Справа № 2-а/0544/289/2012
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
22 жовтня 2012 року Словянський міськрайонний суд Донецької області у складі:
Головуючого судді –Дубановська І.Д.
При секретарі - Фіщенко Д.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Слов’янська адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в м. Слов»янську та Слов»янському районі Донецької області про визнання дій у здійсненні перерахунку пенсії незаконним, зобов»язання здійснити її перерахунок з застосуванням показника середньої зарплати працівників зайнятих в галузях економіки України, що передує року перерахунку, -
В С Т А Н О В И В:
До Слов’янського міськрайонного суду Донецької області звернулася ОСОБА_1 з адміністративним позовом до управління Пенсійного Фонду України в м. Слов»янськута Слов»янському районі Донецької області про визнання дій визнання дій у здійсненні перерахунку пенсії незаконним, зобов»язання здійснити її перерахунок з застосуванням показника середньої зарплати працівників зайнятих в галузях економіки України, що передує року перерахунку.
Свої вимоги позивачка обґрунтувала тим, що вона перебуває на обліку в УПФУ у м. Слов»янську та отримує пенсію за віком. Після призначення пенсії продовжує працювати.29.03.2010 року звернулася до УПФУ з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням того, що вона продовжувала працювати,їй було проведено перерахунок пенсії з урахуванням показників 2007 року,вважає, що це є незаконним, оскільки не відповідає вимогам ЗУ «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування»від 01.01.2004 року. У зв»язку з чим, просить суд зобов’язати відповідача здійснити перерахунок та виплату державної пенсії відповідно до вимог ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування», виходячи з показника середньої заробітної плати по Україні за 2009 рік з урахуванням фактично здійснених та недоотриманих виплат за період з 29.03.2010 року.
Позивачка ОСОБА_1 у судовому засіданні наполягала на задоволенні позовних вимог, просила їх задовольнити, оскільки їй була недорахована пенсія відповідно до чинного законодавства.
Представник відповідача ОСОБА_2, що діє на підставі довіреності №19586/10 від16.10.2012 року, ОСОБА_3, що діє на підставі довіреності №16.10.2012 року №19585/08 заперечували проти позовних вимог, оскільки перерахунок позивачці був здійснений відповідно до довідки про заробітну плату №05/2-462 від 05.03.2010 року за період з 01.01.1984 року по 31.12.19988 року, та з 01.07.2000 року по 31.12.2007 року доплата. Пенсія призначена та виплачується відповідно до норм діючого законодавства.
Суд, дослідивши надані сторонами докази, приходить до переконання, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як достовірно встановлено в судовому засіданні, УПФУ була призначена пенсія за віком ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Після призначення пенсії ОСОБА_1 продовжувала працювати.
Позивачка звернувся до УПФУ про здійснення перерахунку пенсії, оскільки вона була працюючим пенсіонером, але у своєму роз»ясенні УПФУ від 02.04.2012 року позивачці було повідомлено, що за заявою від 12.01.2010 року ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії по стажу, з 01.04.2011 року сплачується підвищення відповідно до норм ст.. 42 ЗУ «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування», та пропозиція щодо надання заяви про перерахунок пенсії, оскільки після останнього перерахунку минуло 2 роки (а.с.8-9).
Як вбачається з позовних вимог, предметом спору є визнання протиправними дій відповідача при перерахунку пенсії працюючому пенсіонеру, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії відповідно до статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Постановою Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.06.2011 року, судам надані рекомендації щодо розгляду справ пов'язаних з проведенням перерахунку пенсії працюючому пенсіонеру, згідно яких Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»регулюються відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.
Перерахунок пенсій працюючим пенсіонерам, у зв'язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється пунктом 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 9 липня 2003 року № 1058-IV (з наступними змінами та доповненнями), який передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.
Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених підпунктом «б»підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-6 визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008.
Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Аналіз відновленої (діючої) норми абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону № 1058 доводить що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.
Частина перша ст. 40 передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.
Відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону № 1058 одним з показників, який враховується в формулі визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії є середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення не за перерахунком, а за призначенням пенсії. При цьому, необхідно зазначити, що при перерахунку пенсії не підлягає врахуванню показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для призначення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, оскільки приписами Закону №1058 в редакції чинній з 22 травня 2008 року, застосування такого показника при перерахунку пенсії не передбачено.
Тобто, правила ч. 1 ст. 40 при перерахунку пенсії, застосовуються з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід), а частина 2 цієї ж статті передбачає формулу для обчислення, а не перерахунку пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України.
Відповідно до п. 6 ст. 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України «Про пенсійне забезпечення»від 5 листопада 1991 року № 1788-12 та Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»№ 1058 від 9 липня 2003 року.
З огляду на зазначене та керуючись положеннями принципу законності закріпленого в ст. 9 КАС України, приписи постанови № 530 від 28 травня 2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»не можуть застосовуватись до спірних відносин, відтак правові підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні так і середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, відсутні. Останній із наведених показників застосовується виключно для призначення пенсії, застосування його для перерахунку є безпідставним.
Зважаючи на те, що пенсіонер має право обрати метод обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії, в тому числі і з урахуванням заробітної плати, яку він отримував до моменту перерахунку пенсії, але не має права вимагати застосування показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, управління ПФУ обґрунтовано відмовило позивачу у застосуванні показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік.
Аналіз наведених обставин та вимог закону дає суду можливість зробити висновок про те, що підстав для задоволення позовних вимог немає.
Керуючись ст. ст. 104-106 Кодексу адміністративного судочинства України, Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, ст.ст.16,46,105,107,113 Законом України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в м. Слов»янську та Слов»янському районі Донецької області про визнання дій у здійсненні перерахунку пенсії незаконним, зобов»язання здійснити її перерахунок з застосуванням показника середньої зарплати працівників зайнятих в галузях економіки України, що передує року перерахунку –відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького Апеляційного Адміністративного суду через Слов’янський міськрайонний суд Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення постанови або отримання її копії.
Суддя Слов’янського
міськрайонного суду ОСОБА_4