Донецький окружний адміністративний суд

УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

29 жовтня 2012 р. Справа № 2а/0570/14368/2012

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Хохленков О.В. ознайомившись з матеріалами адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Авіакомпанія «Донбасаеро» до відділу Державної виконавчої служби Київського районного управління юстиції у м.Донецьку про скасування постанови від 18.10.2012 року про накладення штрафу, -

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Авіакомпанія «Донбасаеро» (далі - позивач) звернулося до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до відділу Державної виконавчої служби Київського районного управління юстиції у м.Донецьку про скасування постанови від 18.10.2012 року про накладення штрафу.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що постанова від 18.10.2012 року про накладення штрафу відділу державної виконавчої служби Київського районного управління юстиції є незаконною, оскільки ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 04.10.2012 року було зупинено виконання рішення Калінінського районного суду м.Донецька від 25.07.2012 року.

Вивчивши подані матеріали, суд приходить до висновку, що у відкритті провадження у справі необхідно відмовити з наступних підстав.

Відповідно до статті 1 Кодексу адміністративного судочинства України повноваження адміністративних судів щодо розгляду справ адміністративної юрисдикції, порядок звернення до адміністративних судів і порядок здійснення адміністративного судочинства зазначені положеннями цього Кодексу.

У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України, компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

За змістом п. 1 ч. 1 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України, справа адміністративної юрисдикції (адміністративна справа) - публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

В постанові про відкриття виконавчого провадження ВП № 34585502 від 08.10.2012 року зазначено, що вона винесена на виконання виконавчого листа № 522/1339 від 25.07.2012 року, виданого Калінінським районним судом міста Донецька по цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до ТОВ «Авіакомпанія «Донбасаеро» про визнання незаконним рішення комісії, визнання права на укладення трудового договору, зобов'язання вчинити певні дії.

Позивачем також додано до позову ухвалу судді Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 04.10.2012 року якою було зупинено виконання рішення Калінінського районного суду м.Донецька від 25.07.2012 року.

Тобто, позивач фактично оскаржує дії державного виконавця при виконанні ними рішення суду у цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до ТОВ «Авіакомпанія «Донбасаеро» про визнання незаконним рішення комісії, визнання права на укладення трудового договору, зобов'язання вчинити певні дії.

Як передбачено ч. 1 ст. 383 ЦПК України, учасники виконавчого провадження та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до суду із скаргою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби під час виконання судового рішення, ухваленого відповідно до цього Кодексу, порушено їх права свободи.

Відповідно до ч. 2 ст. 384 Цивільного процесуального кодексу України скарга подається до суду, який видав виконавчий документ.

Таким чином, Цивільним процесуальним кодексом України встановлений порядок, згідно з яким скарги на дії чи бездіяльність ДВС при виконанні постановлених відповідно до цього кодексу рішень розглядається судом, яким був виданий виконавчий документ. Таким судом є районний суд загальної юрисдикції - Калінінський районний суд м.Донецька, який видав виконавчий лист по цивільній справі, тому саме до цього суду, у порядку цивільного судочинства (ст.384 ЦПК України) має звернутися позивач.

Позов, з яким позивач звернувся до суду, не містить вимог про вирішення публічно-правового спору, тому його належить розглядати у порядку цивільного, а не адміністративного судочинства.

Такі ж самі роз'яснення надав Вищий адміністративний суд у п.2 постанові Пленуму від 21.05.2012 року № 5 «Про внесення змін до постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 13 грудня 2010 року N 3 "Про практику застосування адміністративними судами законодавства у справах із приводу оскарження рішень, дій чи бездіяльності державної виконавчої служби».

«Частиною четвертою статті 82 Закону України "Про виконавче провадження" встановлено, що рішення, дії чи бездіяльність державного виконавця або іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені сторонами до суду, який видав виконавчий документ, а іншими учасниками виконавчого провадження та особами, які залучаються до проведення виконавчих дій, - до відповідного адміністративного суду в порядку, передбаченому законом.

Отже, критеріями визначення юрисдикції судів щодо вирішення справ з приводу оскарження рішень дій чи бездіяльності органів державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення є юрисдикційна належність суду, який видав виконавчий документ, та статус позивача як сторони у виконавчому провадженні.

У розумінні статті 8 Закону України "Про виконавче провадження" сторонами у виконавчому провадженні є стягувач і боржник. При цьому судам слід ураховувати, що до сторін, які можуть оскаржити рішення, дії або бездіяльність державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби, належать також їх представники за законом чи договором.

Таким чином, до юрисдикції адміністративних судів належать усі справи з приводу оскарження рішень, дій чи бездіяльності органів державної виконавчої служби щодо виконання судових рішень на підставі виконавчих документів, виданих судами всіх юрисдикцій, за винятком тих, які видано загальними та господарськими судами у разі звернення до суду сторін відповідного виконавчого провадження чи їхніх представників».

Відповідно до п.1 ч.1 ст.109 КАС України, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

З огляду на наведене, керуючись ст.109 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі № 2а/0570/14368/2012 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Авіакомпанія «Донбасаеро» до відділу Державної виконавчої служби

Київського районного управління юстиції у м.Донецьку про скасування постанови від 18.10.2012 року про накладення штрафу.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Повторне звернення тієї ж особи до адміністративного суду з таким самим адміністративним позовом, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Суддя Хохленков О.В.