30.05.2012 Справа № 2605/6461/12
Справа № 2-а/2605/371/12
ПОСТАНОВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
18 травня 2012 року суддя Оболонського районного суду м. Києва Римар Є.П., розглянувши в скороченому провадженні адміністративну справу за позовом громадянки ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії, -
в с т а н о в и в :
Позивач звернулася до суду з вищевказаним позовом.
В обґрунтування позовних вимог зазначила, що вона перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва, отримує пенсію за віком. При цьому після призначення пенсії позивач продовжує працювати.
В грудні 2011 року позивач звернулася до відповідача з заявою, в якій просила здійснити перерахунок призначеної пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати за 2010 рік.
Своїм листом № 340/06/В-Ч від 16.01.2012 р. відповідач відмовив ОСОБА_1 у такому перерахунку, вказавши про те, що відповідно до заяви позивача від 14.02.2011 р. проведено перерахунок пенсії Позивачу по стажу. При цьому за основу перерахунку було взято середню заробітну плату за 2007 рік, з якої сплачено страхові внески в розмірі 1197,91 грн., а в цілому розмір пенсії за віком з 01.02.2011 р. становить 1 323,11 грн.
ОСОБА_1 повторно в лютому 2012 року звернулася до відповідача з такоюж заявою, в якій просила здійснити перерахунок призначеної пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати.
Своїм листом № 1513/06/В-Ч/1 від 15.02.2012 р. відповідач відмовив ОСОБА_1 у такому перерахунку, надавши відповідь, аналогічну за змістом вказаній вище.
Позивач просить постановити рішення, яким визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати за 2010 рік та зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії за віком з застосуванням показника середньої заробітної плати за 2010 рік з 01.02.2012 року.
Відповідач, одержавши у відповідності до поштового повідомлення від 12.04.12 р. копію ухвали про відкриття скороченого провадження, копію позовної заяви та додані до неї документи, заперечень проти позову у строк, передбачений ч.3 ст. 183-2 КАС України не надав.
За результатами розгляду справи у скороченому провадженні, оцінивши повідомлені позивачем обставини, враховуючи достатність наявних матеріалів, суд вважає можливим без проведення судового засідання та виклику осіб ухвалити судове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог у зв'язку з наступним.
Відповідно до частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 09 липня 2003 р. № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV) у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.
За змістом частини 1 статті 40 Закону № 1058-ІV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж. За вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу.
Підпунктом «б»підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 р. № 107-VІ частину 4 статті 42 Закону № 1058-ІV викладено в новій редакції.
За цією редакцією, у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.
Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 положення підпункту «б»підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України (№25к/96-ВР) Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, після прийняття Конституційним Судом України вказаного рішення знову почали діяти положення статті 42 Закону № 1058-ІV в їх первинній редакції.
Тобто, з часу прийняття цього рішення перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 Закону № 1058-ІV.
28.05.2008 р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».
Підпунктом 3 пункту 11 цієї постанови визначено, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.
Тобто, фактично цією нормою відтворена редакція частини 4 статті 42 Закону № 1058-ІV в редакції Закону України від 28 грудня 2007 р. № 107-VІ, яка визнана неконституційною.
Отже, починаючи з 28.05.2008 р. діють два нормативно-правові акти (Закон № 1058-ІV та постанова Кабінету Міністрів України), які регулюють спірні правовідносини.
При цьому, умови перерахунку пенсії, визначені в наведеному підпункті постанови Кабінету Міністрів України не відповідають умовам, викладеним в частині 1 статті 40, частині 4 статті 42 Закону № 1058-ІV в редакції Закону від 09 липня 2003 року № 1058-IV.
Виходячи з загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, суд вважає, що при вирішенні даного спору слід застосовувати правила ч. 1 ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону № 1058-ІV.
З огляду на викладене, суд приходить до висновку про те, що у відповідача відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивачу із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2009 рік, що свідчить про необґрунтованість позовних вимог, заявлених позивачем та є підставою для відмови в позові.
На підставі вищевикладеного, керуючись положеннями статей ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.ст.8, 9, 11, 128, 159, 160-163, 183-2 КАС України, суд, -
п о с т а н о в и в:
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії -відмовити.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Апеляційна скарга подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Оболонський районний суд м. Києва.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя: Римар Є.П.