КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 жовтня 2012 року Справа № 1170/2а-2953/12

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні об 11-35 год. адміністративну справу

за позовом: Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1

до відповідача: Кіровоградської об'єднаної державної податкової інспекції Кіровоградської області Державної податкової служби

про визнання недійсними, протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень,

за участю:

секретаря судового засідання -Ківачука Д.В.,

позивача -ОСОБА_1,

представників:

відповідача -Король Д.М.,

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернулася з позовом до Кіровоградської об'єднаної державної податкової інспекції про визнання недійсними, протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень:

- №0027851720 від 03.08.2011 р., яким відносно позивача застосовано штрафні (фінансові) санкції (штрафи) з податку на додану вартість у розмірі 170,00 грн.;

- №0027891720 від 03.08.2011 р., яким відносно позивача застосовано штрафні (фінансові) санкції (штрафи) з податку на додану вартість у розмірі 1 020,00,00 грн.;

- №0027921720 від 03.08.2011 р., яким відносно позивача застосовано штрафні (фінансові) санкції (штрафи) з податку на додану вартість у розмірі 1 020,00,00 грн.;

- №0027961720 від 03.08.2011 р., яким відносно позивача застосовано штрафні (фінансові) санкції (штрафи) з податку на додану вартість у розмірі 1 020,00 грн.;

- №0027991720 від 03.08.2011 р., яким відносно позивача застосовано штрафні (фінансові) санкції (штрафи) з податку на додану вартість у розмірі 1 020,00 грн.;

- №0028031720 від 03.08.2011 р., яким відносно позивача застосовано штрафні (фінансові) санкції (штрафи) з податку на додану вартість у розмірі 1 020,00 грн.;

- №0033551720 від 26.08.2011 р., яким відносно позивача застосовано штрафні (фінансові) санкції (штрафи) з податку на додану вартість у розмірі 1 020,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що нею не подавалася податкова звітність з липня 2010 року по червень 2011 року в зв'язку з порушенням відносно неї кримінальної справи №4-214/11, що стало підставою для вилучення бухгалтерської та іншої документації, а також печатки. Окрім того в період з 04 березня по 02 травня 2011 року вона перебувала в Кіровоградському СІЗО №14, що, на її думку, унеможливлювало здійснення будь-яких дій, що пов'язані із здійсненням підприємницької діяльності.

Також позивач зазначає, що податковим органом неправомірно визначено розмір застосованих штрафних санкцій, оскільки у відповідності до п.7 підрозділу 10 Розділу XX Перехідні положення Податкового кодексу України за неподання податкової звітності в період з 01.01.2011 року по 30.06.2011 року до платника податків повинно бути застосована штрафна санкція у розмірі 1 гривні за кожне порушення податкового законодавства.

Відповідачем до суду подано заперечення на позовну заяву відповідно до змісту якого, позов ним не визнається у повному обсязі, оскільки позивач у встановлені строки не подавала податкову звітність, при цьому із заявою про продовження строків подання податкової декларації до податкового органу не зверталася.

В судове засідання з'явилася позивачка, яка позов підтримала у повному обсязі з підстав, зазначених у позовній заяві. Представник відповідача позов не визнав з підстав, викладених в запереченні на позовну заяву.

На підставі ч.3 ст.160 КАС України в судовому засіданні 02.10.2012 р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено до 09.10.2012 р., про що повідомлено сторонам після проголошення вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні.

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 з 11.06.2008 року зареєстрована Виконавчим комітетом Кіровоградської міської ради як фізична особа-підприємець та взята на облік як платник податків (а.с.23-25).

Судом встановлено, що у відповідності до акту про результати камеральної перевірки щодо неподання (несвоєчасного подання) податкової звітності з податку на додану вартість від 26.07.2011 року №210/17-2/НОМЕР_1, Кіровоградською ОДПІ встановлено факт неподання фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 податкової декларації з податку на додану вартість за грудень 2010 р. (а.с.10). На підставі зазначеного акту податковим органом винесено податкове повідомлення-рішення №0027851720 від 03.08.2011 р., яким позивачу нараховано штрафні (фінансові) санкції в сумі 170,00 грн. (а.с.9).

