко О.Є., Романчук О.М.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Укргідроенерго»на постанову Київського окружного адміністративного суду від 09.08.12р. у справі №2а-2759/12/1070 за позовом Київського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Публічного акціонерного товариства «Укргідроенерго»про стягнення адміністративно -господарських санкцій

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом про стягнення з відповідача адміністративно -господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць призначених для працевлаштування інвалідів за 2011 рік, у розмірі 2 952 224,24 грн. та пені у розмірі 21 846,28 грн.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 09.08.12р. адміністративний позов задоволено у повному обсязі.

Не погоджуючись з вказаною постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просить суд скасувати постанову з мотивів порушення судом норм матеріального та процесуального права та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Свої вимоги апелянт мотивує тим, що підприємство належить до електроенергетичної галузі, де умови праці пов'язані з підвищеною небезпекою, від працівників вимагається проходження спеціальної підготовки, навчання і перевірки знань, а також проходження відповідного медичного огляду, тому працевлаштування інвалідів є неможливим. Крім того, апелянт зазначив, що при обчисленні чотирьохвідсоткового нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів необхідно виходити не з загальної чисельності працівників підприємства 2 695 осіб, а з кількості працівників, умови праці яких не пов'язані зі шкідливими, важкими та небезпечними умовами праці, тобто з 676 осіб.

Враховуючи, що у судове засідання учасники процесу не з'явились, хоча належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, докази чого наявні в матеріалах справи, розгляд апеляційної скарги було проведено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами у відповідності до ст. 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу відповідача, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, у лютому 2012 року відповідачем подано до Київського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2011 рік форми № 10-ПІ, з якого вбачається, що середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу на підприємстві у 2011 році становила 2695 особи (у тому числі 90 осіб, зайнятих у непромисловому виробництві), з них середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства України встановлена інвалідність - 52 осіб, кількість інвалідів штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог статті 19 Закону України № 875-XII - 0 осіб. Середньорічна заробітна плата штатного працівника становить 52718,30 грн.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не дотримано нормативу працевлаштування інвалідів у 2011 році, у зв'язку з чим підлягають стягненню адміністративно-господарські санкції, передбачені Законом № 875-XII.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Згідно із ч. 1 ст. 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" від 21 березня 1991 року №875 -ХІІ (надалі - Закон №875 -ХІІ) для підприємств, установ, організацій, у тому числі, підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків від середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу, а якщо працює від 8 до 25 осіб, у кількості одного робочого місця.

У відповідності до ч. 2, 3 вказаної статті Закону №875 -ХІІ та ч. 2 ст. 12 Закону України «Про охорону праці" роботодавці, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу, встановленого ч. 1 ст. 19 Закону №875 -ХІІ, і забезпечують працевлаштування інвалідів.

Згідно із ч. 3 ст. 18 Закону №875 -ХІІ роботодавці зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі, спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 Порядку подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.07р. №70, встановлено, що звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів роботодавці подають до 1 березня відділенням Фонду, в яких вони зареєстровані, за формою, затвердженою Мінпраці за погодженням з Держкомстатом.

Статтею 20 Закону №875 -ХІІ передбачено, що підприємства, установи, організації, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж встановлено нормативом, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається у розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте ним, а підприємства на яких працює від 8 до 15 осіб у розмірі половини середньої річної заробітної плати.

Адміністративно-господарські санкції розраховуються та сплачуються особами, зазначеними в ч. 1 цієї статті, самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого ч. 1 ст. 19 цього Закону. При цьому до правовідносин із стягнення адміністративно-господарських санкцій, передбачених цим Законом, не застосовуються строки, визначені ст. 250 Господарського кодексу України (ч. 4).

Порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені, яка обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк.

Судом першої інстанції встановлено та не спростовано апелянтом, що відповідачем не виконано нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2011 році у кількості 56 робочих місць (108 кількість робочих місць, яка має бути створена (2695 (кількість працівників) *4%) -52 кількість працевлаштованих інвалідів).

Середньорічна заробітна плата штатного працівника ПАТ «Укргідроенерго»становить 52 718,29 грн.

Сума адміністративно-господарських санкцій становить 2 952 224,24 грн. (52 718,29 грн. (середньорічна заробітна плата штатного працівника) х 52).

Відповідно до Закону №875 -ХІІ та Постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок сплати підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, суми адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів" № 70 від 31.01.07р., розмір пені, яка підлягає стягненню з відповідача, становить 21 846,28 грн. (590,44 грн. (сума пені за один день прострочення) х 37 днів (період існування боргу з 18.04.12р. до 24.05.12р.).

Загальна сума адміністративно-господарської санкції та пені, яка відповідачем не сплачена та підлягає стягненню складає 2 974 070,52 грн.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про правомірність стягнення з відповідача адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць призначених для працевлаштування інвалідів за 2011 рік у розмірі 2 952 224,24 грн. та пені у розмірі 21 846,28 грн.

Доводи апелянта щодо неправомірного обчислення суми адміністративно - господарських санкції з загальної чисельності працівників підприємства, а не з кількості працівників, умови праці яких не пов'язані зі шкідливими, важкими та небезпечними умовами праці, не заслуговують на увагу, оскільки Законом №875 -ХІІ чітко передбачено порядок розрахунку адміністративно-господарських санкцій у випадку не дотриманням суб'єктом господарювання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, а саме обчислення санкцій виходячи з середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу підприємства.

Згідно даних звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2011 рік форми № 10-ПІ вбачається, що відповідач забезпечив працевлаштування 52 інвалідів, що спростовує доводи апелянта про неможливість працевлаштування інвалідів на його підприємстві.

Приймаючи до уваги те, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, висновки суду доводами апелянта не спростовані, колегія суддів дійшла висновку про відсутність правових підстав для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись ст.ст.195, 197, 200, 205, 206 КАС України, Київський апеляційний адміністративний суд

У Х В А Л И В:

апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Укргідроенерго»на постанову Київського окружного адміністративного суду від 09.08.12р. у справі №2а-2759/12/1070 - залишити без задоволення, а постанову Київського окружного адміністративного суду від 09.08.12р. у справі №2а-2759/12/1070 - без змін.

Дана ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Шелест С.Б.

Судді: Романчук О.М

Пилипенко О.Є.