Справа № 0917/587/2012 р.
Провадження по справі № 2-а/0917/31/12
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
08 жовтня 2012 року м.Яремче
Яремчанський міський суд Івано-Франківської області
в складі головуючого-судді Марчака Ю.І.
секретаря Савчук М.І
позивача ОСОБА_1
представника позивача ОСОБА_2
представника відповідача Бойко Р.А.
третя особа ОСОБА_4 представник третьої особи ОСОБА_5 ОСОБА_6 адвокат ОСОБА_7
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Яремче адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Яблуницької сільської ради, треті особи: ОСОБА_5, ОСОБА_4 про визнання рішень Яблуницької сільської ради незаконними та вчинення певних дій,- В С Т А Н О В И В позивач звернулась до суду з позовом про визнання рішень Яблуницької сільської ради незаконними та вчинення певних дій.
В судовому засіданні позивач та представник позивача позов підтримали та суду пояснили, що в березні 2012 року позивачка звернулась до Яблуницької сільської ради із заявою про надання дозволу на виготовлення технічної документації для приватизації земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 площею 1,04 га. Заява ОСОБА_1 була розглянута і рішенням сесії Яблуницької сільської ради від 06 червня 2012 року було відмовлено в задоволенні вищевказаної заяви без законного обґрунтування. Вказане рішення сесії від 06.06.2012 року в частині відмови в задоволенні заяви є незаконним з наступних підстав. Так земельна ділянка за адресою АДРЕСА_1 площею 1,04 га. належала дідові її матері ОСОБА_8. Після смерті діда вказану земельну ділянку успадкувала її мати ОСОБА_9 . Приблизно в кінці 80років минулого століття земельну ділянку було вилучено у матері та передано у користування державних підприємств. В останні роки земельною ділянкою на законних підставах ніхто із членів її родини не користувався. Тому заявниця з дозволу матері підготувала та звернулась до Яблуницької сільської ради із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою для приватизації земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 площею 1,04 га. До вказаної заяви документи передбачені вимогами ч.6 ст.118 ЗК України не були долучені Своїм рішенням Яблуницька сільська рада від 06.06.2012 року відмовила в задоволенні заяви позивачки з тих підстав , що відносно даної земельної ділянки вже прийнято рішення від 07 березня 2012 року № 52-10/2012. Вказаним рішенням від 07 березня 2012 року № 52-10/2012 без зазначення підстав надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою Яблуницька сільська рада неправомірно дала дозвіл на виготовлення проекту землеустрою на частину земельної ділянки в розмірі 0,52 га для ведення особистого селянського господарства жителю с. Яблуниця ОСОБА_4, пункт 2.2. рішення та надала дозвіл на виготовлення проекту землеустрою на іншу частину земельної ділянки в розмірі 0,52 га для ведення особистого селянського господарства жителю с. Яблуниця ОСОБА_5, пункт 2.3. рішення. Треті особи ОСОБА_4,ОСОБА_5 та їхні близькі родичі вже мають приватизовані земельні ділянки, а заявниця та її мати не мають в приватній власності жодної земельної ділянки. Враховуючи вказані обставини Яблуницька сільська рада неправомірно відмовила їй у приватизації земельної ділянки та безпідставно надала перевагу ОСОБА_4,ОСОБА_5 .
Вважає, що Яблуницька сільська рада в супереч вимог ст.ст.12,81,116, 118,121 Земельного кодексу відмовила у задоволенні її заяви та неправомірно своїм рішенням від 07 березня 2012 року № 52-10/2012 надала дозвіл на виготовлення проекту землеустрою на земельну ділянку в розмірі 0,52 га для ведення особистого селянського господарства жителям с. Яблуниця ОСОБА_4 та ОСОБА_5 то просить її заяву задоволити повністю. Враховуючи викладене просить визнати незаконними та скасувати рішення сесії Яблуницької сільської ради 07.03.2012 р. № 52-10/2012 в частині надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 0,52 га для ведення особистого селянського господарства на участку Горішків ОСОБА_4 (п.2.2. рішення) та ОСОБА_5 (п.2.3. рішення). Також просить визнати незаконними та скасувати п. 14. рішення сесії Яблуницької сільської ради від 06.06.2012 р. № 52-11/2012 та зобов'язати Яблуницьку сільську раду прийняти рішення щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,04 га для ведення особистого селянського господарства по участку АДРЕСА_1 ОСОБА_1.
