Справа № 2-а-534/11

ПОСТАНОВА

17 серпня 2011 року

Свердловський міський суд Луганської області у складі: головуючого судді: Новосьолової Г.М., при секретарі: Воблікової І.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду м. Свердловську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Свердловської міської ради про визнання рішення міськради незаконними,-

ВСТАНОВИВ

Позивач звернулася до суду з позовом в обґрунтування заявлених вимог пояснила, що рішенням сесії Свердловської міської ради від 24.06.2010 року № 924 затверджено межі земельної ділянки за адресою: вул.Островського, буд.53 м. Свердловськ, Луганської області.

Позивач вважає зазначене рішення незаконним, оскільки своєї згоди на вилучення у неї землі вона не давала, а затвердивши межі земельної ділянки за адресою: вул. Островського, буд.53 м. Свердловськ, Луганської області у межах наведених у додатку №1 до рішення, відповідач фактично позбавив її частини земельної ділянки на користування якою вона має право.

Приймаючи рішення, відповідач посилався на ст.107 ЗК України та зазначив , що при прийнятті рішення було розглянуто заяви громадян ОСОБА_1, ОСОБА_2, які мешкають по вул. Островського, 53, ОСОБА_3, яка мешкає по вул. Островського, 55 про визначення меж суміжного землекористування по вул. Островського, 53, 55, з урахуванням архівних матеріалів МБТІ та по результатам фактичних замірів.

Але додаток 2 до рішення відповідача свідчить про те, що відповідач приймаючи рішення, вирішив спір виключно на користь третьої особи, без урахуванням її інтересів.

Досліджені архівні матеріали МБТІ не давали підстав для затвердження такого рішення. Відповідач фактично та безпідставно позбавив її частини земельної ділянки, раніше виділеної у користування.

Зазначені нею обставини підтверджуються доданими до позову копіями документів та можуть бути підтверджені архівними матеріалами МБТІ на будівлі за адресами вул.Островського, буд.53 м. Свердловськ, Луганської області та вул.Островського, буд.55 м. Свердловськ, Луганської області.

Позивач просить суд визнати протиправним рішення Свердловської міської ради м.Свердловська Луганської області від 24 червня 2010 року №924 в частині затвердження межі земельної ділянки за адресою вул. Островського буд.55 м.Свердловськ Луганської області.

Скасувати рішення Свердловської міської ради м. Свердловська Луганської області від 24 червня 2010 року №924 в частині затвердження межі земельної ділянки за адресою вул. Островського буд.55 м.Свердловськ Луганської області.

Стягнути з відповідачів на її користь судові витрати.

У судовому засіданні позивач підтримала заявлені позовні вимоги, наполягала на їх задоволенні, підтвердила ті обставини, які викладені у позовній заяві, просить їх задовольнити.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_4 підтримав позовні вимоги позивача у повному обсязі, просить задовольнити позов.

Представник позивача пояснив, що рішенням сесії Свердловської міської ради від 24.06.2010 року № 924 затверджено межі земельної ділянки за адресою вул. Островського, буд.53 м. Свердловськ, Луганської області.

Затвердивши межі земельної ділянки за адресою: вул. Островського, буд.53 м. Свердловськ, Луганської області у межах наведених у додатку №1 до рішення, відповідач фактично позбавив позивача частини земельної ділянки на користування якою вона має право.

Відповідач розглянув заяви громадян ОСОБА_1, ОСОБА_2, які мешкають по вул. Островського, 53, та ОСОБА_3, яка мешкає по вул. Островського, 55, про визначення меж суміжного землекористування по вул. Островського, 53, 55, з урахуванням архівних матеріалів МБТІ та по результатам фактичних замірів. Але додаток 1 до рішення відповідача свідчить про те, що відповідач приймаючи рішення, вирішив спір виключно на користь третьої особи , без урахуванням інтересів позивача. Розмір земельної ділянки згідно до договору про надання в безстрокове користування земельної ділянки складала 600 кв.м, а після винесення рішення відповідачем розмір земельної ділянки становить 565 кв.м., з чим позивач не може погодитись і тому звернулася з позовом до суду.

Відповідно до ст.107 ЗК України відповідач повинен був запросити архівні справи в БТІ, але рішення було прийнято відповідачем без дослідження та урахування архівних справ.

У судовому засіданні представник відповідача - Свердловська міська рада позов не визнала, оголосила письмові заперечення, в яких вказала, що даний адміністративний позов вважає безпідставним та таким, що не підлягає задоволенню з наступних причин.

