06.08.2012 Справа № 2-1886/12
Справа 2-1886/12
РІШЕННЯ
Іменем України
31 липня 2012 року м. Київ
Оболонський районний суд міста Києва у складі:
головуючого-судді Римара Є.П.,
при секретарі Лозівській Н.О.,
в присутності представника позивача ОСОБА_3, представника Оболонської РДА в м. Києві БОЛТИВЦЯ О.А., представника ГУ з питань надзвичайних ситуацій КМДА ДАНИЛЮК Л.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду цивільну справу за позовом ОСОБА_6 до Оболонської районної у м. Києві державної адміністрації, Головного управління з надзвичайних ситуацій Київської міської державної адміністрації, Київської міської державної адміністрації, про зобов'язання вчинити дії по забезпеченню житлом, -
в с т а н о в и в:
Позивач в січні 2012 р. звернулася до суду із даним позовом, який мотивувала тим, що вона, ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, після катастрофи на Чорнобильській АЕС, на підставі направлення серії РВ № 3273 від 17.06.2003 року на її переселення із с. Новаки Володимирського району Рівненської області відселилась із зони відчуження. Перебуває на квартирному обліку у Відділі обліку та розподілу житлової площі Оболонської районної у м. Києві державної адміністрації (далі -Відповідач - 1), як особа, яка віднесена до категорії осіб, евакуйованих із зони Чорнобильської АЕС.
У відповідності до п.10 ч.1 ст.20 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(далі - Закон), має позачергове право на забезпечення житлом.
У 1995 році на підставі норми ст.4 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», вона самостійно переселилася із зони радіоактивно забрудненої території на житлову площу її дочки, ОСОБА_7 за адресою: АДРЕСА_1, де і була зареєстрована 26.11.1995 р.
На сьогоднішній день в зазначеній вище однокімнатній квартирі житловою площею 13,5 м? зареєстровані та постійно проживають три особи -її дочка ОСОБА_7, онука ОСОБА_8, та вона, ОСОБА_6
Оскільки вона самостійно переселилася із зони радіоактивно забрудненої території на житлову площу близьких родичів, то відповідно до ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»вона має беззаперечне право на позачергове отримання житла відповідно до положень ст. 33 цього Закону: «Громадяни з числа інвалідів та пенсіонерів, які самостійно переселяються (переселилися) відповідно до ст. 4 цього Закону на жилу площу близьких родичів (батьки, діти, онуки, рідні брати і сестри), мають право на позачергове забезпечення житлом як такі, що не мають житла. Житлом вказані громадяни забезпечуються протягом трьох років. Вказана пільга може бути використана один раз.
Крім того, на сьогоднішній день вона має статус особи, віднесеної до першої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
До того ж, висновком МСЕК від 11.03.2011 р. їй встановлено інвалідність II групи безстроково. Експертним висновком Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України №3367 від 11.04.2011 р. підтверджується прямий причинно -наслідковий зв'язок між тяжким захворюванням та наслідками Чорнобильської катастрофи.
Відповідно, з врахуванням положень п.10 ч.1 ст.20 Закону має право на позачергове забезпечення жилою площею. В розвиток вказаної норми Закону прийнятий та діє «Порядок надання додаткової житлової площі особам, які внаслідок Чорнобильської катастрофи перенесли променеву хворобу будь-якого ступеня або стали інвалідами, дітям -інвалідам, які потребують особливого догляду, та сім'ям, що втратили годувальника з числа осіб, віднесених до I категорії», затверджений ПКМУ №1589 від 31.12.1996 р. (далі - Порядок). Цим же п.10 встановлено, що особи, зазначені в цьому пункті, забезпечуються жилою площею протягом року з дня подання заяви.
У відповідності до п.2 Порядку, особи, сім'ї, зазначені у п.1 цього Порядку, для одержання додаткової жилої площі повинні перебувати на квартирному обліку для поліпшення житлових умов.
