22 жовтня 2012 року 2-а/0538/317/2012

П О С Т А Н О В А

22.10.2012 місто Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі:

головуючого судді –Козлов Д.О.,

при секретарі – Корольовій Н. А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Відділу ведення Державного реєстру виборців Орджонікідзевської районної адміністрації Маріупольської міської ради про надання можливості брати участь у голосуванні на виборах народних депутатів 28 жовтня 2012 року за місцем тимчасового перебування, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом про надання йому можливості прийняти участь у голосуванні на виборах народних депутатів України, що відбудуться 28 жовтня 2012 року, посилаючись на те, що позивачу було відмовлено у надані права проголосувати за місцем його тимчасового перебування: м. Маріуполь, вул. 130 Т. Дивізії 148, як такому, що мешкає та зареєстрований ІНФОРМАЦІЯ_1.

В судовому засіданні позивач на задоволені позовних вимог наполягав в повному обсязі, надав пояснення аналогічні тим, що викладені у адміністративному позові, та просив суд надати йому право на голосування 28 жовтня 2012 року на виборах народних депутатів України відповідно до ст. 2 Закону України «Про вибори народних депутатів України», посилаючись, що у зворотному випадку його права як виборця порушуються несправедливо.

Представники відповідача, до судового засідання не з’явився за невідомих суду причин, про час та місце проведення розгляду справи був належним чином повідомлений. При цьому суду були надані письмові пояснення, за якими начальник відділу ведення Державного реєстру виборців Орджонікідзевської районної адміністрації Маріупольської міської ради вказує на відповідність нормам законодавства з виборчого процесу відмови позивачу у наданні йому права проголосувати у іншому одномандатному окрузі на підставі його тимчасового перебування у місті Маріуполі.

Суд, вислухавши учасників процесу, що з’явились, дослідивши письмові докази, дійшов висновку, що позов ОСОБА_1 не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Згідно до ст. 2 Закону України «Про вибори народних депутатів України» громадяни України, які мають право голосу, є виборцями. Підставою реалізації виборцем свого права голосу на виборах є його включення до списку виборців на виборчій дільниці.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про Державний реєстр виборців» державний реєстр виборців - автоматизована інформаційно-телекомунікаційна система, призначена для зберігання, обробки даних, які містять передбачені цим Законом відомості, та користування ними, створена для забезпечення державного обліку громадян України, які мають право голосу відповідно до статті 70 Конституції України (далі - виборці).

Відповідно до ст. 70 Конституції України право голосу на виборах і референдумах мають громадяни України, які досягли на день їх проведення 18 років.

Згідно до п. 2 ст. 5 Закону України «Про Державний реєстр виборців» від 22 лютого 2007 року (далі за тестом – Закон) до Реєстру заносяться та в базі даних Реєстру зберігаються встановлені цим Законом відомості про виборця (персональні дані), серед яких передбачені персональні дані, які визначають місце та умови голосування виборця.

Згідно до ст. 7 Закону до персональних даних, які визначають місце та умови голосування виборця, належать: 1) виборча адреса виборця, визначена відповідно до ст. 8 Закону; 2) номер територіального виборчого округу, до якого віднесений виборець; 3) номер виборчої дільниці, до якої віднесений виборець. Територіальний виборчий округ та виборча дільниця, утворені на відповідних виборах, до яких відноситься виборець, визначаються органом ведення Реєстру на підставі відомостей про виборчу адресу виборця. За мотивованим зверненням виборця, який має право голосу на відповідних виборах чи референдумі, орган ведення Реєстру може тимчасово (на період їх проведення) змінити виборцю місце голосування (виборчу дільницю) без зміни його виборчої адреси. Таке звернення подається до органу ведення Реєстру за місцезнаходженням зазначеної виборцем виборчої дільниці або за виборчою адресою не пізніше ніж за п'ять днів до дня голосування на відповідних виборах.

Відповідно до ст. 8 Закону виборчою адресою виборця є адреса його житла або місця перебування виборця чи інша адреса, що замінює адресу житла виборця, яка є підставою для віднесення виборця до відповідної виборчої дільниці. Виборча адреса виборця визначається за зареєстрованим місцем проживання та адресою житла виборця відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».

Згідно до ст. 33 Конституції України кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.