Відповідно до ст.158 Земельного Кодексу України органи місцевого самоврядування вирішують земельні спори у межах населених пунктів щодо меж земельних ділянок, що перебувають у власності і користуванні громадян, та додержання громадянами правил добросусідства, а також спори щодо розмежування меж районів у містах.

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» п.34 ч.І. ст.26 відносить вирішення відповідно до законодавства питань регулювання земельних відносин до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад. ч.І ст.59 цього ж Закону визначає, що рада приймає акти у формі рішень. Таким чином, рішення Свердловської міської ради 5-го скликання №924 від 24.06.2010 прийняте в межах повноважень, наданих Земельним Кодексом України (далі - ЗК) і Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Крім того, що оспорюване рішення прийняте у межах повноважень Свердловської міської ради, воно також прийняте у відповідності із наданими документами і за законодавчо встановленою процедурою, а тому є цілком законним.

Так, ч.І. ст.159 ЗК встановлює, що земельні спори розглядаються оранами виконавчої влади з питань земельних ресурсів та органами місцевого самоврядування на підставі заяви однієї із сторін у місячний строк.

Гр. ОСОБА_1 і гр. ОСОБА_2 звернулися до Свердловської міської ради 23.09.2009 року з заявою про передачу у власність земельної ділянки.

Ст.118 ЗК встановлює порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами:

ч.І. - громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної районної, Київської Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, ради за місцезнаходженням земельної ділянки.

ч.2 - рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

У позивача правовстановлюючі документи на земельну ділянку відсутні, відповідно, і документів, що підтверджують розмір земельної ділянки немає, тому вимогами ст.107 ЗК відновлення меж повинно було відбуватися згідно з даними земельно-кадастрової документації.

Однак земельно-кадастрова документація на земельну ділянку також відсутня, тому для відновлення меж була застосована ч.2 ст.107 ЗК - у разі неможливості виявлення дійсних меж їх встановлення здійснюється за фактичним використанням земельної ділянки, що і було вказано в мотивувальній части оспорюваного рішення Свердловської міської ради.

Згідно з ч.І ст.55 Закону України «Про землеустрій» встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) проводиться відповідно до топографо- геодезичних і картографічних матеріалів. Ст.56 цього ж Закону визначає складові технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, серед яких - матеріали польових геодезичних робіт і план земельної ділянки, складений за результатами кадастрової зйомки (п. г ч.І).

Ст.198 ЗК (ч.І, 2) визначає кадастрові зйомки як комплекс робіт, виконувані для визначення та відновлення меж земельних ділянок, а також складові кадастрової зйомки.

У відповідності з цими положеннями законодавства було проведено топографо-геодезичну зйомку, на підставі отриманих результатів якої й було прийняте рішення Свердловської міської ради 5-го скликання №924 від 24.06.2010 р.

Посилання відповідача на відсутність її згоди на вилучення у неї землі безпідставним, її згода на це не вимагається. Крім того, позивач вказала, що своїм рішенням відповідач фактично та безпідставно позбавив її частини земельної ділянки, раніше виділеної у користування, але на підтвердження цього не надала жодних правовстановлюючих документів на земельну ділянку. Отже, з'ясувати розмір виділеної у користування земельної ділянки і встановити їх відповідність фактичному використанню і прийнятому рішенню ради неможливо.

У якості доказу своїх вимог позивач надала технічний паспорт на житловий будинок, але цей документ не є документом, що достовірно визначає межі земельної ділянки.

ст. 126 ЗК чітко встановлює документи, що посвідчують право на земельну ділянку, але технічний паспорт на житловий будинок не відноситься до цих документів і не є правовстановлюючим документом щодо земельної ділянки.

До того, ж архівні матеріали МБТІ свідчать про те, що будівлі гр. ОСОБА_3 були збудовані раніше (а саме у 1960р.) за будівлі гр. ОСОБА_1 (1970р.)., тому твердження позивачки про те, що оспорюване рішення Свердловської міської ради не відповідає архівним матеріалам МБТІ, є також безпідставним.

Таким чином, рішення Свердловської міської ради 5-го скликання №924 від 24.06.2010 прийняте у межах повноважень, у чіткій відповідності із наданими документами і за законодавчо встановленою процедурою, а тому є цілком законним.

Просить у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити у повному обсязі за безпідставністю та необґрунтованістю.

