Справа № 1715/6953/12
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 червня 2012 року
Рівненський міський суд
головуючий Герасимчук М.К.,
при секретарі Дащук І.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Рівне справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Рівненської міської ради про визнання протиправним рішення та його скасування, -
в с т а н о в и в :
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати Рішення Виконавчого комітету Рівненської міської ради № 119 від 12 липня 2011 року "Про формулу визначення мінімальної суми орендного платежу за нерухоме майно фізичних осіб".
В обґрунтування позовних вимог вказує, що з 15 грудня 2006 року зареєстрована підприємцем та здійснює підприємницьку діяльність, здаючи в оренду власне нерухоме майно. Зокрема, 2 січня 2011 року укладено договір оренди нежитлового приміщення за адресою м. Рівне вул.Гагаріна,39,площею 2690 кв.м. з Товариством з обмеженою відповідальністю "Акорд -С". В січні 2012 року звернулась до органів податкової інспекції за консультацією щодо сплати податку по даному виду діяльності.Працівниками податкової інспекції було роз'яснено, що податок з даного виду діяльності сплачується відповідно до п. 170.1. п.п. 170.1. 2. ст.170Податкового Кодексу України, Постанови Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2010 року №1253 та Рішення Виконавчого комітету Рівненської міської ради №119 від 12 липня 2011 року. Вважає, що останнє носить дискримінаційний характер, суперечить п. п.4.1.2. ,п.п.4.1.6.; п.п.4.1.8; п.п.4.1.11; п.4.1. ст..4 , п.8.3. ст..8; п.12.3. ст..12; Податкового Кодексу України, а також суперечить нормам ст.8,19 Конституції України та ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". Доводить, що постановляючи спірне рішення, яким затверджена формула визначення мінімальної суми орендного платежу за нерухоме майно фізичних осіб, виконавчий комітет Рівненської міської ради вийшов за межі делегованих органу місцевого самоврядування повноважень, визначив у цій формулі показник Рн- як прогнозований середньорічний показник опосередкованої вартості спорудження житла в Рівненській області (з урахуванням ПДВ) затверджений Наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України, який обчислюється у гривнях.Встановлена Рівненським міськвиконкомом формула прирівняла середню вартість квадратного метра новозбудованого об'єкта подібного до орендованого з середнім показником опосередкованої вартості спорудження житла.Зокрема такі порівняння не можуть мати місця коли в оренду здається склад, допоміжне виробниче приміщення, яке не має комунікацій, побутових умов та інше, реальна вартість оренди якої є надзвичайно низькою, а застосування зазначеної формули про оподаткування доходів від оренди таких об'єктів нерухомості може призвести до збитковості.
В судовому засіданні представник позивача - адвокат ОСОБА_2 повністю підтримав позовні вимоги, суду пояснив, що ОСОБА_1 на підставі Свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця, виданому 15 грудня 2006 року як суб'єкт господарювання є податковим агентом платників податку-орендодавцем. Прийнята рішенням виконавчого комітету Рівненської міської ради № 119 від 12 липня Формула визначення мінімальної суми орендного платежу за нерухоме майно фізичних осіб порушує рівність усіх платників перед законом, змушуючи окремих платників податків сплачувати податки із ставок, що в десятки разів перевищують реальні доходи. Фактичне встановлення розміру податку не відповідає платоспроможності позивача та зменшує її конкурентоздатність на ринку оренди нерухомості виробничого призначення. Крім того, рішення міськвиконкому в галузі оподаткування суперечить п.8.3. ст.8 Податкового Кодексу України, яка визначає, що до місцевих належать податки і збори, що встановлені відповідно до переліку і в межах граничних розмірів ставок визначених Податковим Кодексом, рішеннями сільських, селищних та міських рад в межах їх повноважень, а не рішеннями виконавчих комітетів. Повноваженнями щодо прийняття рішень у сфері оподаткування наділені лише сільські, селищні та міські ради, а не їх виконавчі комітети.
