01.10.2012
Справа №22ц-2790-1695/2012р. Головуючий
в 1 інстанції Лемешко А.С.
Категорія 45 Доповідач в апеляційній
інстанції Клочко В.П.
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
01 жовтня 2012 року колегія суддів судової палати з цивільних справ Апеляційного суду м. Севастополя у складі:
головуючого судді - Клочка В.П.,
суддів - Алєєвої Н.Г., Зотова В.С.,
при секретарі - Мазневі Ю.М.,
за участю: прокурора - Шульги А.М., представника відповідача - Зубченко М.В., представника третьої особи - Водолазкіна В.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Севастополі апеляційну скаргу прокурора Нахімовського району м. Севастополя на рішення Нахімовського районного суду м. Севастополя від 26 січня 2012 року по цивільній справі за позовом прокурора Нахімовського району м. Севастополя в інтересах держави в особі Севастопольської міської Ради до ОСОБА_5, третя особа - Обслуговуючий кооператив "Дачно-будівельний кооператив "Александрия", про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку та витребування на користь держави в особі Севастопольської міської Ради з незаконного володіння земельної ділянки, -
В С Т А Н О В И Л А :
Прокурор Нахімовського району міста Севастополя в інтересах держави в особі Севастопольської міської ради звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати недійсним державний акт серії ЯИ № 078498 на право власності на земельну ділянку, площею 0,1000 га, розташовану у АДРЕСА_1, кадастровий номер 8536900000:03:011:0094, виданий відповідачу Головним Управлінням Держкомзему у м. Севастополі, зареєстрований за № 011088600709 у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі, а також витребувати на користь держави в особі Севастопольської міської Ради з незаконного володіння ОСОБА_5 вказаної земельної ділянки.
Свої вимоги прокурор мотивує тим, що відповідачем безпідставно, всупереч порядку, встановленого нормами діючого земельного законодавства, у порушення інтересів держави, отримано у власність земельну ділянку рекреаційного призначення на території міста відпочинку населення парку «Учкуєвка», площею 0,1000 га, розташовану у АДРЕСА_1, що підтверджується державним актом серії ЯИ № 078498. Підставою видачі державного акту вказано розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації № 980-р від 02.04.2010 року. Як було з'ясовано при проведенні прокурорської перевірки, 02.04.2010 року за № 980-р Севастопольською міською державною адміністрацією було видано розпорядження «Про затвердження проекту землеустрою по відводу земельної ділянки із встановлення меж в натурі (на місцевості) для будівництва та обслуговування кварталу індивідуальної дачної забудови у районі СТ «Учкуєвка» обслуговуючого кооперативу «Дачно-будівельний кооператив «Александрия», яким не вирішувалося питання щодо надання відповідачеві земельної ділянки у власність. Крім того, вказане розпорядження видано Севастопольською міською державною адміністрацією з перевищенням повноважень, так як відповідно до п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України (далі - ЗК України) від 25.10.2001року, до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження із розпорядженням землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради. Тобто спірна земельна ділянка вибула з державної власності незаконно, всупереч волі держави у особі уповноваженого на те органу Севастопольської міської Ради, що дає підстави для предявлення вимог про витребування її з чужого незаконного володіння.
Рішенням Нахімовського районного суду м. Севастополя від 26 січня 2012 року у задоволенні позову відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду, прокурор подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати, як таке, що постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права, ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог.
Заслухавши доповідь головуючого, пояснення осіб, які з'явилися в судове засідання, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає задоволенню з наступних підстав.
Ухвалюючи рішення про відмову в задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що обраний позивачем спосіб захисту порушеного права визнання державного акту недійсним з підстав, визначених ст.ст.203,215 ЦК України, не ґрунтується на вимогах закону,а порушень з боку відповідача при отриманні оскаржуваного державного акту не встановлено.
Проте, з такими висновками суду погодитися не можна, оскільки вони зроблені без повного, всебічного та об'єктивного з'ясування дійсних обставин справи, прав та обов'язків сторін у даних правовідносинах з неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права.
Зі змісту ст. 214 ЦПК України вбачається, що під час ухвалення рішення суд повинен зясувати, які правовідносини випливають зі встановлених обставин справи та яка правова норма підлягає застосуванню до цих правовідносин.
Згідно ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки)у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки. Уповноважена установа розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян особами, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін. Розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається Комісії з розгляду питань, повязаних з погодженням документації із землеустрою.
Районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.