Представник Яблуницької сільської ради в судовому засіданні позов не визнав та суду пояснив, що ОСОБА_1 13.03.2012 року подала заяву про надання їй у власність земельну ділянку. Згідно вимог ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України ОСОБА_1 повинна була зазначити бажане місце розташування земельної ділянки, цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовані розміри. До клопотання заявниця також повинна була надати погодження землекористувача. В супереч встановлених вимог позивачка в своїй заяві не зазначила, яким чином хоче приватизувати земельну ділянку. А саме приватизувати шляхом затвердження технічних матеріалів, чи як особа, яка хоче одержати безоплатно у власність земельну ділянку шляхом розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. При вирішенні справи просить врахувати , що ОСОБА_1 не надала суду підтверджуючих документів про те, що вона є належним користувачем спірної земельної ділянки. В той же час подавши неправильно оформлену заяву без належних документів, які б підтверджували право користування земельною ділянкою, позивач просить приватизувати цю земельну ділянку як користувач шляхом затвердження технічних матеріалів. А в своїх вимогах заявниця просить суд зобов'язати відповідача прийняти рішення щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення. Тобто, позивачка оскаржує одну дію, а просить суд зобов'язати вчинити вже іншу дію, про яку вона не просила відповідача, і в частині якої її право не порушувалося.
Окрім викладено вимоги ОСОБА_1 не підлягають до задоволення оскільки рішенням від 07 березня 2012 року № 52-10/2012 Яблуницька сільська рада дала дозвіл на виготовлення проекту землеустрою на частину земельної ділянки в розмірі 0,52 га. для ведення особистого селянського господарства жителю с. Яблуниця ОСОБА_4, пункт 2.2. рішення та надала дозвіл на виготовлення проекту землеустрою на іншу частину земельної ділянки в розмірі 0,52 га для ведення особистого селянського господарства жителю с. Яблуниця ОСОБА_5, пункт 2.3. рішення. Вказані рішення є законними і відповідно Яблуницька сільська рада отримавши заяву від ОСОБА_1 не мала права задоволити її заяву оскільки вона претендувала на земельні ділянки, щодо яких було прийнято рішення про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою ОСОБА_4,ОСОБА_5 . Враховуючи викладене просить відмовити повністю в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1
Представник третьої особи ОСОБА_6 в судовому засіданні позовні вимоги ОСОБА_1 не визнав та суду пояснив , що п. 2.3. рішення від 07 березня 2012 року № 52-10/2012 Яблуницька сільська рада дала дозвіл на виготовлення проекту землеустрою на частину земельної ділянки в розмірі 0,52 га. для ведення особистого селянського господарства жителю с. Яблуниця ОСОБА_5. Вказане рішення було прийнято на підставі належно оформлених та поданих документів. Земельна ділянка, яку бажає приватизувати його довіритель перебуває у володінні та в користуванні Яблуницької сільської ради тобто ОСОБА_1 або інші громадяни раніше у встановленому законом порядку не отримували її в користування. Коли ОСОБА_1 стало відомо про вказане рішення то також вирішила претендувати на спірну ділянку і відпоідно звернулась до відповідача із неналежно оформленою заявою. В задоволенні заяви позивачки було відмовлено оскільки її вимоги та зміст суперечили діючому законодавству. Тому вимога ОСОБА_1 про визнання незаконними та скасування п.2.3. рішення сесії Яблуницької сільської ради 07.03.2012 р. № 52-10/2012 в частині надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 0,52 га для ведення особистого селянського господарства на участку Горішків ОСОБА_5 є необґрунтованою і відповідно не підлягає до задоволення. Також слід відмовити у вимозі позивачки про визнання незаконними та скасування п. 14. рішення сесії Яблуницької сільської ради від 06.06.2012 р. № 52-11/2012 та зобов'язання Яблуницьку сільську раду прийняти рішення щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,04 га для ведення особистого селянського господарства по участку АДРЕСА_1 ОСОБА_1. Вказана вимога суперечить вимогам ст.ст.116,118 Земельного кодексу України.
