КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 вересня 2012 року Справа № 1170/2а-2312/12
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні об 11-05 год. адміністративну справу
за позовом: Публічного акціонерного товариства «Автобусний парк»13527
до відповідача: Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді,
про скасування рішення,
за участю:
секретаря судового засідання -Ківачука Д.В.,
представників:
позивача -Кушніра Д.М.,
відповідача -Блошенко О.О.
Публічне акціонерне товариство «Автобусний парк»13527 звернулося з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді про скасування рішення №952 від 03.05.2012 р. про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ним у період з 21.02.2011 р. по 17.04.2012 р. здійснювалися платежі щодо сплати єдиного соціального внеску на загальну суму 1 966 438,00 грн., однак вони не зараховувались відповідачем як поточні платежі, а спрямовувались на погашення заборгованості, яка за рішеннями суду вже була розстрочена. При цьому позивач зауважує, що відповідачем протиправно нараховані штрафні санкції та пеня на розстрочені рішеннями суду суми заборгованості, а тому оскаржуване рішення, на думку позивача, підлягає скасуванню. Окрім того, позивач вказує, що постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.09.2011 р. по справі №1170/2а-2518/11 стягнуто, зокрема, штрафну санкцію та пеню, визначену рішенням №770 від 14.06.2011 р. за період з 21.02.2011 р. по 08.06.2011 р., в той час як оскаржуване рішення винесено за період з 21.02.2011 р. по 17.04.2012 р., а тому позивач вважає, що відповідачем у рішенні №952 від 03.05.2012 р. повторно нараховано штрафну санкцію і пеню за той же період, що в рішенні №770 від 14.06.2011 р.
Відповідачем до суду подано заперечення на позовну заяву у відповідності до якого позовні вимоги ним не визнаються у повному обсязі, оскільки штрафні санкції та пеня нараховувалися відповідно до норм чинного законодавства, при цьому розрахунок фінансової санкції та пені здійснюється на підставі даних карток особових рахунків платників, при цьому законодавство не визначає механізму сплати розстрочених сум та внесення їх до електронної бази платників єдиного внеску. Відповідач вказує, що розстрочення виконання рішення суду за своєю суттю є зміною способу виконання такого рішення та не може впливати на строк сплати щомісячних сум єдиного соціального внеску, які на час винесення рішення суду не були сплачені.
Згідно ч.3 ст.160 КАС України в судовому засіданні 17.09.2012 р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено у строк до 25.09.2011 р., про що повідомлено після проголошення вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні.
Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,
ВСТАНОВИВ:
Публічне акціонерне товариство «Автобусний парк»13527 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Кіровограді як платник страхових внесків.
У відповідності до п.1 ч.2 ст.6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування»від 08.07.2010 р. №2464-VI (далі за текстом -Закон №2464-VI) платник єдиного внеску зобов'язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.
Згідно ч.8 ст.9 Закону №2464-VI, платники єдиного внеску зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за відповідний базовий звітний період, не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом, крім гірничих підприємств, які зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за відповідний базовий звітний період, не пізніше 28 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом.
Базовим звітним періодом є календарний місяць, а для платників, зазначених в абзацах третьому та четвертому пункту 1 частини першої статті 4 цього Закону, - календарний рік.
З огляду на зміст п.2 ч.11 ст.25 Закону №2464-VI, територіальний орган Пенсійного фонду застосовує до платника єдиного внеску штрафні санкції за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум.
Відповідно до ч.10 ст.25 Закону №2464-VI, на суму недоїмки нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу.
Згідно ч.13 ст.25 Закону №2464-VI, нарахування пені, передбаченої цим Законом, починається з першого календарного дня, що настає за днем закінчення строку внесення відповідного платежу, до дня його фактичної сплати (перерахування) включно.
Частиною 14 статті 25 Закону №2464-VI визначено, що про нарахування пені та застосування штрафів, передбачених цим Законом, посадова особа територіального органу Пенсійного фонду в порядку, встановленому Пенсійним фондом за погодженням з центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, приймає рішення, яке протягом трьох робочих днів надсилається платнику єдиного внеску.
У відповідності до п.6.10 Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 27.09.2010 р. №21-5 (далі за текстом -Інструкція), за рахунок сум, що надходять від платника єдиного внеску або від державної виконавчої служби, погашаються суми недоїмки, штрафних санкцій та пені у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі якщо платник має несплачену суму недоїмки, штрафів та пені, сплачені ним суми єдиного внеску зараховуються в рахунок сплати недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення.
Згідно п.п.7.2.2 п.7.2 Інструкції, за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум. При цьому складається рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за формою згідно з додатком 10.
Судом встановлено, що на час звернення до суду за позивачем рахується заборгованість із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, при цьому щодо частини такої заборгованості Кіровоградським окружним адміністративним судом винесено постанови про її стягнення, а також прийнято рішення про розстрочення виконання таких постанов (а.с.9-17, 57-64, Т.1).
03 травня 2012 р. начальником Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді винесено рішення №952 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску, яким відносно Публічного акціонерного товариства «Автобусний парк»13527 застосовано штраф у розмірі 195 042,43 грн. та нараховано пеню у розмірі 320 336,47 грн. за період з 21.02.2011 р. по 17.04.2012 р. (а.с.6, Т.1).
В матеріалах справи містяться розрахунки штрафних санкцій та пені визначених рішенням №952 від 03.05.2012 р., зі змісту яких встановлено, що Управлінням Пенсійного фонду України в м. Кіровограді штрафні санкції та пеня нараховувалися на суми несвоєчасно сплачених єдиних внесків, в тому числі й тих, сплата яких розстрочена за рішенням суду (а.с.38-48, Т.1).