Третя особа ОСОБА_3 у судовому засіданні позов не визнала, пояснила, що розмір її земельної ділянки по вул. Островського,55 м. Свердловська на теперішній час складає 675 кв.м . Земельна ділянка надавалась у 1958 році ОСОБА_5 для будівництва будинку у розмірі 600 кв.м. Вона вважає, що з земельною ділянкою ОСОБА_6 межа землекористування не змінювалася, як була на час користування нею ОСОБА_5 так і залишилась. Межі землекористування вони зі свого боку не порушували, та не забирали землю у ОСОБА_6.

Представник третьої особи Управління держкомзему у м. Свердловську Луганської області позов не визнала, надала суду письмові пояснення, в яких зазначила ,що 09.09.09 р. гр. ОСОБА_1 звернулася з заявою до земельної комісії Свердловської міської ради про розгляд спору по суміжному землекористуванню з гр.ОСОБА_3, яка мешкає вул. Островського, 55. Рішенням комісії від 16.09.09 р. № 14 гр .ОСОБА_1 було рекомендовано оформити правовстановлюючі документи на земельну ділянку.

Гр.ОСОБА_1 звернулася 21.09.09 р. до Свердловської міської ради з заявою про передачу земельної ділянки у власність для обслуговування жилого будинку по вул. Островського, 53. Відповідно до ст.118 ЗК України рішення щодо приватизації земельної ділянки приймається міською радою на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки. Для підготовки вказаних технічних матеріалів гр.ОСОБА_1 замовила в проектній організації, яка має ліцензію на виконання землевпорядних робіт, технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку.

Відповідно до ст.56 Закону України «Про землеустрій» технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку повина включати матеріали польових геодезичних робіт і план земельної ділянки, складений за результатами кадастрової зйомки

Відповідно до ст.198 ЗК України кадастрова зйомка включає:

а) геодезичне встановлення меж земельної ділянки;

б) погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами

в) відновлення меж земельної ділянки на місцевості;

г) встановлення меж частини земельної ділянки, які містять обтяження та обмеження щодо використання землі;

г') виготовлення кадастрового плану.

У зв'язку з тим, що при виконанні кадастрової зйомки межі земельної ділянки суміжним землекористувачем по вул.Островського, 55 не були узгоджені, гр.ОСОБА_1 та ОСОБА_2 07.10.09 р. звернулися до комісії по земельним питанням Свердловської міської ради про погодження межі земельної ділянки по вул.Островського, 53.

05.05.10 р. з заявою про вирішення спору по суміжному землекористуванню з гр.ОСОБА_1 звернулася ОСОБА_3, яка мешкає вул.Островського, 55. Комісія по земельним питанням Свердловської міської ради, розглянувши обідви заяви з виїздом на місце, встановила, що межа земельної ділянки відповідно до фактичного використання повинна проходити по стінам будівель та вирішила рекомендувати міській раді затвердити межу земельної ділянки по вул.Островського,53 за результатами кадастрової зйомки.

Відповідно до ст.158 ЗК України рішенням 47 сесії Свердловської міської ради від 24.06.10 № 924 була затверджена межа земельних ділянок по вул.Островського, 53, 55.

Представник третьої особи Свердловске МБТІ у судовому засіданні просить розглянути справу на розсуд суду. Згідно до архівних справ ОСОБА_1 та ОСОБА_3 розмір земель них ділянок згідно до договорів про надання у безстрокове користування земельної ділянки складав 600 кв. м. у ОСОБА_1 та ОСОБА_3. У позивача не було правовстановлюючих документів при визначенні меж користування, тому межа була встановлена по фактичному користуванню. Договір про надання земельної ділянки ОСОБА_3 укладався раніше ніж ОСОБА_1, вважає, що рішення Свердловської міської ради було прийнято вірно.

Суд, вислухавши сторони, свідків, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади й місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов'язані діяти тільки на підставі, у рамках повноважень і способом, передбаченими Конституцією й законами України

Відповідно до ст.158 Земельного Кодексу України органи місцевого самоврядування вирішують земельні спори у межах населених пунктів щодо меж земельних ділянок, що перебувають у власності і користуванні громадян, та додержання громадянами правил добросусідства, а також спори щодо розмежування меж районів у містах.

Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» п.34 ч.І. ст.26 передбачено вирішення питань регулювання земельних відносин до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад.

Відповідно до ч.І ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада приймає акти у формі рішень.