Згідно акту про результати камеральної перевірки щодо неподання (несвоєчасного подання) податкової звітності з податку на додану вартість від 26.07.2011 року №211/17-2/НОМЕР_1, яким встановлено неподання фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 податкової декларації з податку на додану вартість за січень 2011 р., Кіровоградською ОДПІ винесено податкове повідомлення-рішення №0027891720 від 03.08.2011 р., яким позивачу визначено штрафні (фінансові) санкції в сумі 1 020,00 грн. (а.с.11-12).

Відповідно до акту про результати камеральної перевірки щодо неподання (несвоєчасного подання) податкової звітності з податку на додану вартість від 26.07.2011 року №212/17-2/НОМЕР_1, яким встановлено неподання фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 податкової декларації з податку на додану вартість за лютий 2011 р., податковим органом винесено податкове повідомлення-рішення №0027921720 від 03.08.2011 р., яким відносно позивача застосовано штрафні (фінансові) санкції в розмірі 1 020,00 грн. (а.с.13-14).

На підставі акту про результати камеральної перевірки щодо неподання (несвоєчасного подання) податкової звітності з податку на додану вартість від 26.07.2011 року №213/17-2/НОМЕР_1, яким встановлено неподання фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 податкової декларації з податку на додану вартість за березень 2011 р., Кіровоградською ОДПІ винесено податкове повідомлення-рішення №0027961720 від 03.08.2011 р., яким щодо позивача застосовано штрафні (фінансові) санкцій в розмірі 1 020,00 грн. (а.с.15-16).

Згідно акту про результати камеральної перевірки щодо неподання (несвоєчасного подання) податкової звітності з податку на додану вартість від 26.07.2011 року №214/17-2/НОМЕР_1, Кіровоградською ОДПІ встановлено неподання фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 податкової декларації з податку на додану вартість за квітень 2011 р. та винесено податкове повідомлення-рішення №0027991720 від 03.08.2011 р., яким позивачу визначено штрафні (фінансові) санкції на суму 1 020,00 грн. (а.с.17-18).

Відповідно до акту про результати камеральної перевірки щодо неподання (несвоєчасного подання) податкової звітності з податку на додану вартість від 26.07.2011 року №215/17-2/НОМЕР_1, податковим органом встановлено факт неподання фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 податкової декларації з податку на додану вартість за травень 2011 р. та винесено податкове повідомлення-рішення №0028031720 від 03.08.2011 р., яким позивачу нараховано штрафні (фінансові) санкції в сумі 1 020,00 грн. (а.с.19-20).

У відповідності до акту про результати камеральної перевірки щодо неподання (несвоєчасного подання) податкової звітності з податку на додану вартість від 03.08.2011 року №231/17-2/НОМЕР_1, встановлено факт неподання фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 податкової декларації з податку на додану вартість за червень 2011 р. та винесено податкове повідомлення-рішення №0033551720 від 26.08.2011 р., яким позивачу нараховано штрафні (фінансові) санкції у розмірі 1 020,00 грн. (а.с.21-22).

В судовому засіданні позивачка повідомила про неможливість подання нею до податкового органу декларацій з податку на додану вартість за період з грудня 2010 р. по червень 2011 р., оскільки 30.07.2011 р. у неї вилучено печатку, а в період з 04.03.2011 р. по 02.05. 2011 року вона перебувала в Кіровоградському СІЗО №14.

Зі змісту протоколу обшуку від 30 липня 2010 року, складеного завідувачем сектору ГВПМ Кіровоградської ОДПІ, встановлено, що під час обшуку проведеного 30.07.2010 р. у квартирі ОСОБА_1 було знайдено та вилучено, зокрема, печатку ФОП ОСОБА_1 (а.с.26-28).

Постановою Ленінського районного суду м. Кіровограда від 04.03.2011 р. ОСОБА_1 змінено запобіжний захід з підписки про невиїзд на взяття під варту, строком на 2 місяці до 02.05.2011 року, 09 год. 50 хв. (а.с.31-33).