Третя особа ОСОБА_4 в судовому засіданні позовні вимоги ОСОБА_1 визнав частково та суду пояснив , що п. 2.2. рішення від 07 березня 2012 року № 52-10/2012 Яблуницька сільська рада дала дозвіл на виготовлення проекту землеустрою на частину земельної ділянки в розмірі 0,52 га. для ведення його особистого селянського господарства як жителю с. Яблуниця. Вказаною земельною ділянкою, а також земельною ділянкою площею 0,52га., яку бажає приватизувати ОСОБА_5 він користується вже більше 20років. Рішення щодо надання йому дозволу на виготовлення проекту землеустрою на частину земельної ділянки в розмірі 0,52 га. для ведення його особистого селянського господарства було прийнято на підставі належно оформлених та поданих документів. Земельна ділянка, яку він бажає приватизувати перебуває у його володінні та в користуванні. Тому відповідно ОСОБА_5 ОСОБА_1 або інші громадяни не можуть на неї претендувати. Вважає, що твердження ОСОБА_1, що колись її дідові належала вказана земельна ділянка і тому в нього слід забрати вказану земельну ділянку та передати їй не відповідає діючому законодавству. Просить відмовити у вимозі ОСОБА_1 про визнання незаконними та скасування п.2.2. рішення сесії Яблуницької сільської ради 07.03.2012 р. № 52-10/2012 в частині надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 0,52 га для ведення особистого селянського господарства на участку Горішків ОСОБА_4 . Також слід відмовити у вимозі позивачки про визнання незаконними та скасування п. 14. рішення сесії Яблуницької сільської ради від 06.06.2012 р. № 52-11/2012 та зобов'язання Яблуницьку сільську раду прийняти рішення щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,04 га для ведення особистого селянського господарства по участку АДРЕСА_1 ОСОБА_1. Вказана вимога суперечить вимогам ст.ст.116,118 Земельного кодексу України. Вимогу про визнання незаконним та скасування рішення сесії Яблуницької сільської ради 07.03.2012 р. № 52-10/2012 в частині надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,52 га для ведення особистого селянського господарства на участку Горішків ОСОБА_5 слід задоволити. ОСОБА_5 неправомірно претендує на земельну ділянку , яка перебуває в його користуванні.
Суд вислухавши пояснення сторін вивчивши матеріали справи дослідивши та перевіривши всі докази в їх сукупності встановив такі факти та відповідні їм правовідносини із яких вбачається , що в задоволенні позову слід відмовити повністю з наступних підстав.
