Україна ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
23 жовтня 2012 р. Справа № 2а/0570/11577/2012
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови: 12:19
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Дмитрієва В.С.,
при секретарі Гаджієвій Г.А.,
за участю:
представника позивача - Чебаненка Є.О. за довіреністю від 05.01.2012 року,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Товариства з обмеженою відповідальністю «Промлітзавод» про стягнення адміністративно - господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів та пені в сумі 8 953,51 грн.,-
В С Т А Н О В И В:
Донецьке обласне відділення фонду соціального захисту інвалідів звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю «Промлітзавод» про стягнення адміністративно - господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів та пені в сумі 8 953,51 грн.
Доводи позовної заяви обґрунтовує тим, що відповідачем не забезпечено працевлаштування інвалідів у 2010 році відповідно до нормативу, визначеному чинним законодавством України, тому на нього покладений обов'язок нарахувати та сплатити фінансово - господарські санкції згідно зі ст. 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», тому стосовно Товариства з обмеженою відповідальністю «Промлітзавод» нараховані адміністративно - господарські санкції в розмірі 7893,33 грн., які у добровільному порядку не сплачені. У зв'язку з порушенням термінів сплати адміністративно-господарських санкцій нарахована пеня у розмірі 120% річних облікової ставки Національного банку України за кожний календарний день прострочення в сумі 1060,18 грн. Загальна сума позову становить 8953,51 грн. Враховуючи наведене, просить стягнути з відповідача вищезазначену суму.
У судовому засіданні представник позивача заявлений позов підтримав у повному обсязі та надав пояснення аналогічні тим, які викладені в позовній заяві.
Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся судом належним чином, причин неявки суду не повідомив. Заяв про відкладення розгляду справи або про розгляд справи за його відсутності відповідач суду не надавав. За таких обставин та враховуючи приписи ч. 4 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за можливе розглянути справу за його відсутності.
Заслухавши пояснення представника позивача, розглянувши матеріали справи, вивчивши доводи позову, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав та мотивів.
Позивач - Донецьке обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів зареєстровано як юридична особа у встановленому порядку (код ЄДРПОУ 13492430), про що свідчить довідка АА № 472529 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (а.с.10).
Відповідач - Товариство з обмеженою відповідальністю «Промлітзавод» є юридичною особою (код ЄДРПОУ 31714917) зареєстровано у встановленому порядку, заходиться за юридичною адресою: 83056, місто Донецьк, вулиця Молодих шахтарів, 37.
Частиною 1 ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» передбачено, що для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, встановлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі 4% середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.
Згідно до ч. 2 ст. 19 зазначеного Закону України, підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу встановленого частиною першою цієї статті і забезпечують працевлаштування інвалідів.
Часиною 1 статті 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, на яких працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, у фізичної особи, яка використовує найману працю. Положення цієї частини не поширюється на підприємства, установи і організації, що повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів.
Порядком подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування, затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України від 31.01.2007 № 70 визначено, що інформацію про наявність вільних робочих місць (вакантних посад) для працевлаштування інвалідів роботодавці подають центру зайнятості за місцем їх реєстрації як платників страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття за формою, затвердженою Мінпраці за погодженням з Держкомстатом.
Відповідно до ч. 4 ст. 20 Закону України «Про зайнятість населення підприємства, установи і організації незалежно від форми власності реєструються у місцевих центрах зайнятості за їх місцезнаходженням як платники збору до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, щомісяця подають цим центрам адміністративні дані у повному обсязі про наявність вільних робочих місць (вакансій), у тому числі призначених для працевлаштування інвалідів.
Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 19.12.2005 року № 420, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 21.12.2005 за № 1534/11814, затверджена та погоджена з Держкомстатом України форма звітності № 3-ПН "Звіт про наявність вакансій" (місячна). Зазначена форма використовується для інформування населення про наявність вакансій, сприяння працевлаштуванню громадян, зареєстрованих у центрах зайнятості як такі, що шукають роботу, для підбору персоналу на замовлення роботодавців, для оцінки поточної потреби в кадрах та організації професійної підготовки населення відповідно до потреб ринку праці.