Представник відповідача - ОСОБА_3, в судовому засіданні, позовні вимоги не визнав,суду пояснив, що Постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2010 року №1253 делеговано органам місцевого самоврядування, до яких відноситься виконавчий комітет, визначати мінімальну вартість місячної орендної плати. Оскаржуване рішення прийнято у порядку та спосіб, передбачений законодавством України.Однак зазначив, що рішення буде переглядатись у зв'язку з проблемою застосування показника Рн (прогнозний середньорічний показник опосередкованої вартості спорудження житла в Рівненській області). Просив в задоволенні позову відмовити повністю.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши докази по справі, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 на підставі Свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця, виданому 15 грудня 2006 року виконавчим комітетом Рівненської міської ради, як суб'єкт господарювання є податковим агентом платників податку. 2 січня 2011 року між фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 та ТОВ фірма "Акорд-С" укладено договір оренди нежитлового приміщення за адресою м. Рівне вул.Гагаріна,39,площею 2690 кв.м., належним орендодавцю на підставі Договору дарування ВВО 906041 від 24 грудня 2004 року, Договору про виділ в натурі частки нерухомого майна ВСІ № 192121 від 08 липня 2005 року.
Статтею 170 Податкового кодексу України встановлено, що при здачі обєкту нерухомості в оренду об'єкт оподаткування визначається виходячи з розміру орендної плати, зазначеної в договорі оренди, але не менше ніж мінімальна сума орендного платежу за повний чи неповний місяць оренди. Мінімальна сума орендного платежу визначається за методикою, що затверджується Кабінетом Міністрів України, виходячи з мінімальної вартості місячної оренди одного квадратного метра загальної площі нерухомості з урахуванням місця її розташування, інших функціональних та якісних показників, що встановлюються органом місцевого самоврядування села, селища, міста, на території яких вона розташована, та оприлюднюється у спосіб, найбільш доступний для жителів такої територіальної громади. Якщо мінімальну вартість не встановлено чи не оприлюднено до початку звітного (податкового) року, об'єкт оподаткування визначається виходячи з розміру орендної плати, зазначеного в договорі оренди.
Постановою Кабінету Міністрів України № 1253 від 29 грудня 2010 року затверджено Методику визначення мінімальної суми орендного платежу за нерухоме майно фізичних осіб. Рекомендовано органам місцевого самоврядування сіл, селищ, міст, на території яких розміщене нерухоме майно, що здається в оренду, визначити мінімальну вартість місячної оренди 1 кв.м. загальної площі такого майна за формулою, що міститься у затвердженій цією постановою Методиці. В п. 1 Постанови зазначено, що відповідно до цієї Методики орендарі, які згідно підпунктом 170.1.2 пункту 170.1 статті 170 Податкового кодексу України є податковими агентами платників податку - орендодавців, визначаються під час нарахування доходу від надання в оренду (суборенду), житлового найму (піднайму) нерухомого майна (включаючи земельну ділянку, на якій розміщується нерухоме майно, присадибну ділянку), крім земельної ділянки сільськогосподарського призначення, земельної частки (паю), майнового паю), мінімальну суму орендного платежу за повний чи неповний місяць такої оренди.
Суд визнає обґрунтованими доводи позивача та її представника, щодо неправомірності дій виконавчого комітету Рівненської міської ради, які полягають у винесенні рішення № 119 від 12 липня 2011 року "Про формулу визначення мінімальної суми орендного платежу за нерухоме майно фізичних осіб".
Так, у відповідності п. 24 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", встановлення місцевих податків і зборів відповідно до Податкового кодексу України є виключною компетенцією сільських, селищних, міських рад і вирішується виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.
У своїх письмових поясненнях представник відповідача також вказує, що саме рішенням Ужгородської міської ради від 30 грудня 2011 року № 395, рішенням Херсонської міської ради від 28 грудня 2011 року № 500, рішенням Ворожбянської сільської ради Білопільського району Сумської області від 04 листопада 2011 року затверджені Методика визначення мінімальної суми орендного платежу за нерухоме майно фізичних осіб у вказаних містах.
Керуючись ст. 11, 71, 159 –161 КАС України, суд, -
п о с т а н о в и в :
Адміністративний позов ОСОБА_1 задоволити.
Визнати протиправним та скасувати Рішення Виконавчого комітету Рівненської міської ради № 119 від 12 липня 2011 року "Про формулу визначення мінімальної суми орендного платежу за нерухоме майно фізичних осіб".
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський міський суд протягом десяти днів з моменту її проголошення.
Головуючий -