Головуючий у 1 інстанції - Ушаков Т.С.
Суддя-доповідач - Геращенко І.В.
Україна
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
Іменем України
06 серпня 2008 року справа № 22-а-8279/08
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
|
Головуючого судді |
Геращенка І.В. |
|
|
суддів: при секретарі |
Арабей Т.Г., Старосуда М.І. Літвіновій Л.О. |
|
|
розглянувши у відкритому апеляційну скаргу |
судовому засіданні Головного управління Міністерства надзвичайних ситуацій в Луганській області |
|
|
на постанову |
Луганського окружного адміністративного суду |
|
|
від |
12 червня 2008 року |
|
|
у адміністративній справі |
№ 2а-7656/08 |
|
|
за позовом |
ОСОБА_1 |
|
|
до |
Головного управління Міністерства надзвичайних ситуацій в Луганській області |
|
|
про |
визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії |
|
В С Т А Н О В И Л А :
У квітні 2008 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ГУ МНС в Луганській області про визнання дій неправомірними щодо відмови в перерахунку пенсії за вислугою років з розрахунку один місяць за три місяця за період служби з 14.05.1978 року по 25.04.1980 року та зобов'язання перерахувати пенсію за вислугою років виходячи з наведеного розрахунку.
Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 12.06.2008 року позов було задоволено.
Не погодившись з таким судовим рішенням, ГУ МНС в Луганській області звернулося з апеляційною скаргою, в якій просить постанову суду скасувати та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити в повному обсязі, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права, а саме: п. 3 постанови КМУ "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" від 17.07.1992 року № 393, який передбачає пільговий порядок зарахування до вислуги років для призначення пенсій часу виконання робіт, лише пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, до 01.01.1988 року, при цьому не врахувавши, що ОСОБА_1 у зазначених роботах участі не приймав.
Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що оскільки позивач має статус ліквідатора аварії на Чорнобильській АЕС та на нього розповсюджується дія Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року № 796-ХІІ, то відповідно до п. 3 постанови КМУ "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" від 17.07.1992 року № 393 відповідач повинен був провести позивачу перерахунок пенсії за вислугою років з розрахунку один місяць за три місяця за період служби з 14.05.1978 року по 25.04.1980 року.
В судовому засіданні представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги, яку просив задовольнити.
Позивач у судове засідання не з'явився, про час та місце слухання справи був повідомлений належним чином.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторони, перевіривши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги та наданих заперечень, колегія суддів вважає апеляційну скаргу такою, що підлягає задоволенню, а постанова - скасуванню, виходячи з наступного.
Суд апеляційної інстанції при розгляді справи встановив, що ОСОБА_1 з 14.05.1978 року по 25.04.1980 року проходив військову службу у військовій частині, яка дислокувалася на Семипалатинському ядерному полігоні, де в період з 1949 року по 1989 рік проводилися випробування ядерної зброї, при цьому приймав участь в військових навчаннях з застосуванням ядерної зброї.
21.10.2005 року позивач був звільнений з 14-ої ДПЧ 2-го ЗДПО Лісічанського міського управління ГУ МНС України в Луганській області на пенсію за вислугою років у відповідністю з п. "а" ст. 13 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
06.12.2005 року ОСОБА_1 був встановлений статус особи, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначена перша категорія, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1.
13.12.2005 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії та усіх пільгових доплат, згідно до діючого законодавства, на що отримав відмову начальника ФЕУ листом від 07.02.2006 року № 8.25/203-2, яка мотивована тим, що оскільки він не приймав участь у роботах пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, то на нього не розповсюджується п. 3 постанови КМУ від 17.07.1992 року № 393.
Між сторонами відсутні розбіжності щодо викладених обставин.
Згідно до ч. 4 ст. 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року № 796-ХІІ, громадяни, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, належать до категорії 1, або 2, або 3. Порядок визначення цих категорій встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Порядком віднесення громадян із числа тих, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, ядерних випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї або постраждали за інших обставин від радіаційного опромінення не з власної вини, до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який затверджено постановою КМУ України від 02.12.1992 року № 674 визначені умови віднесення громадян із числа тих, які брали участь у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, а також громадян, які постраждали від радіаційного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і поховання радіоактивних речовин, що сталися не з вини потерпілих, до 1, 2 або 3 категорій, встановлених статтею 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" від 09.04.1992 року № 2262-XII і постанови Верховної Ради України про порядок введення в дію цього Закону від 09.04.1992 року № 2263-XII Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 17.07.1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей".
Підпунктом "а" п. 3 цієї постанови передбачено що, до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці 1 пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за три місяці - час виконання робіт, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, до 1 січня 1988 року.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Аналізуючи вказані обставини та приведені норми законодавства, яке врегульовує спірні правовідносини, колегія суддів вважає, що відповідач відмовляючи позивачу в перерахунку пенсії за вислугою років у відповідності до п.п. "а" п. 3 постанови КМУ від 17.07.1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" діяв правомірно, оскільки ОСОБА_1 не приймав безпосередньої участі у виконанні робіт, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, до 1 січня 1988 року, як того вимагає приведена норма постанови.
Крім того, відповідно до ст. 99 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пенсії призначаються (перераховуються) органами Пенсійного фонду України.
Виплата пенсій, у тому числі призначених до введення в дію цього Закону, здійснюється органами Пенсійного фонду через установи ВАТ "Ощадний банк України" за місцем фактичного проживання пенсіонера або за його бажанням через установи банків, з якими Пенсійним фондом України укладено відповідні договори, на підставі документів та у порядку, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Механізм передачі Луганським обласним військовим комісаріатом органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій встановлено Порядком передачі органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян, затвердженого постановою КМУ від 02.11.2006 року № 1522.
Таким чином, позовні вимоги щодо зобов'язання ГУ МНС в Луганській області перерахувати ОСОБА_1 пенсію за вислугою років заявлені до неналежного відповідача, при цьому у порушення вимог КАС України суд першої інстанції не вирішив питання про долучення пенсійного органу до участі в судовому засіданні у якості відповідача чи заміни неналежної сторони.
Враховуючи зазначене, колегія суддів вважає, що оскаржувана постанова прийнята судом першої інстанції з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, спростовується доводами апеляційної скарги.
Керуючись ст.ст. 195-196, п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202, ст.ст. 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
П О С Т А Н О В И Л А :
Апеляційну скаргу Головного управління Міністерства надзвичайних ситуацій в Луганській області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 12 червня 2008 року у справі № 2а-7656/08 - задовольнити.
Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 12 червня 2008 року у справі № 2а-7656/08 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства надзвичайних ситуацій в Луганській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - скасувати.
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства надзвичайних ситуацій в Луганській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити за безпідставністю.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.
Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту проголошення, а в разі складання і проголошення вступної та резолютивної частин постанови, з дня складення постанови в повному обсязі.
Головуючий: І.В. Геращенко
Судді: Т.Г. Арабей
М.І. Старосуд