У відповідності до п.п.16.1.3 п.16.1 ст.16 Податкового кодексу України, платник податків зобов'язаний подавати до контролюючих органів у порядку, встановленому податковим та митним законодавством, декларації, звітність та інші документи, пов'язані з обчисленням і сплатою податків та зборів.

Згідно п. 49.2 ст. 49 Податкового кодексу України, платник податків зобов'язаний за кожний встановлений цим Кодексом звітний період подавати податкові декларації щодо кожного окремого податку, платником якого він є, відповідно до цього Кодексу незалежно від того, чи провадив такий платник податку господарську діяльність у звітному періоді.

Відповідно до п.49.3 ст.49 Податкового кодексу України, податкова декларація подається за вибором платника податків, якщо інше не передбачено цим Кодексом, в один із таких способів:

а) особисто платником податків або уповноваженою на це особою;

б) надсилається поштою з повідомленням про вручення та з описом вкладення;

в) засобами електронного зв'язку в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації електронного підпису підзвітних осіб у порядку, визначеному законодавством.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що перебування позивача у слідчому ізоляторі не виключало можливості подачі податкової звітності від імені ОСОБА_1 іншою уповноваженою нею особою.

При цьому, суд враховує, що відповідно до п.3 ч.2 ст.40 Закону України «Про нотаріат»від 02.09.1993 р. №3425-ХІІ, в редакції чинній на час виникнення у позивача обов'язку щодо подання податкової звітності, до нотаріально посвідчених довіреностей прирівнюються довіреності осіб, які тримаються в установах виконання покарань чи слідчих ізоляторах, посвідчені начальниками таких установ чи слідчих ізоляторів.

Таким чином, позивачка, під час перебування в слідчому ізоляторі не була позбавлена можливості уповноважити будь-яку іншу особу подати від імені фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до податкового органу податкову звітність, шляхом видачі такій особі довіреності.

Згідно п.49.8 ст.49 Податкового кодексу України, прийняття податкової декларації є обов'язком органу державної податкової служби. Під час прийняття податкової декларації уповноважена посадова особа органу державної податкової служби, в якому перебуває на обліку платник податків, зобов'язана перевірити наявність та достовірність заповнення всіх обов'язкових реквізитів, передбачених пунктами 48.3 та 48.4 статті 48 цього Кодексу. Інші показники, зазначені в податковій декларації платника податків, до її прийняття перевірці не підлягають.

У відповідності до п.48.3 ст.48 Податкового кодексу України, податкова декларація повинна містити такі обов'язкові реквізити: тип документа (звітний, уточнюючий, звітний новий); звітний (податковий) період, за який подається податкова декларація; звітний (податковий) період, що уточнюється (для уточнюючого розрахунку); повне найменування (прізвище, ім'я, по батькові) платника податків згідно з реєстраційними документами; код платника податків згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податковий номер; реєстраційний номер облікової картки платника податків або серію та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті); місцезнаходження (місце проживання) платника податків; найменування органу державної податкової служби, до якого подається звітність; дата подання звіту (або дата заповнення -залежно від форми); ініціали, прізвища та реєстраційні номери облікових карток або інші відомості, визначені в абзаці сьомому цього пункту, посадових осіб платника податків; підписи платника податку -фізичної особи та/або посадових осіб платника податку, визначених цим Кодексом, засвідчені печаткою платника податку (за наявності).

З аналізу зазначених норм, суд дійшов висновку, що засвідчення підпису платника податку печаткою не є обов'язковим у випадку її відсутності.

В судовому засіданні позивачка повідомила суду, що після вилучення у неї печатки вона не подавала до податкового органу ніякої податкової звітності, навіть такої, підпис у якій не було б завірено печаткою та, відповідно, не отримувала відмови у прийнятті такої звітності.

Згідно п.102.6 ст.102 Податкового кодексу України, граничні строки для подання податкової декларації, заяв про перегляд рішень контролюючих органів, заяв про повернення надміру сплачених грошових зобов'язань, підлягають продовженню керівником контролюючого органу (його заступником) за письмовим запитом платника податків, якщо такий платник податків протягом зазначених строків:

- перебував за межами України;

- перебував у плаванні на морських суднах за кордоном України у складі команди (екіпажу) таких суден;

- перебував у місцях позбавлення волі за вироком суду;

- мав обмежену свободу пересування у зв'язку з ув'язненням чи полоном на території інших держав або внаслідок інших обставин непереборної сили, підтверджених документально;

- був визнаний за рішенням суду безвісно відсутнім або перебував у розшуку у випадках, передбачених законом. При цьому штрафні санкції, визначені цим Кодексом, не застосовуються протягом строків продовження граничних строків подання податкової декларації згідно з цим пунктом.

Зі змісту зазначеної норми суд вбачає, що керівник контролюючого органу наділений повноваженням продовжувати граничні строки для подання податкової декларації у випадку наявності підстав передбачених Податковим кодексом України та за письмовим запитом платника податку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 не зверталася до податкового органу із заявою про продовження їй граничних строків подання податкової звітності.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що платник податку -фізична особа-підприємець ОСОБА_1 не виконала свого обов'язку щодо подання податкової звітності, при цьому обставини, зазначені нею як такі, що унеможливлювали виконання зазначеного обов'язку не є обґрунтованими, оскільки, навіть за наявності таких обставин як перебування в слідчому ізоляторі та відсутність печатки фізичної особи-підприємця, позивачка не була позбавлена можливості подання податкової звітності.

У відповідності до п.п.54.3.2 п.54.3 ст.54 Податкового кодексу України контролюючий орган зобов'язаний самостійно визначити суму грошових зобов'язань, зменшення (збільшення) суми бюджетного відшкодування та/або зменшення (збільшення) від'ємного значення об'єкта оподаткування податком на прибуток або від'ємного значення суми податку на додану вартість платника податків, передбачених цим Кодексом або іншим законодавством, якщо платник податків не подає в установлені строки податкову (митну) декларацію.

Пунктом 203.1 ст.203 Податкового кодексу України визначено, що податкова декларація з ПДВ подається за базовий звітний (податковий) період, що дорівнює календарному місяцю, протягом 20 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця.

У відповідності до п.п.49.18.1 п.49.18 ст.49 Податкового кодексу України, податкові декларації, крім випадків, передбачених цим Кодексом, подаються за базовий звітний (податковий) період, що дорівнює календарному місяцю (у тому числі в разі сплати місячних авансових внесків) -протягом 20 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця.

Згідно п.120.1 ст.120 Податкового кодексу України, неподання або несвоєчасне подання платником податків або іншими особами, зобов'язаними нараховувати та сплачувати податки, збори податкових декларацій (розрахунків), - тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі 170 гривень, за кожне таке неподання або несвоєчасне подання.

Ті самі дії, вчинені платником податків, до якого протягом року було застосовано штраф за таке порушення, - тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі 1 020 гривень за кожне таке неподання або несвоєчасне подання.

Відповідно пункту 7 підрозділу 10 Розділу XX Перехідні положення Податкового кодексу України штрафні санкції за порушення податкового законодавства за період з 1 січня по 30 червня 2011 року застосовуються у розмірі не більше 1 гривні за кожне порушення.

Судом встановлено, що неподання позивачкою податкової декларації з ПДВ за грудень 2010 р. мало місце у січні 2011 р, а, неподання ОСОБА_1 податкової декларації з ПДВ за січень, лютий, березень, квітень та травень 2011 р. мало місце, відповідно, у лютому, березні, квітні, травні та червні 2011 р.