Згідно до ст. 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11 грудня 2003 року вільний вибір місця проживання чи перебування - право громадянина України, а також іноземця та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України, на вибір адміністративно-територіальної одиниці, на території якої вони хочуть проживати чи перебувати; місце перебування - адміністративно-територіальна одиниця, на території якої особа проживає строком менше шести місяців на рік; місце проживання - адміністративно-територіальна одиниця, на території якої особа проживає строком понад шість місяців на рік; реєстрація місця проживання або місця перебування особи - внесення відомостей про місце проживання або місце перебування із зазначенням адреси одного житла особи до визначених цим Законом документів та до реєстраційного обліку центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері реєстрації фізичних осіб; документи, до яких вносяться відомості про місце проживання та місце перебування особи, - паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, посвідчення особи, якій надано тимчасовий захист, довідка про звернення за захистом в Україні.

Відповідно до ст. 20 Закону кожен виборець у разі зміни його персональних даних, зазначених у п. 1 ч. 1 ст. 7 Закону, може особисто звернутися до органу ведення Реєстру відповідно до своєї виборчої адреси із заявою про внесення змін до його персональних даних у Реєстрі. До заяви додаються документи (копії документів), що підтверджують ці зміни. У разі звернення щодо зміни виборчої адреси виборець подає органу ведення Реєстру за новою виборчою адресою заяву, до якої додаються документи (копії документів), що підтверджують зміну виборчої адреси виборця.

Згідно до Постанови Центральної виборчої комісії від 13 вересня 2012 року № 893 «Про забезпечення тимчасової зміни місця голосування виборця без зміни його виборчої адреси» було затверджено Порядок тимчасової зміни місця голосування виборця без зміни його виборчої адреси (далі за текстом - Порядок).

Згідно п. 1.1 даного Порядку передбачено, що вказаний порядок розроблено з метою забезпечення тимчасової зміни місця голосування виборця без зміни його виборчої адреси на період проведення виборів народних депутатів України, однакового застосування органами ведення Державного реєстру виборців законодавства України про вибори під час приймання та розгляду звернень громадян про тимчасову зміну місця голосування.

Відповідно до п. 1.3. Порядку тимчасова зміна місця голосування громадянина України, який має право голосу на виборах (далі - виборець), передбачає зміну виборчої дільниці, до якої виборець відноситься за його виборчою адресою, на іншу виборчу дільницю без зміни його виборчої адреси.

Так на підставі п. 2.5 Порядку у заяві виборець зазначає свої ідентифікаційні персональні, які однозначно визначають його особу: прізвище, власне ім'я (усі власні імена), по батькові, дата та місце народження, його виборча адреса, а також мотивування необхідності тимчасової зміни місця голосування та адреса, де він перебуватиме в день виборів, чи номер виборчої дільниці, яку він просить визначити місцем його голосування, із зазначенням виборчого округу.

При цьому відповідно до п. 3.5 Порядку орган ведення Реєстру під час розгляду заяв виборців про тимчасову зміну місця голосування на період проведення виборів народних депутатів України повинен враховувати положення ч. 3 ст. 1, ч. 1, 2 ст. 18 Закону України «Про вибори народних депутатів України», згідно з якими вибори народних депутатів України здійснюються за змішаною (пропорційно-мажоритарною) системою (у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі та у 225 одномандатних виборчих округах). При цьому одномандатні виборчі округи утворюються з приблизно рівною кількістю виборців у кожному окрузі. Орган ведення Реєстру може змінити місце голосування виборця на іншу звичайну виборчу дільницю з виборів народних депутатів України в межах одномандатного виборчого округу, до якого такий виборець відноситься на підставі відомостей Реєстру про його виборчу адресу. Також в разі проведення в одномандатному виборчому окрузі повторного голосування чи повторних або проміжних виборів депутата орган ведення Реєстру може тимчасово змінити місце голосування виборцю, якщо його виборча адреса належить до території одномандатного виборчого округу, в якому проводяться такі вибори, та виборча дільниця, яку він просить визначити місцем його голосування, розташована на території цього одномандатного виборчого округу.

Згідно до п. 4.10 Порядку керівник органу ведення Реєстру відмовляє у задоволенні заяви особи про тимчасову зміну місця голосування, окрім іншого, якщо звичайна виборча дільниця, яку виборець просить визначити місцем його голосування, не входить до меж одномандатного виборчого округу з виборів народних депутатів України, до якого такий виборець відноситься на підставі відомостей Реєстру про його виборчу адресу.

Згідно до ст. 18 Закону України «Про вибори народних депутатів України» від 17 листопада 2011 року вибори депутатів проводяться у загальнодержавному окрузі, який включає в себе всю територію України та закордонні виборчі дільниці, та у 225 одномандатних округах, що утворюються Центральною виборчою комісією та існують на постійній основі. Одномандатні округи утворюються в межах Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя з приблизно рівною кількістю виборців в кожному окрузі. Орієнтовна середня кількість виборців в одномандатних округах визначається Центральною виборчою комісією, виходячи з відомостей Державного реєстру виборців.