Відповідно до ст. 116 ЗК України:

1. Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу.

2. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

3. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі:

а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян;

б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;

в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

4. Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

5. Надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Відповідно до ст.118 ЗК України:

ч.І. - громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної районної, Київської Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, ради за місцезнаходженням земельної ділянки.

ч.2 - рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Згідно до ст. 107 ЗК України:

1. Основою для відновлення меж є дані земельно-кадастрової документації.

2. У разі неможливості виявлення дійсних меж їх встановлення здійснюється за фактичним використанням земельної ділянки. Якщо фактичне використання ділянки неможливо встановити, то кожному виділяється однакова за розміром частина спірної ділянки.

3. У випадках, коли в такий спосіб визначення меж не узгоджується з виявленими обставинами, зокрема з встановленими розмірами земельних ділянок, то межі визначаються з урахуванням цих обставин.

Відповідно до ст. 155 ЗК України:

У разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акту, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт згідно з ч. 1 ст. 155 Земельного кодексу України визнається недійсним.

2. Збитки, завдані власникам земельних ділянок внаслідок видання зазначених актів, підлягають відшкодуванню в повному обсязі органом, який видав акт.

ОСОБА_7 ст.159 ЗК передбачено, що земельні спори розглядаються оранами виконавчої влади з питань земельних ресурсів та органами місцевого самоврядування на підставі заяви однієї із сторін у місячний строк.

Судом встановлено, що рішенням сесії Свердловської міської ради від 24.06.2010 року № 924 затверджено межі земельної ділянки за адресою вул. Островського, буд.53 м. Свердловськ, Луганської області.

Приймаючи рішення відповідачем було розглянуто заяви громадян ОСОБА_1, ОСОБА_2, яка мешкає по вул. Островського, 53, ОСОБА_3, яка мешкає по вул. Островського, 55 про визначення меж суміжного землекористування по вул. Островського, 53, 55.

На а.с. 22 з копії заяви ОСОБА_1 убачається, що вона надала 21.09.2010 р. заяву у Свердловську міську раду про передачу земельної ділянки для обслуговування житлового будинку за адресою: м. Свердловськ, вул.Островського, 53, у приватну власність.

Відповідно до договору про надання в безстрокове користування земельної ділянки для будівництва індивідуального житлового будинку на праві особистої власності, надано ОСОБА_8 земельна ділянка загальною площею 600 кв.м.(а.с.24-25)

Відповідно до договору про надання в безстрокове користування земельної ділянки для будівництва індивідуального житлового будинку на праві особистої власності, надано ОСОБА_5 земельна ділянка загальною площею 600 кв.м.(а.с.26-27).

Згідно до рішення Свердловської міської ради від 24.06.2010 року № 924 затверджено межі земельної ділянки за адресою вул. Островського, буд.53 м. Свердловськ, Луганської області з урахуванням архівних матеріалів МБТІ та результатам фактичних замірів, керуючись ст.. 107 ЗК України(а.с.5).

Згідно до додатку № 1 (а.с.6) площа землекористувача по вул. Островського, 53 складає 0, 0565 га.

Таким чином, суд вважає, що приймаючи рішення, Свердловська міська рада повинна була урахувати розміри земельних ділянок позивача ОСОБА_1 та третьої особи ОСОБА_5 з урахуванням всіх обставин та виділити однакову за розміром частину спірної земельної ділянки.

Відповідно до ст. 87 КАС України суд вважає стягнути з Свердловської міської ради судовий збір у розмірі 3,40 грн. на користь ОСОБА_1.

На підставі ст. 19 Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 107, 116, 118,155,158, 159 ЗК України, керуючись ст.ст. 2, 17, 18, 87,122, 158-163, 160 ч.3 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Свердловської міської ради про визнання рішення міськради незаконними задовольнити.

Визнати незаконним рішення Свердловської міської ради м. Свердловська Луганської області від 24.06.2010 року № 924 в частині затвердження межі земельної ділянки за адресою: вул. Островського, будинок 55 м. Свердловська Луганської області.

Скасувати рішення Свердловської міської ради м. Свердловська Луганської області від 24.06.2010 року № 924 в частині затвердження межі земельної ділянки за адресою: вул. Островського, будинок 55 м. Свердловська Луганської області.

Стягнути з Свердловської міської ради судовий збір у розмірі 3,40 грн. на користь ОСОБА_1.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня проголошення постанови.

Суддя: