КОПІЯ
Справа № 0307/574/2012
Провадження № 2-а/0307/14/2012
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 серпня 2012 року смт. Локачі
Локачинський районний суд Волинської області в складі:
головуючого - судді Кідиби Т. О.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Локачинському районі Волинської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,
в с т а н о в и в :
26 липня 2012 року позивач ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України в Локачинському районі Волинської області (далі- УПФУ в Локачинському районі) про визнання дій про перерахунок їй пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2009 рік протиправними та зобов'язання відповідача провести їй перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні для призначення і перерахунку пенсії, що передує року звернення за перерахунком пенсії, тобто за 2011 рік.
Позовні вимоги обгунтовує тим, що вона з 2008 року перебуває на обліку в УПФУ в Локачинському районі як пенсіонер та отримує пенсію за віком. Водночас продовжує працювати спеціалістом другої категорії Локачинської селищної ради.
Відповідачем проведено перерахунок їй пенсії, безпідставно застосувавши показник заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, яка враховується для обчислення пенсії за 2009 рік, що призвело до значного зменшення перерахованої їй пенсії, суттєвого порушення її прав.
05 липня 2012 року позивач звернулася до УПФУ в Локачинському районі із заявою про проведення повторного перерахунку пенсії із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу за 2011 рік, відповідачем відмовлено їй у такому перерахунку. Вважає такі дії відповідача неправомірними, оскільки відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заробітна плата для обчислення пенсії визначається з врахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує зверненню за призначенням пенсії. Законом України від 28 грудня 2007 року № 107 «Про Державний бюджет України на 2008 рік» було внесено зміни до ст.ст. 40,42 вищезазначеного Закону, однак рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року дані зміни були визнані неконституційними.
Вважає, що дізналася про порушення своїх прав з моменту отримання відмови УПФУ в Локачинському районі про повторний перерахунок пенсії. Просить позов задовольнити.
Відповідач - УПФУ в Локачинському районі подав заперечення проти позову, згідно з яким просить відмовити в задоволенні позову. При цьому зазначає, що вимоги позивача щодо проведення перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні для призначення і перерахунку пенсії, що передує року звернення за таким перерахунком пенсії, тобто за 2011 рік є безпідставними, оскільки відповідно до п.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у разі, якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.
Позивач в судове засідання не прибула, у позовній заяві та клопотанні від 09 серпня 2012 року просить справу розглядати без її участі, позовні вимоги підтримує повністю.
Відповідач у клопотанні від 06 серпня 2012 року № 1044/09-30 просить справу розглядати без участі представника відповідача з врахуванням заперечень проти позову.
Відповідно до ч. 4 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо всі особи, які беруть участь у справі, заявили клопотання про розгляд справи за їх відсутності, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.
Враховуючи те, що особами, які беруть участь у справі, заявлено клопотання про розгляд справи за їх відсутності, судовий розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження.
Дослідивши письмові докази, в тому числі пенсійну справу ОСОБА_1 № 123423, суд приходить до висновку, що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.
Судом встановлено, що позивач з 2008 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Локачинському районі як пенсіонер, що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 від 20 травня 2008 року (а.с.21).
Крім того, як вбачається із довідки виконавчого комітету Локачинської селищної ради від 13 квітня 2012 року № 430 позивач працює у Локачинській селищній раді на посаді спеціаліста 2-ї категорії (а.с.24).
17 квітня 2012 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії (а.с.25), який був проведений УПФУ в Локачинському районі з врахуванням стажу роботи по 31 березня 2012 року та застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2009 рік, визначеного рішенням Локачинського районного суду від 23 серпня 2011 року № 2-а-1832/11/0307.
Не погодившись з таким перерахунком, позивач звернулася до відповідача із заявою про проведення повторного перерахунку із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу за 2011 рік, однак листом від 18 липня 2012 року за № 57/Х-01 останнім було відмовлено у проведенні такого повторного перерахунку (а.с.7-8).
Суд вважає такі дії УПФУ в Локачинському районі правомірними, виходячи з наступного.
Частиною 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09 липня 2003 року (далі - Закон № 1058-IV) із змінами, внесеними Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011 року № 3668-VI, передбачено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії. У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.
Аналіз наведеної норми дає підстави вважати, що показник заробітної плати для перерахунку пенсії визначається за двома можливими методами за вибором пенсіонера.
За першим методом розрахунок пенсії здійснюється із тієї заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія.
При застосуванні другого методу змінюються лише ті показники розрахунку заробітної плати, на які здійснюється посилання в цій нормі (за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону).
За змістом ч. 1 ст. 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.
Слова "за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року" означають, що враховується вся заробітна плата, в тому числі і та, яку отримував пенсіонер після призначення пенсії.
Заробітна плата для обчислення пенсії в обох випадках розраховується за формулою, наведеною в ч.2 ст. 40 Закону № 1058-IV: Зп = Зс х (Ск : К), де:
Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;
Зс - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузі статистики, економіки, соціальної політики і фінансів;
Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn);
К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
На підставі наведеного можна дійти висновку, що заробітна плата, яку отримував пенсіонер, продовжуючи працювати після призначення йому пенсії, має значення для визначення додаткових коефіцієнтів заробітної плати за кожний пропрацьований місяць після призначення пенсії.
Таким чином, у формулі обчислення заробітної плати Зп = Зс х (Ск : К) змінними показниками будуть (Ск : К).
Виходячи з буквального тлумачення положень ч. 2 ст. 40 та ч. 4 ст. 42 Закону № 1058-IV із змінами, внесеними Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011 року № 3668-VI, положення якого на предмет конституційності не розглядались, у встановленому порядку неконституційними визнані не були, та є чиннними, при обчисленні заробітної плати для перерахунку пенсії можуть бути змінені показники заробітної плати за періоди страхового стажу після призначення пенсії, водночас, показник середньої заробітної плати залишається незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії (попереднього перерахунку).
Зважаючи на те, що пенсіонер має право обрати метод обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії, в тому числі і з урахуванням заробітної плати, яку він отримував до моменту перерахунку пенсії, але не має права вимагати застосування показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, управління ПФУ в Локачинському районі обґрунтовано відмовило позивачу у застосуванні показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2011 рік.
Таким чином, відповідач при перерахунку пенсії позивачу діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами та Конституцією України, а тому у задоволенні позову слід відмовити повністю.
Керуючись ст.ст. 2, 7, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд
п о с т а н о в и в :
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Локачинському районі Волинської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Локачинський районний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.
Суддя Локачинського районного суду /підпис/ Т.О. Кідиба
З оригіналом згідно:
Суддя Локачинського районного суду Т. О. Кідиба