Справа №2-а-8202/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

          16 січня 2012 року суддя Дубровицького районного суду Рівненської області Сидоренко З.С., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Дубровицької районної державної адміністрації, ОСОБА_2 Пенсійного фонду в Дубровицькому районі про визнання неправомірними дій, нарахування та виплату недоплачених коштів, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,

в с т а н о в и в:

          Позивач ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду в Дубровицькому районі ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Дубровицької районної державної адміністрації та просить:

- визнати неправомірними дії ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Дубровицької районної державної адміністрації щодо нарахування та виплати їй щомісячної грошової допомоги у зв'язку із обмеженням продуктів харчування місцевого виробництва і особистого підсобного господарства, передбаченої ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у розмірі визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року №836 "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не у розмірі, визначеному Законом;

- визнати неправомірними дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Дубровицькому районі щодо нарахування та виплати їй доплати до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, яка проживає на території радіоактивного забруднення, передбаченої ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у розмірі визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року №836 "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а також щодо нарахування та виплати їй додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, передбаченої ст.51 вказаного Закону у розмірі, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", а не у розмірах, визначених Законом;

- зобов'язати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Дубровицької районної державної адміністрації провести перерахунок та виплату щомісячної грошової допомоги їй, відповідно до ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у розмірі 40% від мінімальної заробітної плати, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законами України про Державний бюджет України на відповідні роки, з урахуванням фактично виплачених сум, з 22 травня 2008 року;

- зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Дубровицькому районі нарахувати та виплатити їй, відповідно до ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" доплату до її пенсії у розмірі двох мінімальних заробітних плат, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законами України про Державний бюджет України на відповідні роки, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 22 травня 2008 року;

- зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Дубровицькому районі нарахувати та виплатити їй, відповідно до ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 25% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 22 травня 2008 року;

- зобов'язати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Дубровицької районної державної адміністрації відповідно до ч.1 ст.67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" надалі проводити перерахунок щомісячної грошової допомоги, передбаченої ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", із розрахунку 40% від мінімальної заробітної плати у зв'язку зі зміною визначеного законом про державний бюджет на відповідний рік розміру мінімальної заробітної плати та проводити її виплату;

- зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Дубровицькому районі відповідно до ч.1 ст.67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" надалі проводити перерахунок розміру доплати до її пенсії, передбаченої ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", із розрахунку дві мінімальні заробітні плати, у зв'язку зі зміною визначеного законом про державний бюджет на відповідний рік розміру мінімальної заробітної плати та проводити її виплату;

- зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Дубровицькому районі відповідно до ч.3 ст.67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" надалі проводити перерахунок її додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, передбаченої ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", із розрахунку 25% мінімальної пенсії за віком, у зв'язку зі зміною визначеного законом про державний бюджет на відповідний рік розміру мінімальної заробітної плати та проводити її виплату.

Відповідачі - ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Дубровицької районної державної адміністрації та ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Дубровицькому районі в своїх запереченнях на адміністративний позов просять в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Суд визнав наявні докази достатніми для прийняття судового рішення в порядку скороченого провадження та ухвалення постанови відповідно до ч.6 ст.183-2 КАС України.

Ухвалою суду від 17.11.2011 року вимоги позивача за період з 22 травня 2008 року по 26 квітня 2011 року залишено без розгляду, відкрите скорочене провадження з 27 квітня 2011 року. Ухвала вступила в законну силу.

Оцінивши повідомлені сторонами обставини та давши їм належну юридичну оцінку, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач є непрацюючим пенсіонером, перебуває на обліку у відповідачів та проживає на території радіоактивного забруднення - у зоні гарантованого добровільного відселення.

          Зазначені обставини підтверджуються довідкою №1029 (а.с.7), довідкою №1354 (а.с.8), довідкою №6224 (а.с.12).

          Згідно посвідчення громадянина, який потерпів від Чорнобильської катастрофи серія Б №606205 (а.с.11), позивач віднесений до осіб 3 категорії, що потерпіли внаслідок аварії на ЧАЕС і має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

          Відповідно до ч.1 ст.37 Закону України № 796-XII від 28 лютого 1991 року "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства - у зоні гарантованого добровільного відселення в розмірі 40 процентів від мінімальної заробітної плати.

          Відповідно до ч.2 ст.39 Закону України № 796-XII від 28 лютого 1991 року "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, підвищуються у розмірах, встановлених частиною першою цієї статті, а саме доплата вказаним особам встановлена у розмірі двох мінімальних заробітних плат.

          Згідно положень ч.2 ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", особам, віднесеним до третьої категорії, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 25% мінімальної пенсії за віком.

Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 зміни, що були внесені до ст.ст.37, 39, 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" були визнані неконституційними.

Однак, позивачу як щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, так і додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю та доплата до пенсії за проживання у зоні гарантованого добровільного відселення нараховувались та виплачувались без урахування вимог ст.ст.37, 39, 51 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

          Відповідно до ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або окремі їх положення, що визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність.

          Рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень законів, що визнані неконституційними і є обов’язковим до виконання на території України, остаточними і не може бути оскарженим.

          Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них причин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

          Основні положення щодо реалізації права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України № 796-XII від 28 лютого 1991 року "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

          Посилання відповідачів на положення Постанови КМ України №530 від 28.05.2008 року "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" та Постанови КМ України №836 від 26.07.1996 року "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" не заслуговують на увагу, оскільки згідно ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

          Тому, суд вважає, що виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, при вирішенні даного спору слід застосовувати норми ст.ст.37, 39, 51 Закону України №796-XII, а не положення Постанов Кабінету Міністрів України.

          Рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень законів, що визнані неконституційними і є обов’язковим до виконання на території України, остаточними і не може бути оскарженим.

          Редакція статтей 37, 39, 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" після їх перевірки на відповідність Конституції України на протязі 2009-2011 років не змінювалась, а тому доводи позивача про його право на отримання щомісячної грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, підвищення до пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у відповідності до вищевказаних норм є обґрунтованими.

          Доводи відповідача щодо неможливості задоволення позовних вимог у зв'язку з відсутністю бюджетних коштів, призначених на ці виплати, судом не приймаються до уваги. Суд вважає необхідним визначити, що реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

          Відповідно до п.4 Постанови КМ України №936 від 20.09.2005 року "Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виплата компенсації, допомог та пенсії непрацюючим пенсіонерам проводиться ОСОБА_2 Пенсійного фонду за місцем отримання пенсії.

          Таким чином, до повноважень ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Дубровицькому районі належить нарахування та виплата позивачеві зазначеної доплати та додаткової пенсії.

          Відповідно до п.4 вищевказаної Постанови щомісячна грошова допомога громадянам, які проживають на території зон радіоактивного забруднення, у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства виплачується управліннями праці та соціального захисту населення районних (міських) державних адміністрацій за місцем реєстрації громадян.

          Таким чином, до повноважень ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Дубровицької райдержадміністрації належить нарахування та виплата позивачеві зазначеної допомоги.

          Бездіяльність відповідача - ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Дубровицькому районі щодо ненарахування та невиплати позивачу визначеної ст.ст.39, 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає у зоні гарантованого добровільного відселення в розмірі двох мінімальних заробітних плат, а також щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, що обчислюється з врахуванням встановленого прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, а також діяння відповідача - ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Дубровицької райдержадміністрації щодо ненарахування та невиплати позивачу допомоги у зв’язку з обмеженим споживанням продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства відповідно до ч.1 ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 40% від мінімальної заробітної плати за період з 27 квітня 2011 року слід визнати протиправними та зобов’язати відповідачів нарахувати та виплатити позивачу вищеперераховані доплати та пенсії відповідно до вимог зазначеного закону із урахуванням проведених виплат за вказаний період.

Згідно Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" від 14.06.2011 року у 2011 році норми і положення ст.ст.39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи із наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

          06 липня 2011 року на виконання п.7 Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" від 14.06.2011 року прийнято постанову КМ України №745 "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету" якою, зокрема, визначено розміри пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, розміри щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю та розміри підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Постанова набрала чинності 23 липня 2011 року.

          Як вбачається з матеріалів справи, позивач просить зобов'язати відповідачів нараховувати та виплачувати допомогу у зв’язку з обмеженим споживанням продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, доплату до пенсії та додаткову пенсію без обмеження певним строком.

          Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

          Отже, визнання будь-якого права на майбутнє є безпідставним та необґрунтованим, а тому нарахування та невиплату позивачу доплати до пенсії та додаткової пенсії, відповідно до ст.ст.39, 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" слід провести за період з 27 квітня 2011 року по 22 липня 2011 року та перерахунок щомісячної грошової допомоги громадянам, які проживають на території зон радіоактивного забруднення, у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, відповідно до ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" слід провести за період з 27 квітня 2011 року по 27 жовтня 2011 року, у відповідності до ст.99 КАС України.

          На підставі ст.19 Конституції України, ст.ст.37, 39, 51 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Рішень Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 та від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" від 14.06.2011 року, керуючись ч.4 ст.9, ст.ст. 94, 99-100, 158-163, 183-2, 186 КАС України, суд –

П О С Т А Н О В И В:

          Визнати неправомірними дії ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Дубровицької районної державної адміністрації щодо ненарахування ОСОБА_1 допомоги у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, відповідно до ч.1 ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 40% від мінімальної заробітної плати, за період з 27 квітня 2011 року по 27 жовтня 2011 року.

          Визнати неправомірними дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Дубровицькому районі щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає у зоні гарантованого добровільного відселення відповідно до ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі двох мінімальних заробітних плат та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 25% мінімальної пенсії за віком за період з 27 квітня 2011 року по 22 липня 2011 року.

          Зобов’язати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Дубровицької районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 невиплачену допомогу у зв'язку з обмеженим споживанням продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства відповідно до ч.1 ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 40% від мінімальної заробітної плати, за період з 27 квітня 2011 року по 27 жовтня 2011 року включно з урахуванням фактично виплачених сум протягом вказаного часу.

          Зобов’язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Дубровицькому районі нарахувати та виплатити ОСОБА_1 невиплачене підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає у зоні гарантованого добровільного відселення відповідно до ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі двох мінімальних заробітних плат та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 25% мінімальної пенсії за віком за період з 27 квітня 2011 року по 22 липня 2011 року включно з урахуванням фактично виплачених сум протягом вказаного часу.

          Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Дубровицький районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

          Суддя: підпис.

          З оригіналом згідно.

          Голова Дубровицького

          районного суду                                                                                ОСОБА_3