Судом першої інстанції встановлено, що 02.04.2010 року за одним й тим же номером 980-р Севастопольською міською державною адміністрацією було видано два розпорядження, в тому числі «Про затвердження проекту землеустрою по відводу земельної ділянки зі встановлення меж в натурі (на місцевості) для будівництва та обслуговування кварталу індивідуальної дачної забудови у районі СТ «Учкуєвка» обслуговуючого кооперативу «Дачно-будівельний кооператив «Александрия» (а.с. 28). Відповідно до вказаного розпорядження ОК «ДБК «Александрия» передано у власність земельну ділянку, площею 18,5 га, що розташована за адресою: м. Севастополь, район СТ «Учкуєвка». Пунктом 4 вказаного розпорядження Головне управління Держкомзему України у м. Севастополі зобовязано забезпечити оформлення та державну реєстрацію державного акту на право власності обслуговуючого кооперативу «ДБК «Александрия» на земельну ділянку площею 18,5 га у встановленому законом порядку.
В той ще час з вказаного розпорядження вбачається, що питання про надання земельних ділянок у власність громадян не вирішувалося.
Відповідно до державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 078498 (а.с.27), виданого СМФ ДП «Центр Державного земельного кадастру», ОСОБА_5 є власником земельної ділянки, кадастровий № 8536900000:03:011:0094 з цільовим призначенням для індивідуального дачного будівництва, площею 0,1000 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1. Державний акт зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, з зазначенням підстави видачі - розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації № 980-р від 02.04.2010 року.
Відповідач ОСОБА_5, в порядку ст.ст. 10, 60 ЦПК України, не надав суду доказів свого особистого звернення до Севастопольської міської ради чи Севастопольської міської державної адміністрації із заявами про передачу земельної ділянки у її власність.
В матеріалах справи також відсутні докази розробки проектно-технічної документації та надання її на розгляд вказаним органами влади та місцевого самоврядування. Також суду не надано доказів фактичного членства одержувача спірного державного акту в ОК «ДБК «Александрия».
Таким чином слід визнати, що набуття права власності ОСОБА_5 на підставі державного акту серії ЯИ № 078498 на земельну ділянку, площею 0,1000 га, розташовану в АДРЕСА_1 не відповідає приписам ст.ст. 116, 118 Земельного кодексу України, правова підстава для набуття відповідачем права власності на земельну ділянку відсутня, у зв'язку з чим є недійсним і державний акт, виданий на його ім'я.
З огляду на зазначене, захист права власності на земельну ділянку відповідно до п. 7 ч. 2 ст. 16 ЦК України можливий шляхом припинення правовідношення права власності відповідача визнанням недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку.
Матеріали справи свідчать, що спірна земельна ділянка знаходиться у межах населеного пункту - м. Севастополь, на земельній ділянці відведеній для організації парку «Учкуєвка» по вул. Челюскінців, а отже відповідно до п. 12 Розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України повноваження щодо розпорядження цими землями здійснює Севастопольська міська Рада.
За положеннями ст. 387 ЦК України власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним.
Таким чином, проведений колегією суддів апеляційного суду аналіз зібраних по справі доказів та їх оцінка в сукупності дає підстави прийти до висновку, що позов прокурора підлягає задоволенню в повному обсязі.
За таких обставин слід визнати, що рішення суду першої інстанції відповідно до п. 1, 4 ч. 1 ст. 309 ЦПК України підлягає скасуванню з ухваленням апеляційним судом нового рішення.
На підставі ст. 88 ЦПК України стороні, на користь якої ухвалено рішення, суд присуджує з другої сторони понесені нею та документально підтверджені судові витрати. Якщо позивача, на користь якого ухвалено рішення, звільнено від сплати судового збору, він стягується з відповідача в дохід держави.
Керуючись ст.ст. 303, 304, п. 2 ч. 1 ст. 307, п. 1, 4 ч.1 ст.309, ч.2 ст.314 ЦПК України, колегія суддів, -
В И Р І Ш И Л А:
Апеляційну скаргу прокурора Нахімовського району м. Севастополя - задовольнити.
Рішення Нахімовського районного суду м. Севастополя від 26 січня 2012 року скасувати.
Ухвалити нове рішення.
Позов прокурора Нахімовського району м. Севастополя в інтересах держави в особі Севастопольської міської Ради до ОСОБА_5, третя особа - Обслуговуючий кооператив "Дачно-будівельний кооператив "Александрия", - задовольнити.
Визнати недійсним державний акт серії ЯИ № 078498 на право власності на земельну ділянку, площею 0,1000 га, розташовану в АДРЕСА_1, кадастровий номер 8536900000:03:011:0094, виданий ОСОБА_5 Головним Управлінням Держкомзему у м. Севастополі, зареєстрований за № 011088600709 у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі.
Витребувати на користь Севастопольської міської ради з незаконного володіння ОСОБА_5 земельну ділянку, площею 0,1000 га, розташовану в АДРЕСА_1, кадастровий номер 8536900000:03:011:0094.
Стягнути з ОСОБА_5 на користь держави судовий збір в розмірі 214,6 грн.
Рішення набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржено в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.
Головуючий суддя: В.П. Клочко
Судді: Н.Г. Алєєва
В.С. Зотов