Таким чином, за вчинені позивачкою порушення податкового законодавства щодо неподання податкових декларацій з ПДВ за грудень 2010 р., за січень, лютий, березень, квітень та травень 2011 р., що мали місце у період з січня по червень 2011 р., з огляду на зміст п.7 підрозділу 10 Розділу XX Перехідні положення Податкового кодексу України, відносно фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 Кіровоградською ОДПІ повинні бути застосовані штрафні санкції у розмірі не більше однієї гривні за кожне таке порушення.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що підлягають задоволенню позовні вимоги про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень:

- №0027851720 від 03.08.2011 р. в частині застосованих штрафних (фінансових) санкцій (штрафів) в розмірі 169,00 грн.;

- №0027891720 від 03.08.2011 р. в частині застосованих штрафних (фінансових) санкцій (штрафів) в розмірі 1 019,00 грн.;

- №0027921720 від 03.08.2011 р. в частині застосованих штрафних (фінансових) санкцій (штрафів) в розмірі 1 019,00 грн.;

- №0027961720 від 03.08.2011 р. в частині застосованих штрафних (фінансових) санкцій (штрафів) в розмірі 1 019,00 грн.;

- №0027991720 від 03.08.2011 р. в частині застосованих штрафних (фінансових) санкцій (штрафів) в розмірі 1 019,00 грн.;

- №0028031720 від 03.08.2011 р. в частині застосованих штрафних (фінансових) санкцій (штрафів) в розмірі 1 019,00 грн.

Натомість, обов'язок подачі декларації з ПДВ за червень 2011 р. виник у платника податку в липні 2011 р., а тому порушення щодо неподання податкової звітності за червень 2011 р. вчинено поза межами строку визначеного п.7 підрозділу 10 Розділу XX Перехідні положення Податкового кодексу України.

Оскільки, позивачем як платником податків повторно протягом року допущено порушення щодо неподання податкових декларацій, то Кіровоградською ОДПІ правомірно відповідно до п.120.1 ст.120 Податкового кодексу України застосовано відносно фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 штрафну (фінансову) санкцію (штраф) у розмірі 1 020,00 грн., а тому позовні вимоги про визнання недійсним, протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення №0033551720 від 26.08.2011 р. не підлягають задоволенню.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. ст. 86, 94, 159 -163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення №0027851720 від 03 серпня 2011 року, винесене Кіровоградською об'єднаною державною податковою інспекцією, яким щодо ОСОБА_1 застосовано штрафні (фінансові) санкції (штрафи) в розмірі 170,00 грн., в частині застосованих штрафних (фінансових) санкцій (штрафів) в розмірі 169,00 грн.

3. Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення №0027891720 від 03 серпня 2011 року, винесене Кіровоградською об'єднаною державною податковою інспекцією, яким щодо ОСОБА_1 застосовано штрафні (фінансові) санкції (штрафи) в розмірі 1 020,00 грн., в частині застосованих штрафних (фінансових) санкцій (штрафів) в розмірі 1 019,00 грн.

4. Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення №0027921720 від 03 серпня 2011 року, винесене Кіровоградською об'єднаною державною податковою інспекцією, яким щодо ОСОБА_1 застосовано штрафні (фінансові) санкції (штрафи) в розмірі 1 020,00 грн., в частині застосованих штрафних (фінансових) санкцій (штрафів) в розмірі 1 019,00 грн.

5. Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення №0027961720 від 03 серпня 2011 року, винесене Кіровоградською об'єднаною державною податковою інспекцією, яким щодо ОСОБА_1 застосовано штрафні (фінансові) санкції (штрафи) в розмірі 1 020,00 грн., в частині застосованих штрафних (фінансових) санкцій (штрафів) в розмірі 1 019,00 грн.

6. Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення №0027991720 від 03 серпня 2011 року, винесене Кіровоградською об'єднаною державною податковою інспекцією, яким щодо ОСОБА_1 застосовано штрафні (фінансові) санкції (штрафи) в розмірі 1 020,00 грн., в частині застосованих штрафних (фінансових) санкцій (штрафів) в розмірі 1 019,00 грн.

7. Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення №0028031720 від 03 серпня 2011 року, винесене Кіровоградською об'єднаною державною податковою інспекцією, яким щодо ОСОБА_1 застосовано штрафні (фінансові) санкції (штрафи) в розмірі 1 020,00 грн., в частині застосованих штрафних (фінансових) санкцій (штрафів) в розмірі 1 019,00 грн.

8. У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10- денний строк з дня отримання копії постанови у повному обсязі.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. Момонт