Із п.2.2 та п.2.3 рішення сесії Яблуницької сільської ради від 07 березня 2012 року № 52-10/2012 вбачається , що Яблуницька сільська рада прийняла рішення, яким було надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою на частину земельної ділянки в розмірі 0,52 га для ведення особистого селянського господарства жителю с. Яблуниця ОСОБА_4, та надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою на іншу частину земельної ділянки в розмірі 0,52 га для ведення особистого селянського господарства жителю с. Яблуниця ОСОБА_5.(а.с.5-6) Із п. 14. рішення сесії Яблуницької сільської ради від 06.06.2012 р. № 52-11/2012 вбачається , що Яблуницька сільська рада прийняла рішення, яким було відмовлено ОСОБА_1 в задоволенні заяви від 13.03.2012року №Т-60 про надання земельної ділянки у власність в зв'язку з тим, що відносно даної земельної ділянки вже прийняте рішення сесією Яблуницької сільської ради від 07.03.2012року №52-10/2012.(а.с.4)
Із заяви ОСОБА_1 від13.03.2012року вбачається, що позивачка 13.03.2012року офіційно звернулась до Яблуницької сільської ради із заявою про надання їй земельної ділянки площею 1.04га., яка належить її матері згідно архівних даних. Із вказаної заяви вбачається, що заявниці на день подання заяви є відомо про надання дозволу ОСОБА_4 та ОСОБА_5 на виготовлення проекту землеустрою на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства.(а.с.7). Вказана заява не відповідає вимогам ст.118Земельного кодексу України. Так позивачка не вказала в якому порядку безоплатної приватизації вона зацікавлена. Із пояснень даних в судовому засіданні вбачається , що ОСОБА_1 була зацікавлена в одержанні безоплатно земельної ділянки із земель комунальної власності . Однак позивачка до своєї заяви не додала матеріали передбачені вимогами ст.118 ч.6 Земельного кодексу України. Із змісту постанови Яремчанського міського суду справа №2-а-1161/2011 від 24.11.2011року (а.с.49-53), даних погосподарських книг (а.с.60-62 ), довідки дежкомзему у м.Яремче від 20.08.2012року та 21.08.2012року (а.с.47-48) вбачається, що земельна ділянка на яку претендує ОСОБА_1 в 1995році була передана згідно акту передачі земельних ділянок (а.с.56-57) з лісового фонду Ворохтянського держлісгоспу Яблуницькій сільській раді і станом на листопад 2011року перебувала у в землях запасу Яблуницької сільської ради. Тобто на листопад 2011року Яблуницькою сільською радою ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_1 або іншим особам у встановленому порядку спірна земельна ділянка в користування не надавалась і не була облікована за вказаними особами згідно даних погосподарських книг.
Із листопада 2011року по березень 2012року спірна земельна ділянка ОСОБА_1 у встановленому порядку в користування не надавалась. Позивачка не надала суду жодних доказів із яких би вбачалось, що вона є належним користувачем спірної земельної ділянки, також в судовому засіданні позивачка підтвердила, що спірна земельна ділянка не перебувала в її користуванні. Пояснення свідків ОСОБА_10 ОСОБА_11,ОСОБА_9 про те, що спірна земельна ділянка була власністю матері позивачки і на початку 1960років була вилучена із її користування не може бути підставою для надання вказаної земельної ділянки у власність або користування ОСОБА_1 . Вимога позивача про зобов'язання відповідача надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1.04га. для ведення особистого селянського господарству по участку Горішків ОСОБА_1 суперечить діючому законодавству . Так відповідно до вимог ст14Конституції України встановлено, що право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону. Згідно з частинами першою, другою ст. 2 Земельного кодексу України земельні відносини це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні є народ. Народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування ч.2 ст.5 Конституції України . Відповідно до ч.3 ст.140, ч.1 ст.144 Конституції України місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи; органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку згідно вимог ч.10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Згідно п.5 Рішення №7-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив , що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення , вносити до них зміни , якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини , пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів , і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Згідно вимог ст.80 Земельного кодексу України встановлено, що суб'єктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, на землі комунальної власності. Землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об'єкти комунальної власності ч.1, ч.2 ст.83 Земельного кодексу України. Згідно вимог п "а", "б", "в", "г" і "к" ст.12 Земельного кодексу України передбачено, що до повноважень сільської ради належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб ; надання земельних ділянок у користування; вилучення їх із земель комунальної власності ; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону. Територіальні громади набувають і здійснюють цивільні права та обов'язки через органи місцевого самоврядування у межах їхньої компетенції, встановленої законом згідно вимог ст.172 ЦК України .). Тобто Яблуницька сільська рада здійснюючи повноважень власника землі діяла в межах своїх повноважень приймаючи п.2.2 та п.2.3 рішення сесії Яблуницької сільської ради від 07 березня 2012 року № 52-10/2012, яким було надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою на частину земельної ділянки в розмірі 0,52 га для ведення особистого селянського господарства жителю с. Яблуниця ОСОБА_4, та надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою на іншу частину земельної ділянки в розмірі 0,52 га для ведення особистого селянського господарства жителю с. Яблуниця ОСОБА_5 .Тому суд вважає , що відповідач своїм п. 14 рішення сесії Яблуницької сільської ради від 06.06.2012 р. № 52-11/2012 правомірно відмовив в задоволенні заяви позивачки від 13.03.2012року .