Аналіз положень цих норм Закону дає підстави для висновку, що на підприємство покладається обов'язок створювати та належним чином атестувати робочі місця для працевлаштування інвалідів та інформувати про таку кількість створених робочих місць органи працевлаштування інвалідів.
Судом встановлено, що 12.06.2012 Донецьким обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів проведено перевірку додержання вимог законодавства щодо соціального захисту інвалідів. Перевіркою встановлено, що середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу складає 15 осіб. З них середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність становить 0 осіб.
З огляду на що, Фондом встановлено порушення вимог Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні».
За результатами перевірки фахівцем Фонду складена довідка щодо дотримання вимог ст.ст.19,20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» за 2010 рік за № 31 від 12.06.2012 (далі за текстом - довідка).
Згідно з довідкою кількість інвалідів - штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», складає 1 особу. Оскільки середньорічна заробітна плата штатного працівника на Товаристві з обмеженою відповідальністю «Промлітзавод» складає 7893,33 грн., тому сума адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів нарахована у розмірі 7893,33 грн.
Відповідно до висновків довідки, звіт по формі № 10-ПІ за 2010 рік та заяву про реєстрацію роботодавців Товариство з обмеженою відповідальністю «Промлітзавод» до відділення Фонду не надавало.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2012 року було витребувано у Донецького міського центру зайнятості - робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття інформацію щодо надання Товариством з обмеженою відповідальністю «Промлітзавод» звітності за формою № 3-ПН із зазначенням вакансій для працевлаштування інвалідів протягом 2010 року.
Однак Донецький міський центр зайнятості ухвалу суду від 04 жовтня 2012 року про витребування доказів у справі не виконав, доказів надання Товариством з обмеженою відповідальністю «Промлітзавод» звітів про наявність вакансій за формою №3-ПН за 2010 рік не надав. Відповідачем також зазначені обставини не спростовано.
Крім того, з листа Донецького міського центру зайнятості від 05.10.2012 №02/3075 вбачається, що Товариством з обмеженою відповідальністю «Промлітзавод» протягом 2011 року звіти про наявність вакансій за формою 3-ПН та офіційні звернення з приводу працевлаштування інвалідів не надавались.
Зазначені обставини свідчать про те, що Товариством з обмеженою відповідальністю «Промлітзавод» не виконано вимоги Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» щодо обов'язкового створення робочих місць для працевлаштування інвалідів та інформування про таку кількість створених робочих місць органи працевлаштування інвалідів, що є підставою для застосування адміністративно - господарських санкцій до підприємства.
За таких обставин, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів про стягнення коштів з Товариства з обмеженою відповідальністю «Промлітзавод» за невиконання 4% нормативу робочий місць для працевлаштування інвалідів у 2010 році є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Оскільки відповідачем у встановлений ст. 20 Закону № 875-ХП строк (до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу) сума адміністративно-господарських санкцій сплачена не була, Фондом соціального захисту інвалідів нарахована пеня відповідно до ст. 20 цього Закону і п.4 Порядку сплати підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, суми адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 року №70 «Про реалізацію статей 19 і 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»), що обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України за кожний календарний день прострочення в розмірі 1060, 18 грн. (а.с.8).
Відповідно до ч. 4 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
На підставі викладеного, керуючись ст. 2, ст. 11, ст. 17-20, ст. 69-72, ст. 86, ст. 94, ст. 122 - 154, ст. 160 - 163, ст. 167, ст. 185, ст. 186, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
П О С Т А Н О В И В:
Позов Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів - задовольнити.
Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Промлітзавод» (код ЕДРПОУ 31714917, юридична адреса: 83056, місто Донецьк, вулиця Молодих шахтарів, 37) на користь Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів (р/р 31216230700001 в ГУДКСУ у Донецькій області, МФО 834016, код ЄДРПОУ 13492430, кад платежу 50070000) суму адміністративно - господарських санкцій та пені у розмірі 8953 (вісім тисяч дев'ятсот п'ятдесят три) гривні 51 копійка.
Постанова прийнята у нарадчій кімнаті, вступна та резолютивна частини проголошені у судовому засіданні 23 жовтня 2012 року у присутності представника позивача. У повному обсязі постанова виготовлена 26 жовтня 2012 року.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Суддя Дмитрієв В.С.