Справа № 2-1274/11

Провадження № 2/2214/118/2012

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.06.2012 року.

Славутський міськрайонний суд Хмельницької області в складі:

головуючої - судді Маршал І.М.,

секретарі Мелашенко О.В.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Славута цивільну справу за позовною заявою Славутського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Лисиченської сільської ради до ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про стягнення збитків, -

ВСТАНОВИВ:

          Славутський міжрайонний прокурор звернувся до суду із позовом в інтересах держави в особі Лисичанської сільської ради до ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про стягнення збитків. В обґрунтування позову вказував, що перевіркою, проведеною прокуратурою встановлено, що головою Лисиченської сільської ради ОСОБА_1 25.11.2011 року прийнято розпорядження № 41 про виплату допомоги на період працевлаштування, але не більше шести місяців, в розмірі середньої заробітної плати колишньому сільському голові ОСОБА_3 відповідно до п. 2 ст. 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

          Згідно відомостей № 11-3 на виплату заробітної плати за листопад 2010 року ОСОБА_3 нараховано 2 837, 01 грн., з яких виплачено 2 411, 46 грн., згідно відомості № 12-2 на виплату заробітної плати за грудень 2010 року нараховано 566, 87 грн., виплачено 481, 84 грн. з бюджету сільської ради. Відомості на проведення виплати підписано сільським головою ОСОБА_1 та головним бухгалтером ОСОБА_2

          Згідно розрахунково-платіжних відомостей та відомостей на виплату за січень - травень 2011 року за рахунок коштів субвенції з державного бюджету ОСОБА_3 нараховано заробітну плату в сумі 13 145, 42 грн. та виплачено 11 173, 59 грн. Відомості підписані ОСОБА_1 та ОСОБА_2

          Вказані виплати ОСОБА_3 проведені всупереч вимогам законодавства, зокрема ст. 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад». До обрання 15.04.2002 року сільським головою ОСОБА_3 ( повноваження припинено у зв’язку із закінченням строку повноважень 16.11.2010 р.) ніде не працювала, отже права на працевлаштування на попередню роботу, а також на виплати в зв’язку з неможливістю її надання вона не мала.

          Неналежним виконанням своїх службових обов’язків, через несумлінне ставлення до них, що призвело до незаконних виплат колишньому сільському голові Лисиченської сільської ради ОСОБА_3 середньої заробітної плати на період працевлаштування за 6 місяців, заподіяно бюджету шкоду в сумі 16 594,3 грн.

          Прокурор робить висновок про те, що в діях сільського голови Лисиченської сільської ради ОСОБА_1 та головного бухгалтера ОСОБА_2 вбачаються ознаки злочину, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України, однак в зв’язку з тим, що вказаними діями не завдано істотної шкоди охоронюваним законом правам, свободам чи інтересам окремих громадян, державним чи громадським інтересам або інтересам окремих юридичних осіб в порушенні кримінальної справи відмовлено.

          Прокурор просив стягнути з ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на користь Лисиченської сільської ради 16 549,3 грн. заподіяних збитків, по 8 274, 65 грн. з кожного, посилаючись на положення ст.130, 134 КЗпП України, ст.. 1166 ЦК України.

          В судовому засіданні прокурор та представник Лисиченської сільської ради підтримали заявлений позов із викладених у ньому підстав.

          Відповідач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_4 в судовому засіданні проти позову заперечили, просили у позові відмовити.

          Відповідачка ОСОБА_2 та її представник ОСОБА_4 в судовому засіданні проти позову заперечили, просили у позові відмовити.

          Представник відповідачів ОСОБА_4 додатково суду пояснив, що позивач необґрунтовано посилався на норми цивільного законодавства, зокрема ст. 1166 ЦК України.

          Вважає, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 не допустили протиправних дій у своїй роботі, тому немає прямої дійсної шкоди. Виходить із того, що оскільки ОСОБА_3 обрана повторно сільським головою 18.04.2006 року, а до того працювала уже сільським головою, то відповідно вона мала роботу до другого обрання.

          Також вказує на те, що за розпорядженням підписаним за його головування виплачено лише 3 403, 88 грн. для ОСОБА_3, та вважає, що вона отримувала середню заробітну плату впродовж 6 місяців на законних підставах.

          Також вказує, що у діях ОСОБА_1 та ОСОБА_2 не вбачаються ознаки злочину, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України.

          Зауважив, що якщо суд дійде висновку про те, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 допустилися порушення норм законодавства при виплаті ОСОБА_3 коштів, то стягненню із них підлягає лише середня заробітна платня.

          Заслухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд знаходить позов таким, що підлягає частковому задоволенню.

