Україна ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
22 жовтня 2012 р. Справа № 2а/0570/11722/2012
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови: 13 год. 00 хв.
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Дмитрієва В.С.,
при секретарі Гаджієвій Г.А.,
за участю:
представник позивача - Устюжаніної А.Д. за довіреністю від 27.12.2011 року,
представника відповідача - Шот М.В. за довіреністю від 10.08.2012 року,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом Державного підприємства «Шахтарськантрацит» до Управління Пенсійного Фонду України в м. Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області про визнання дій протиправними, визнання частково недійсним та скасування рішень про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску від 10 травня 2012 року № 477, від 10 травня 2012 року № 478, від 10 травня 2012 року № 479, від 10 травня 2012 року № 480, від 10 травня 2012 року № 481, -
В С Т А Н О В И В:
Державне підприємство «Шахтарськантрацит» звернулось до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м. Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області про визнання протиправними дій щодо винесення скасування рішень про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску від 10 травня 2012 року № 477, від 10 травня 2012 року № 478, від 10 травня 2012 року № 479, від 10 травня 2012 року № 480, від 10 травня 2012 року № 481, визнання частково недійсним та скасування рішень про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску від 10 травня 2012 року № 477 щодо нарахування штрафу в розмірі 122 509,71 грн. і пені в розмірі 36 742,40 грн., від 10 травня 2012 року № 478 щодо нарахування штрафу в розмірі 314,02 грн. і пені в розмірі 146,37 грн., від 10 травня 2012 року № 479 щодо нарахування штрафу в розмірі 8787,11 грн. і пені в розмірі 3230,13 грн., від 10 травня 2012 року № 480 щодо нарахування штрафу в розмірі 6291,01 грн. і пені 2642,50 грн., від 10 травня 2012 року № 481 щодо нарахування штрафу в розмірі 402,80 грн. і пені в розмірі 157,53 грн.
В обґрунтування позову зазначено, що сплата єдиного внеску ВП «Шахта «Шахтарська - Глибока» проводилась відповідно до п. 14 розділу ХV Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» №1058 до 28 числа місяця, що настає за відповідним базовим звітним періодом. Крім того, підприємство сплачувало поточні платежі, які відповідач зараховував на погашення заборгованості минулих періодів та самостійно змінював призначення платежу. За період, визначений у рішенні, що є предметом спору, платник від повідними платіжними дорученнями перераховував кошти на погашення поточних зобов'язань по сплаті єдиного внеску. Відповідач безпідставно спрямовував пере раховані кошти на погашення фінансових санкцій та пені, що утворилися у інших пе ріодах.
Представник позивача в судовому засіданні підтримав заявлений позов та надав пояснення аналогічні тим, що викладені в позовній заяві.
Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечував, в обґрунтування чого зазначив, що правовідносини у сфері загальнообов'язкового держаного соціального страхування регулюються спеціальними нормами,а саме: нормами Закону України «Про збір та облік єдиного державного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» № 2464- 6 від 08.07.2010 року, набрав чинності з 01.01.2011 року (далі-Закон), та документом,що визначає процедуру нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі-єдиний внесок) страхувальниками, визначеними Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування » (далі Закон),нарахування і сплати фінансових санкцій органами Пенсійного фонду України,стягнення заборгованості зі сплати страхових коштів - Інструкцією про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затверджена Постановою правління Пенсійного Фонду України № 21-5 від 27.09.2010 року,яка зареєстрована в Мінюсті 27.10.2010 року за № 94/18289 (далі Інструкція № 21-5)
Нормою ст. 2 Закону визначено,що дія цього Закону поширюється на відносини, що виникають під час провадження діяльності ,пов'язаної із збором та веденням обліку єдиного внеску. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на зазначені відносини лише у випадках,передбачених цим Законом,або в частині,що не суперечать цьому Закону.
Відповідно до пункту 3.1 Інструкції база нарахування та розміри єдиного внеску відсотках від суми нарахованої заробітної плати за видами виплат , які включають основну та додаткову заробітну плату,інші заохочувальні та компенсаційні виплати,у тому числі в натуральній формі,що визначаються відповідно до Закону України «Про оплату праці», відповідно до класів професійного розвитку виробництва,до яких віднесено платників єдиного внеску з урахуванням видів їх економічної діяльності.
За рахунок сум, що надходять від страхувальника або від державної виконавчої служби в рахунок сплати недоїмки, погашаються суми недоїмки, пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі, коли страхувальник має несплачену недоїмку, пеню та фінансові санкції і здійснює сплату поточних сум страхових внесків, ці суми зараховуються в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій, так визначено статті 25 Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування». Вважає позов безпідставним, а спірні рішення такими, що відповідають діючому законодавству. Просив відмовити у задоволенні адміністративного позову.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню виходячи з наступного.
Судом встановлено, що Державне підприємство «Шахтарськантрацит» зареєстроване як юридична особа виконавчим комітетом Шахтарської міської ради Донецької області 30 квітня 2003 року.
Відокремлений підрозділ «Шахта «Шахтарська - Глибока» Державного підприємства «Шахтарськантрацит» перебуває на обліку відповідача як платник єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
Зі змісту довідки з єдиного державного реєстру підприємств та організацій України АБ№383114 від 21.02.2012 року, Відокремлений підрозділ «Шахта «Шахтарська - Глибока» Державного підприємства «Шахтарськантрацит» здійснює, серед іншого, такий вид діяльності за КВЕД-2010 - добування кам'яного вугілля (05.10).
Відповідно до звіту від 13 березня 2012 року Відокремленого підрозділу «Шахта «Шахтарська - Глибока» Державного підприємства «Шахтарськантрацит» платником самостійно нарахована сума єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за лютий 2012 року в розмірі 7 504 756,41 грн.
Як встановлено у судовому засіданні, платіжними дорученнями за №243 від 06 березня 2012 року в розмірі 918 527 грн., за №252 від 07 березня 2012 року в розмірі 306 570 грн., за №331 від 29 березня 2012 року в розмірі 704 369,78 грн., за № 323 від 29 березня 2012 року в розмірі 4 792 547 грн., за №257 від 07 березня 2012 року в розмірі 3140 грн., за № 336 від 29 березня 2012 року в розмірі 2571,65 грн., за №346 від 29 березня 2012 року в розмірі 8391,45 грн., за №353 від 30 березня 2012 року в розмірі 8,55 грн., за №244 від 06 березня 2012 року в розмірі 67 630 грн., за №253 від 07 березня 2012 року в розмірі 20 241 грн., за №332 від 29.03.2012 року в розмірі 59 308, 04 грн., за №324 від 29 березня 2012 року в розмірі 347 128 грн., за №258 від 07 березня 2012 року в розмірі 62 910 грн., за №337 від 29 березня 2012 року 166 735, 48 грн., за №247 від 06 березня 2012 року в розмірі 2856 грн., за №254 від 07 березня 2012 року в розмірі 1172 грн. та за №333 від 29 березня 2012 року в розмірі 14 427, 88 грн. Відокремленим підрозділом «Шахта «Шахтарська - Глибока» Державного підприємства «Шахтарськантрацит» перераховано на користь Пенсійного фонду України суми єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за лютий 2012 року.
Як вбачається із карток особового рахунку платника єдиного внеску Відокремленого підрозділу «Шахта «Шахтарська - Глибока» Державного підприємства «Шахтарськантрацит» сплачені підприємством суми єдиного внеску за лютий 2012 року Управлінням Пенсійного фонду України в м. Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області самостійно скеровані в рахунок погашення недоїмки зі сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, яка виникла за минулий період.
10 травня 2012 року начальником Управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області, на підставі пункту 2 частини 11 статті 25 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" за несвоєчасну сплату єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, прийнято рішення №477, яким застосовано до Відокремленого підрозділу «Шахта «Шахтарська - Глибока» Державного підприємства «Шахтарськантрацит» суми штрафу в розмірі 672 201,38 грн. та нарахована пеня в розмірі 91 711,56 грн. за період з 20 березня 2012 року по 26 квітня 2012 року.
10 травня 2012 року начальником Управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області, на підставі пункту 2 частини 11 статті 25 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" за несвоєчасну сплату єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, прийнято рішення №478, яким застосовано до Відокремленого підрозділу «Шахта «Шахтарська - Глибока» Державного підприємства «Шахтарськантрацит» суми штрафу в розмірі 1411,17 грн. та нарахована пеня в розмірі 256,16 грн. за період з 20 березня 2012 року по 27 квітня 2012 року.
10 травня 2012 року начальником Управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області, на підставі пункту 2 частини 11 статті 25 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" за несвоєчасну сплату єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, прийнято рішення №479, яким застосовано до Відокремленого підрозділу «Шахта «Шахтарська - Глибока» Державного підприємства «Шахтарськантрацит» суми штрафу в розмірі 49 430,71 грн. та нарахована пеня в розмірі 7294,49 грн. за період з 20 березня 2012 року по 26 квітня 2012 року.
10 травня 2012 року начальником Управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області, на підставі пункту 2 частини 11 статті 25 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" за несвоєчасну сплату єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, прийнято рішення №480, яким застосовано до Відокремленого підрозділу «Шахта «Шахтарська - Глибока» Державного підприємства «Шахтарськантрацит» суми штрафу в розмірі 22964,55 грн. та нарахована пеня в розмірі 4309,85 грн. за період з 20 березня 2012 року по 27 квітня 2012 року.
10 травня 2012 року начальником Управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області, на підставі пункту 2 частини 11 статті 25 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" за несвоєчасну сплату єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, прийнято рішення №481, яким застосовано до Відокремленого підрозділу «Шахта «Шахтарська - Глибока» Державного підприємства «Шахтарськантрацит» суми штрафу в розмірі 1845,58 грн. та нарахована пеня в розмірі 301,80 грн. за період з 20 березня 2012 року по 26 квітня 2012 року.
Вказані рішення були оскаржені в адміністративному порядку, однак скарги Відокремленого підрозділу «Шахта «Шахтарська - Глибока» Державного підприємства «Шахтарськантрацит» залишені без задоволення, а спірні рішення - без змін.
Закон України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010 року № 2464-VI визначає правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку.
У розумінні Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов'язкового державного соціального страхування в обов'язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб та членів їхніх сімей на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Відповідно до ст. 9 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) єдиний внесок підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника. Платники єдиного внеску зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за відповідний базовий звітний період, не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом.
Базовим звітним періодом є календарний місяць, а для платників, зазначених в абзацах третьому та четвертому пункту 1 частини першої статті 4 цього Закону, - календарний рік.
Обчислення і сплата єдиного внеску за платників, зазначених у пунктах 2, 3, 6, 7, 8, 9 та 11 частини першої статті 4 цього Закону, здійснюються платниками, зазначеними у пункті 1 частини першої статті 4 цього Закону, за рахунок сум, на які внесок нарахований.
Днем сплати єдиного внеску вважається:
1) у разі перерахування сум єдиного внеску з рахунку платника на відповідні рахунки Пенсійного фонду - день списання банком або Державним казначейством України суми платежу з рахунку платника незалежно від часу її зарахування на рахунок Пенсійного фонду;
2) у разі сплати єдиного внеску готівкою - день прийняття до виконання банком або іншою установою - членом платіжної системи документа на переказ готівки разом із сумою коштів у готівковій формі.
У разі несвоєчасної або не в повному обсязі сплати єдиного внеску до платника застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.
За таких обставин суд вважає, що посилання позивача на п. 14 розділу ХV Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» №1058 необґрунтованими, оскільки вказані положення не регулюють спірних правовідносин.
Відповідно до ч. 6 ст. 25 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", за рахунок сум, що надходять від платника єдиного внеску або від державної виконавчої служби, погашаються суми недоїмки, штрафних санкцій та пені у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі якщо платник має несплачену суму недоїмки, штрафів та пені, сплачені ним суми єдиного внеску зараховуються в рахунок сплати недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення.
За приписами ч. 10 ст. 25 цього Закону на суму недоїмки нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу.
Як встановлено ч. 11 цього Закону Територіальний орган Пенсійного фонду застосовує до платника єдиного внеску такі штрафні санкції, серед яких, за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум.
Виходячи з вищенаведеної норми, відповідачем правомірно нараховано позивачу штрафні санкції та пеня за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) сум єдиного внеску.
Враховуючи викладене, суд вважає, що рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску від 10 травня 2012 року № 477, від 10 травня 2012 року № 478, від 10 травня 2012 року № 479, від 10 травня 2012 року № 480, від 10 травня 2012 року № 481 на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що вимоги позивача не ґрунтуються на нормах чинного законодавства, а тому відсутні підстави для задоволення адміністративного позову.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
У задоволенні позову Державного підприємства «Шахтарськантрацит» до Управління Пенсійного Фонду України в м. Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області про визнання дій протиправними, визнання частково недійсним та скасування рішень про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску від 10 травня 2012 року № 477, від 10 травня 2012 року № 478, від 10 травня 2012 року № 479, від 10 травня 2012 року № 480, від 10 травня 2012 року № 481 - відмовити.
Постанова прийнята у нарадчій кімнаті та проголошена її вступна та резолютивна частини у судовому засіданні 22 жовтня 2012 року за участю представників сторін. Постанова виготовлена в повному обсязі 26 жовтня 2012 року.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання постанови суду.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Суддя Дмитрієв В.С.