З 18.08.2003 р. вона перебуває на квартобліку при Оболонській районній у м. Києві державній адміністрації як така, що потребує поліпшення житлових умов, має право на включення в окремі списки по місцю постійного проживання. Позивач вказує також на те, що за станом здоров'я вона потребує сторонньої допомоги, але її рідні не можуть проживати із нею в одній кімнаті. Вона неодноразово зверталась до Відповідача -1, який повідомляв, що згідно з документами облікової квартирної справи №21905 вона, ОСОБА_6, перебуває на квартирному обліку в Оболонській районній у м. Києві державній адміністрації в позачерговому списку евакуйованих із зони ЧАЕС з 18.03.2003 р. під №1.
Вона також зверталася з цим питанням до Головного управління з надзвичайних ситуацій Київської міської державної адміністрації (далі -Відповідач-2), який 05 серпня 2011 р. повідомив, що на даний час її включено до загальноміського реєстру громадян, які переселилися із зон радіоактивного забруднення з 18.08.2003 р. під №6.
Позивач вважає, що в даному спірному випадку застосуванню не підлягають положення Порядку, а виходячи із загальних засад пріоритету Законів над підзаконними актами, при визначенні її черги на отримання житла, згідно з позачерговим списком евакуйованих із зони ЧАЕС, застосуванню підлягають не положення ПКМУ №1589 від 31.12.1996 р., а положення ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки застосуванням Порядку істотно звужуються її права.
Просила зобов'язати Оболонську районну у м. Києві державну адміністрацію та Головне управління з надзвичайних ситуацій Київської міської державної адміністрації забезпечити її, ОСОБА_6, житлом на підставі ст.33 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як особу, що не має житла внаслідок переселення із зони радіоактивно забрудненої території.
В судовому засіданні представник Позивача заявлений позов підтримав, підтвердив наведені в позові обставини, просив позов задовольнити.
Представник Оболонської районної у м. Києві державної адміністрації в судовому засіданні позов не визнав та пояснив, що, Оболонська районна у м. Києві Державна адміністрація не наділена повноваженнями щодо забезпечення житлом осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Крім того представник Відповідача-1 вважає, що у відповідності до вимог ст. 43 Житлового кодексу Української РСР та п.38 «Правил обліку громадян, що потребують поліпшення житлових умов…», надання житла Позивачу без дотримання встановленого законом порядку, зокрема порядку черговості, буде грубим порушенням наведених вище норм.
Представник Відповідача-2, посилаючись на ч.4 ст.43, ч.3 ст.46 Житлового кодексу Української РСР, п. 38 постанови Ради Міністрів Української РСР та Української Республіканської Ради професійних спілок від 11.12.1984 р. №470 «Про затвердження Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм житлових приміщень в Українській РСР», не заперечуючи права Позивача на позачергове отримання житла, посилається на наявність черги з осіб, які також мають таке право і, зокрема в черзі загальноміського реєстру громадян, які переселилися із зон радіоактивного забруднення, перебувають перед позивачкою і задоволення вимог Позивача призведе до порушення прав інших осіб, які також перебувають в цій черзі, а відповідно вважає, що право Позивача не порушене. Відповідач-2 та 3 також вважає, що Позивачем не надано жодного доказу протиправної бездіяльності як Оболонської районної у м. Києві державної адміністрації, так і Головного управління з надзвичайних ситуацій Київської міської державної адміністрації.
Крім того, представник Відповідача-2 зазначив, що за програмою будівництва (придбання) житла
Для постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи Державним бюджетом України на 2009-2011 р. не було передбачено видатки на забезпечення житлом громадян, які переселились із зон радіоактивного забруднення. Такі витрати здійснюються за рахунок цільових бюджетних призначень. Київська міська державна адміністрація не здійснює фінансування таких витрат, пов'язаних з реалізацією наведеного закону, внаслідок чого просила в позові відмовити.
Суд, вислухавши доводи Позивача, представника Відповідача-1, представника Відповідача-2, Відповідача-3, дослідивши матеріали справі та додані до неї докази, вважає, що позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.