          Судом встановлено, що головою Лисиченської сільської ради ОСОБА_1 25.11.2011 року прийнято розпорядження № 41 про виплату допомоги сільському голові минулої каденції ОСОБА_3, згідно тексту якого «Відповідно до Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»ст. 33, п. 2, призначити допомогу на період працевлаштування, але не більше шести місяців, в розмірі середньої заробітної плати, яку ОСОБА_3 отримувала».

          За даними трудової книжки ОСОБА_3 серії АХ № 361489, заповненої 15.04.2002 року, її 15.04.2002 року було обрано сільським головою Лисиченської сільської ради, 18. 04.2006 року повторно обрано головою Лисиченської сільської ради. 16.11.2010 року ОСОБА_3 звільнено у зв’язку з закінченням строку повноважень. Згідно даних трудової книжки колгоспника ОСОБА_3 № 43 останній запис перед обранням її сільським головою свідчить, що вона 31.07.2001 року звільнена з роботи бухгалтера тракторного парку. Тобто до обрання її сільським головою у трудових відносинах вона не перебувала.

          Згідно відомості № 11-3 на виплату заробітної плати за листопад 2010 року ОСОБА_3 виплачено 2 411, 46 грн., згідно відомості № 12-2 на виплату заробітної плати за грудень 2010 року - їй виплачено 481, 84 грн. бюджетних коштів. Згідно розрахунково-платіжних відомостей та відомостей на виплату за січень - травень 2011 року за рахунок коштів субвенції з державного бюджету ОСОБА_3 нараховано заробітну плату в сумі 13 145, 42 грн. та виплачено 11 173, 59 грн. Відомості підписані ОСОБА_1 та ОСОБА_2

          Постановою старшого помічника Славутського міжрайонного прокурора від 13.10.2011 року в порушенні кримінальної справи за ст. 367 ч. 1 КК України відносно Лисиченського сільського голови ОСОБА_1 та головного бухгалтера ОСОБА_2 відмовлено, за відсутності в їх діях складу злочину, а саме через відсутність об’єктивної сторони злочину –завдання істотної шкоди охоронюваним законом правам, свободам та інтересам окремих громадян, державним чи громадським інтересам або інтересам окремих юридичних осіб.

          Згідно з ч. 5 ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», на сільських, селищних, міських голів поширюються повноваження та гарантії депутатів рад, передбачені законом про статус депутатів рад, якщо інше не встановлено законом.

Статтею 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»передбачено: у разі обрання депутата місцевої ради на виборну посаду у раді, на якій він працює на постійній основі, трудовий договір з ним за попереднім місцем роботи припиняється відповідно до законодавства. Обраний на виборну посаду у відповідній раді, на якій він працює на постійній основі, депутат місцевої ради, який перебуває на службі у військових формуваннях чи правоохоронних органах держави, прикомандировується до місцевої ради із залишенням на цій службі.

Депутату місцевої ради, який працював у раді на постійній основі, після закінчення таких повноважень надається попередня робота (посада), а за її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою депутата, на іншому підприємстві, в установі, організації.

У разі неможливості надання відповідної роботи (посади) на період працевлаштування за колишнім депутатом місцевої ради зберігається, але не більше шести місяців, середня заробітна плата, яку він одержував на виборній посаді у раді, що виплачується з відповідного місцевого бюджету. У разі, якщо колишній депутат місцевої ради має право на пенсійне забезпечення або йому призначена пенсія за віком, по інвалідності, у зв'язку із втратою годувальника, за вислугу років відповідно до закону, за ним не зберігається середня заробітна плата, яку він одержував на виборній посаді в раді.

Час, коли колишній депутат тимчасово не працював у зв'язку з неможливістю надання йому попередньої або рівноцінної роботи (посади) безпосередньо після закінчення строку його повноважень, зараховується, але не більше шести місяців, до страхового стажу і стажу роботи (служби) за спеціальністю, за якою депутат працював до обрання у місцеву раду, де він виконував свої обов'язки на постійній основі.

Відповідно до Методичних рекомендацій щодо особливостей звільнення посадових осіб із органів місцевого самоврядування ( додаток № 2 до ОСОБА_5 від 6 лютого 2002 року № 46/621), розділу Пільги та гарантії, що надаються посадовим особам місцевого самоврядування у разі звільнення їх з посад, - в разі неможливості надання відповідної роботи (посади) на період працевлаштування за колишнім депутатом, сільським, селищним, міським головою зберігається, але не більше шести місяців, заробітна плата, яка виплачується з відповідного місцевого бюджету. Під рівноцінною слід розуміти роботу, що не нижча за кваліфікацією або посадою від попередньої роботи обраного на виборну посаду працівника. Заробітна плата, яка зберігається за колишнім депутатом та сільським, селищним, міським головою у разі відсутності попередньої або рівноцінної роботи відповідно до статті 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" обчислюється з посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років та інших надбавок.

Тобто, ОСОБА_3 не користувалася правом на отримання допомоги з місцевого бюджету у розмірі заробітної плати протягом шести місяців після її звільнення.

Відповідно до ст.5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»система місцевого самоврядування включає у себе серед іншого сільського, селищного, міського голову.

Сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об'єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України. Сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях. На сільських, селищних, міських голів поширюються повноваження та гарантії депутатів рад, передбачені законом про статус депутатів рад, якщо інше не встановлено законом. ( ст. 12 Закону).

Сільський, селищний, міський голова: 1) забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; 2) організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; 3) підписує рішення ради та її виконавчого комітету.

При здійсненні наданих повноважень сільський, селищний, міський голова є підзвітним, підконтрольним і відповідальним перед територіальною громадою, відповідальним - перед відповідною радою, а з питань здійснення виконавчими органами ради повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади( ст. 42 Закону).

До відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі бюджету, фінансів і цін належать: а) власні (самоврядні) повноваження: складання проекту місцевого бюджету, подання його на затвердження відповідної ради, забезпечення виконання бюджету; щоквартальне подання раді письмових звітів про хід і результати виконання бюджету; підготовка і подання відповідно до районних, обласних рад необхідних фінансових показників і пропозицій щодо складання проектів районних і обласних бюджетів; встановлення за узгодженим рішенням відповідних рад порядку використання коштів та іншого майна, що перебувають у спільній власності територіальних громад; здійснення в установленому порядку фінансування видатків з місцевого бюджету; у сфері соціально-економічного і культурного розвитку, планування та обліку : забезпечення збалансованого економічного та соціального розвитку відповідної території, ефективного використання природних, трудових і фінансових ресурсів ( ст. 28 Закону).

Посадовою інструкцією головного бухгалтера сільської ради, яка затверджена розпорядженням сільського голови №53 від 28.12.2007 року та із якою 28.12.2007 року ознайомлена ОСОБА_2 визначено, що головний бухгалтер належить до категорії керівники, при цьому відповідно до п.п. 2.2; 2.4; 2.5; 2.6; 2.11; 2.22; 2.23 здійснює контроль за ефективним використанням матеріальних, трудових і фінансових ресурсів; складає баланс сільської ради; організує та контролює складання розрахунків щодо використання бюджетних коштів, своєчасність і правильність складання звітності; здійснює контроль за додержанням порядку оформлення первинних та бухгалтерських документів, розрахунків і платіжних зобов’язань, витрачанням фонду оплати праці, встановленням посадових окладів, та проведенням інвентаризацій основних засобів, нематеріальних активів, товарно-матеріальних цінностей, коштів, документів, розрахунків; вживає заходів щодо запобігання нестач, незаконного витрачання коштів і товарно-матеріальних цінностей , порушень фінансового та господарського законодавства; веде бухгалтерський облік, веде облік зобов’язань, веде меморіальні ордера.

ст. 132 КЗпП України встановлено, що за шкоду, заподіяну підприємству, установі, організації при виконанні трудових обов'язків, працівники з вини, яких заподіяно шкоду, несуть матеріальну відповідальність у розмірі прямої дійсної шкоди, але не більше свого середнього місячного заробітку. ст. 133 КЗпП України встановлено, що керівники підприємств, установ організацій, установ несуть обмежену матеріальну відповідальність - у розмірі заподіяної з їх вини шкоди, але не більше свого середнього місячного заробітку, якщо шкоду заподіяно зайвими грошовими виплатами.

Згідно довідки № 144 від 22.05.2012 року середньомісячна заробітна плата сільського голови Лисиченської сільської ради становить 2 742, 59 грн., згідно довідки № 145 від 22.05.2012 року середньомісячна заробітна плата головного бухгалтера Лисиченської сільської ради становить 1 747, 87 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 10, 11, 60, 212-215 ЦПК України, ст.. 132, 133 КЗпП України, ст.. 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», ст.5, 12, 28,42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд,-

ВИРІШИВ:

          Позов задоволити частково.

          Стягнути з ОСОБА_1 на користь Лисиченської сільської ради Славутського району Хмельницької області 2 742 грн. 59 коп. та з ОСОБА_2 на користь Лисиченської сільської ради Славутського району Хмельницької області 1 747 грн. 87 коп.

          В решті позову відмовити.

          Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Хмельницької області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги.

Суддя                                                            Маршал І. М.