Відповідно до п. 8 ст. 17 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» Комісія є розпорядником Державного реєстру виборців, забезпечує його ведення та функціонування.

Згідно до ст. 13 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» від 30 червня 2004 року рішення Комісії, прийняте в межах її повноважень, є обов'язковим для виконання всіма суб'єктами відповідного виборчого процесу чи процесу референдуму, в тому числі відповідними виборчими комісіями і комісіями з референдумів нижчого рівня, а також органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями усіх форм власності та громадянами України.

Таким чином суд встановив, що ОСОБА_1 віднесений до одномандатного виборчого округу № 106, його виборчою адресою є АДРЕСА_1, що безпосередньо підтверджується витягом персональних даних з державного реєстру виборців від 21 вересня 2012 року, копією паспорту ОСОБА_1, відповіддю від 18 жовтня 2012 року відділу ведення державного реєстру виборців Орджонікідзевської районної адміністрації Маріупольської міської ради, що також не спростовується доводами позивача.

Натомість оскільки місце тимчасового перебування ОСОБА_1, за якою він бажає проголосувати 28 жовтня 2012 року на виборах народних депутатів України, відноситься до одномандатного округу № 57, що було встановлено у судовому засіданні, тому відмова у надані права позивачу змінити місце його голосування як виборця на іншу звичайну виборчу дільницю з виборів народних депутатів поза межами одномандатного виборчого округу № 57, до якого такий виборець не відноситься на підставі відомостей Реєстру про його виборчу адресу, суд вважає обґрунтованою, такою що відповідає закону, оскільки зміна місця голосування виборця на іншу звичайну виборчу дільницю з виборів народних депутатів допускається відповідно до затвердженого 13 вересня 2012 року із змінами Порядку тимчасової зміни місця голосування громадянина України, який має право голосу на виборах, за яким зміна місця голосування без зміни самої виборчої адреси виборця у такому разі допускається лише у межах одномандатного виборчого округу. Вказане обмеження продиктовано необхідністю виконання положень ст. 18 Закону України «Про вибори народних депутатів України», за якою вибори депутатів проводяться у загальнодержавному окрузі, який включає в себе всю територію України та закордонні виборчі дільниці, та у 225 одномандатних округах, що утворюються Центральною виборчою комісією та існують на постійній основі, які при цьому утворюються в межах Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя з приблизно рівною кількістю виборців в кожному окрузі, а орієнтовна середня кількість виборців в одномандатних округах визначається Центральною виборчою комісією, виходячи з відомостей Державного реєстру виборців.

Тому як орган, якому надано повноваження щодо контролю проведення виборчого процесу та його організації, Центральна виборча комісія, у межах наданих їй повноважень визначила порядок можливості для виборця змінити місце голосування без зміни його виборчої адреси за Державним реєстром виборців, то відділ ведення Державного реєстру виборців Орджонікідзевської районної адміністрації діяв відповідно до розробленого ЦВК порядку, відмовляючи позивачу у зміні йому місця голосування, на підставі належності позивача до іншого одномандатного округу.

На підставі переліченого суд приходить до висновку, що й діях відповідача відсутні порушення норм закону щодо ненадання можливості позивачу проголосувати у іншому одномандатному округу, де він тимчасово перебуває на час виборів народних депутатів, а не втому де він мешкає та зареєстрований, тому позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими, оскільки у такому разі порушується принцип проведення виборів народних депутатів за змішаною (пропорційно-мажоритарною) системою, тобто в загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі та у 225 одномандатних виборчих округах.

На підставі ст. ст. 33, 70 Конституції України від 28 червня 1996 року, ст. ст. 2, 18 Закону України «Про вибори народних депутатів України» від 17 листопада 2011 року, ст. ст. 1, 5, 7, 8, 20 Закону України «Про Державний реєстр виборців» від 22 лютого 2007 року, ст. 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11 грудня 2003 року, Постанови Центральної виборчої комісії від 13 вересня 2012 року № 893 «Про забезпечення тимчасової зміни місця голосування виборця без зміни його виборчої адреси», ст. ст. 13, 17 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» від 30 червня 2004 року, керуючись ст. ст. 6, 7, 9, 11, 13, 122, 159-163, 167, 173, 177 КАСУ, суд –

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Відділу ведення Державного реєстру виборців Орджонікідзевської районної адміністрації Маріупольської міської ради про надання можливості брати участь у голосуванні на виборах народних депутатів 28 жовтня 2012 року за місцем тимчасового перебування – відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги протягом 2 днів з дня проголошення постанови до Донецького апеляційного адміністративного суду через Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя