Справа № 2506/5106/2012

Провадження по справі 2-а/2506/1395/2012

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03.08.2012 року м. Чернігів

Деснянський районний суд міста Чернігова у складі:

головуючого судді –Супруна О.П.,

при секретарі –Носенко М.Ю.,

за участю позивача, представника відповідача –ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов’язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

20.06.2012 року позивач звернувся з адміністративним позовом до відповідача, в якому просить:

-          визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області в частини призначення (перерахунку) пенсії з 01.01.2012р. без фактичного збільшення розміру пенсії на 25%, без врахування передбачених законодавством надбавок, підвищень та інших доплат до пенсії, у порушення пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011р. № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення»;

-          визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області в частини встановлення при розрахунку (перерахунку) пенсії «доплати до попереднього розміру основної пенсії», як не передбаченої чинним законодавством України;

-          зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2012р., відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011р. № 1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" із збільшенням на 25% розміру пенсі, розрахованого в процентному розмірі від грошового забезпечення для нарахування пенсії, що на час спірних правовідносин складає –7869,59 грн., без врахування надбавок, підвищень та інших доплат до пенсії передбачених законодавством;

-          зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснювати розрахунки (перерахунки) моєї пенсії без застосування «доплати до попереднього розміру основної пенсії», як не передбаченої чинним законодавством України;

-          звернути постанову суду про присудження виплати пенсії у межах суми стягнення за один місяць, до негайного виконання;

-          зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області подати до Деснянського районного суду м. Чернігова у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення у частині виплати пенсії у сумі стягнення за один місяць за негайним виконанням рішення суду.

16.07.2012 року у поданій до суду заяві уточнив позовну вимогу та просив зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області подати до Деснянського районного суду м. Чернігова у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення у частині виплати пенсії у сумі стягнення за один місяць за негайним виконанням рішення суду.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що він перебуває на обліку у відповідача і отримує пенсію згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»(далі –Закон) та має статус інваліда війни ІІ групи. З 01.01.2008 року йому було перераховане пенсійне забезпечення на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу»та статті 63 Закону.

Постановою Кабінету міністрів України № 1381 від 28.12.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення»розміри пенсій інвалідам війни були збільшені на 25 відсотків. Однак, після проведеного відповідачем перерахунку його пенсія фактично не збільшилась.

Позивач в судовому засіданні позов підтримав та просив його задовольнити.

Представник відповідача позовні вимоги не визнала, посилаючись на те, що після перерахунку пенсії позивача її розмір фактично не збільшився, оскільки зменшилась доплата до основного розміру пенсії.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що позивач знаходиться на обліку у відповідача та отримує пенсійне забезпечення на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»та є інвалідом війни ІІ групи, що підтверджується копією посвідчення.

Відповідно до ст. 99 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», передбачено, що військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії призначаються (перераховуються) органами Пенсійного Фонду України.

У зв’язку з набранням чинності Постанови № 1294 від 07.11.2007 року, всі пенсії, призначені згідно Закону України № 2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в тому числі пенсія позивача, були перераховані в порядку, визначеному ст. 63 Закону України № 2262 та постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393.

10.05.2012 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області із заявою, в якій просив провести збільшення основного розміру його пенсії на 25 відсотків у відповідності з постановою КМУ від 28.12.2011р. № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення», виходячи з основного розміру пенсії (5 823,50 грн.), встановленого згідно з ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Листом від 24.05.2012 року № 1027/03/А12 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, розглянувши звернення позивача, повідомило, що згідно з постановою КМУ № 1381 від 28.12.2011 року, розміри пенсії інвалідам війни, обчислені відповідно до статей 13 і 21 Закону, з 01.01.2012 року збільшені на 25 відсотків, тобто збільшенню підлягає пенсія в розмірі 3 872,40 грн. При цьому на суму збільшення розміру пенсії зменшується раніше встановлена доплата до пенсії.

Розмір пенсії позивача до 24.06.2011 року становив 5823 грн. 50 коп., відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

З 24.06.2011 року позивача було переведено на пенсію по 2-й групі інвалідності, відповідно до п. «а»ст. 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», після чого основний розмір його пенсії становив 2963 грн. 52 коп.

Станом на 01.12.2011 року основний розмір пенсії позивача становив 3450 грн.72 коп.

При цьому, на виконання ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», після перерахунку пенсії, відповідачем виплачувалась пенсія позивачу у попередньому розмірі –5823 грн. 50 коп.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1381 від 28.12.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення»з метою здійснення у 2012 році заходів щодо поетапного до 2015 року підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення було постановлено, що розміри пенсій інвалідам війни, обчислені відповідно до статті 27 та частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", статей 13 і 21 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", збільшуються на 25 відсотків. Збільшення розмірів пенсій здійснюється без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, сум індексації та інших доплат до пенсії.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 передбачено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частиною другою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На виконання Постанови Кабінету Міністрів України № 1381 від 28.12.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення»відповідачем збільшено позивачу основний розмір його пенсії на 25 %, що становило 943 грн. 74 коп.

При цьому, пенсію позивачу відповідач неправомірно продовжує виплачувати у попередньому розмірі –5823 грн. 50 коп., без врахування надбавок, посилаючись на те, що зазначеною постановою КМ України передбачено збільшення розмірів пенсій здійснюється без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, сум індексації та інших доплат до пенсії. А позивачу, на думку, відповідача, здійснюється саме доплата до пенсії, і збільшення основного розміру пенсії зменшує доплату до попереднього розміру пенсії, а виплата залишається тією самою.

Як Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 даним Порядком, так і Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»передбачено збереження пенсії в раніше встановленому розмірі, а не здійснення доплат до неї, проти чого не заперечувала і представник відповідача.

Отже, позивачу фактично здійснюється не доплата до попереднього розміру пенсії, а виплачується пенсія в раніше встановленому розмірі.

Оскільки перерахунок пенсії відповідача відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1381 не призвів до фактичного збільшення її розміру на 25 %, а доводи відповідача про виплату пенсії позивачу у вказаному розмірі з урахуванням доплати не ґрунтуються на законі, вимоги Постанови № 1381 відповідачем не були виконані і позивачу не була перерахована пенсія із збільшенням на 25 %.

За таких підстав, суд вважає, що позовні вимоги позивача про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області в частині призначення (перерахунку) пенсії з 01.01.2012 року без фактичного збільшення розміру пенсії на 25%, без врахування передбачених законодавством надбавок, підвищень та інших доплат до пенсії, у порушення пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 року № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення», та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2012 року, відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 року № 1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" із збільшенням на 25% розміру пенсії, розрахованого в процентному розмірі від грошового забезпечення для нарахування пенсії, без врахування надбавок, підвищень та інших доплат до пенсії передбачених законодавством, –підлягають задоволенню.

Зважаючи на вимоги п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України, також підлягає задоволенню і вимога позивача про звернення постанови суду до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.

Вимоги позивача визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області в частини встановлення при розрахунку (перерахунку) пенсії «доплати до попереднього розміру основної пенсії», як не передбаченої чинним законодавством України та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснювати розрахунки (перерахунки) моєї пенсії без застосування «доплати до попереднього розміру основної пенсії», як не передбаченої чинним законодавством України, є похідними від інших вимог, а тому не підлягають задоволенню.

Вимога позивача зобов’язати відповідача подати до суду у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення у частині виплати пенсії у сумі стягнення за один місяць за негайним виконанням рішення суду також не підлягає задоволенню, оскільки відповідно до ст. 267 КАС України, дана вимога вирішується в порядку виконання судового рішення.

На підставі вищевикладеного, керуючись постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 року № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення», Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. ст. 2, 6 - 11, 71, 99, 104, 158 - 163, 186 КАС України,

п о с т а н о в и в:

адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області в частині призначення (перерахунку) пенсії з 01.01.2012 року без фактичного збільшення розміру пенсії на 25%, без врахування передбачених законодавством надбавок, підвищень та інших доплат до пенсії, у порушення пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 року № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення».

Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії, з врахуванням раніше проведених виплат, з 01.01.2012 року, відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 року № 1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" із збільшенням на 25% розміру пенсії, розрахованого в процентному розмірі від грошового забезпечення для нарахування пенсії, без врахування надбавок, підвищень та інших доплат до пенсії передбачених законодавством.

Постанова підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанову може бути оскаржено до Київського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: ОСОБА_3