Твердження ОСОБА_4 про те , що він є одноособовий користувач спірної земельної ділянки є голослівне і нічим не підтверджене. В цій частині його пояснення спростовуються постановою Яремчанського міського суду справа №2-а-1161/2011 від 24.11.2011року (а.с.49-53), даних погосподарських книг (а.с.60-62, 91-102). Також відповідно до вимог ст.152 ЗК України право користування земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації цих прав. ОСОБА_4 не надав суду доказів про державну реєстрацію права користування спірною земельною ділянкою.
Також в судовому засіданні не отримано доказів в підтвердження пояснень ОСОБА_1 про те, що ОСОБА_4 та ОСОБА_5 в повному обсязі використали своє право на приватизацію земельних ділянок. Тому в цій частині твердження ОСОБА_1 суд вважає такими, що не відповідають дійсним обставинам справи і є неправдивими.
Враховуючи наведене, суд дійшов до переконання , що в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Яблуницької сільської ради, треті особи: ОСОБА_5, ОСОБА_4 про визнання рішень Яблуницької сільської ради незаконними та вчинення певних дій слід відмовити повністю.
Вжиті заходи забезпечення адміністративного позову у виді заборони Яблуницькій сільській раді Яремчанської міської ради Івано-Франківської області затверджувати технічну документацію на земельні ділянки розмірами по 0,52 га на участку Горішків, надані громадянам ОСОБА_4 та ОСОБА_5 для виготовлення технічної документації, на підставі рішення сільської ради від 07.03.2012 р. № 52-10/2012, зберігаються до набрання постановою суду законної сили . На підставі вимог ч.2 ст.5,ст14,ч.3 ст140, ч.1 ст144 Конституції України, п.5 Рішення №7-рп/2009 Конституційного Суду України ст.ст. 12, 80, 83, 95, 116, 118, 125, 152, ЗК України , ст.ст.16,172,ЦК України , ч.10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»керуючись вимогами ст.ст. 70, 71, 79, 86, 158-163, 167 КАС України, -
П О С Т А Н О В И В
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Яблуницької сільської ради, треті особи: ОСОБА_5, ОСОБА_4 про визнання рішень Яблуницької сільської ради незаконними та вчинення певних дій відмовити повністю.
Вжиті заходи забезпечення адміністративного позову у виді заборони Яблуницькій сільській раді Яремчанської міської ради Івано-Франківської області затверджувати технічну документацію на земельні ділянки розмірами по 0,52 га на участку Горішків, надані громадянам - ОСОБА_4 та ОСОБА_5 для виготовлення технічної документації, на підставі рішення сільської ради від 07.03.2012 р. № 52-10/2012, зберігаються до набрання постановою суду законної сили .
Апеляційна скарга може бути подана протягом 10-ти днів з дня проголошення постанови до Львівського апеляційного адміністративного суду через Яремчанський міський суд.
Суддя: Ю. І. Марчак
< --------------------- не друкуватиметься ----------------------- >
< Результати розгляду справи >
< Зміст рішення (ухвали) (резолютивна частина) >