Окрім того, представником відповідача в судовому засіданні підтверджено, що відносно позивача рішенням №952 від 03.05.2012 р. застосовано штрафні санкції і пеню на суми заборгованості, сплата яких розстрочена рішеннями суду.
Згідно ч. 5 ст. 124 Конституції України, судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.
Відповідно до ч.1 ст.255 КАС України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.
Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідач не мав правових підстав нараховувати штрафні санкції та пеню на недоїмку, сплата якої розстрочена за рішеннями суду, оскільки графіком погашення заборгованості таке нарахування не передбачено.
Більш того, з огляду на зміст абз.2 п.п.7.2.2. п.7.2 Інструкції, розрахунок фінансової санкції здійснюється на підставі даних карток особових рахунків платників.
Порядком ведення органами Пенсійного фонду України обліку надходження сум єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та інших платежів, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 27.09.2010 р. №21-2 (далі за текстом -Порядок) визначено, що для обліку платежів, передбачених Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування»формуються форми карток особових рахунків, в тому числі Форма №5 «Картка обліку розстрочених сум».
З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що розстрочені суми заборгованості обліковуються у картці обліку розстрочених сум, що, як наслідок, унеможливлює їх одночасний облік у картках особового рахунку платника за іншими формами встановленими Порядком.
Представник відповідача в судовому засіданні повідомив, що форма №5, затверджена постановою правління Пенсійного фонду України №21-2 від 27.09.2010 р. надійшла до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді лише в червні 2012 р., а тому відповідач не міг самостійно ввести дану картку, оскільки все програмне забезпечення розробляється на центральному рівні (а.с.16-17, Т.2).
Суд вважає, що не встановлення відповідачем визначених форм карток особових рахунків не може бути підставою для нарахування позивачу штрафних санкцій та пені на суми розстроченої заборгованості.
При цьому суд зауважує, що розстрочення виконання рішення суду за своєю правовою природою не є зміною способу виконання рішення суду, оскільки розстрочення рішення суду не змінює способу його виконання.
Посилання представника позивача на те, що оскаржуваним рішенням повторно нараховано штрафну санкцію і пеню за той же період, що і в рішенні №770 від 14.06.2011 р. є необґрунтованим з огляду на наступне.
В судовому засіданні представник відповідача повідомив, що рішення №952 від 03.05.20012 р. та №770 від 14.06.2011 р. частково збігаються в періоді за який застосовані штрафні санкції та пеня, однак такі штрафні санкції та пеня нараховані на різні суми заборгованості.
Зі змісту розрахунків пені та штрафних санкцій суд вбачає, що рішення №952 від 03.05.20012 р. та №770 від 14.06.2011 р. винесені щодо різних сум заборгованості (40-43, Т.1).
Відповідачем на вимогу суду надано письмовий розрахунок співставлення по рішенню №952 від 03.05.2012 р. зі змісту якого встановлено, що розмір фінансової санкції на суму заборгованості без врахування розстрочених сум становить 157 407,13 грн., розмір пені -253 951,64 грн. (а.с.15, Т.2).
Представник позивача в судовому засіданні повідомив, що не погоджується з розрахунком відповідача щодо розміру фінансової санкції та пені нарахованих на суму заборгованості без врахування розстрочених сум, однак не зміг пояснити в якій частині він не погоджується з розрахунком відповідача та/або надати власний розрахунок. При цьому представник позивача зауважив, що штрафні санкції та пеня взагалі не повинні нараховуватися позивачу.
Як встановлено судом, до моменту стягнення з ПАТ «Автобусний парк»13527 заборгованості з єдиних внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за рішеннями судів та до подальшого розстрочення виконання таких рішень, у позивача існувала недоїмка на яку відповідно до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування»повинні бути нараховані штрафні санкції і пеня.
З огляду на зміст ч.1 ст.71 КАС України, враховуючи ненадання позивачем будь-яких обґрунтованих заперечень щодо розрахунків розміру фінансової санкції та пені нарахованих на суму заборгованості без врахування розстрочених сум, проведених відповідачем, суд при винесенні рішення приймає до уваги вказані розрахунки.
На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді безпідставно нарахувало ПАТ «Автобусний парк» 13527 штрафні санкції та пеню на суму заборгованості, розстроченої за рішеннями суду, а тому позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення №952 від 03 травня 2012 року в частині застосованих штрафних санкцій в сумі 37 635,30 грн. та нарахованої пені в розмірі 66 384,83 грн. підлягають задоволенню. Натомість, відповідачем правомірно застосовано відносно ПАТ «Автобусний парк»13527 штрафні санкції та пеню на суму заборгованості, за період з її виникнення до розстрочення судовими рішеннями, а тому не підлягають задоволенню позовні вимоги в частині визнання протиправним та скасування оскаржуваного рішення в частині застосованих фінансових санкцій у сумі 157 407,13 грн. та пені в розмірі 253 951,64 грн.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 86, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
1. Адміністративний позов задовольнити частково.
2. Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді №952 від 03 травня 2012 року про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску, яким відносно Публічного акціонерного товариства «Автобусний парк»13527 застосовано штрафні санкції в сумі 195 042,43 грн. та нараховано пеню в сумі 320 336,47 грн., в частині застосованих штрафних санкцій в сумі 37 635,30 грн. (тридцять сім тисяч шістсот тридцять п'ять грн. 30 коп.) та нарахованої пені в розмірі 66 384,83 грн. (шістдесят шість тисяч триста вісімдесят чотири грн. 83 коп.).
3. У задоволенні інших позовних вимог відмовити.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10- денний строк з дня отримання копії постанови у повному обсязі.
Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду Г.М. Момонт