Судом встановлені, наступні обставини : ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, після катастрофи на Чорнобильській АЕС, відселилась у 1995 році із зони відчуження. На підставі направлення серії РВ № 3273 від 17.06.2003 року на її переселення із с. Новаки Володимирського району Рівненської області перебуває на квартирному обліку у Відділі обліку та розподілу житлової площі Оболонської районної у м. Києві державної адміністрації, як особа, яка віднесена до категорії осіб, евакуйованих із зони Чорнобильської АЕС (а/с 8).
У 1995 році на підставі норми ст.4 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», вона самостійно переселилася із зони радіоактивно забрудненої території на житлову площу її дочки, ОСОБА_7 за адресою: АДРЕСА_1, де і була зареєстрована 19.03.1996 р. (а/с 50, 55)
З 19.03.1996 р. Позивачка перебуває на квартирному обліку при Оболонській районній у м. Києві державній адміністрації в списку позачерговиків як особа, яка потребує поліпшення житлових умов. На час розгляду справи Позивачка перебуває на квартирному обліку в Оболонській районній у м. Києві державній адміністрації в позачерговому списку евакуйованих із зони ЧАЕС з 18.03.2003 р. під №1 та у загальноміському реєстрі громадян, які переселилися із зон радіоактивного забруднення з 18.08.2003 р. під №6. (а/с 51, 14-15). )
Наведені обставини підтверджуються в судовому засіданні поясненнями представника Позивача, копією паспорту, посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, довідкою МСЕК, листами, довідками; списками громадян, занесених до окремих списків квартирного обліку, іншими матеріалами справи. Дані фактичні відомості сторонами по справі не спростовуються.
Вирішуючи позовні вимоги ОСОБА_6, суд керується наступними положеннями закону.
Відповідно до п.10 ст.20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»особам, віднесеним до категорії 1, надається право на позачергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов; дані особи забезпечуються жилою площею протягом року з дня подання заяви, для чого місцеві ради щорічно виділяють 15 відсотків всього збудованого житла, Кабінет Міністрів України щорічно виділяє обласним державним адміністраціям цільовим призначенням капітальні вкладення відповідно до кількості сімей, що потребують поліпшення житлових умов, фінансування будівництва здійснюється із Державного бюджету України. Особам, які перенесли променеву хворобу будь-якого ступеню або стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, які потребують поліпшення житлових умов, надається додаткова жила площа у вигляді окремої кімнати.
Відповідно до ст. 43 ЖК України громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. При цьому дана норма Закону застосовується до спірних правовідносин як така, що єдина регулює черговість надання житла як за наявності різного роду пільг, так і за їх відсутності.
Враховуючи, що Позивач має право на отримання додаткової житлової площі у вигляді окремої кімнати у зв'язку з чим перебуває на позачерговому квартирному обліку як особа, яка потребує поліпшення житлових умов, а також беручи до уваги те, що надання житла проводиться в порядку черговості, ОСОБА_6 перебуває на квартирному обліку в Оболонській районній у м. Києві державній адміністрації в позачерговому списку евакуйованих із зони ЧАЕС з 18.03.2003 р. під № 1 та у загальноміському реєстрі громадян, які переселилися із зон радіоактивного забруднення з 18.08.2003 р. під № 6, то суд вважає, що на даний час право Позивачки на покращення житлових умов не порушено, а тому в позові щодо позачергового забезпечення житлом необхідно відмовити.
На підставі ст.ст.43, 46, 49, 50, 113 ЖК України, ст.20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», керуючись ст.ст. 10, 11, 60, 212-215 ЦПК України, суд, -
в и р і ш и в:
В задоволенні позову ОСОБА_6 до Оболонської районної у м. Києві державної адміністрації, Головного управління з надзвичайних ситуацій Київської міської державної адміністрації, Київської міської державної адміністрації по зобов'язанню вчинити дії по забезпеченню житлом - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Апеляційна скарга на рішення суду подається Апеляційному суду м. Києва через Оболонський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.
Суддя: Римар Є.П.