Справа № 2-а-7118/11

Постанова

Іменем України

08 грудня 2011 року Комсомольський районний суд міста Херсона у складі:

головуючого –судді: Майдан С.І.,

при секретарі: Коноплянніковій І.А..,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Херсоні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління праці та соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними, здійснення перерахунку та стягнення недоплачених сум з щорічної грошової допомоги ветеранам війни,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду із вказаним позовом. В обґрунтування своїх вимог позивач вказала, що вона є учасником війни та у зв’язку з цим їй передбачені виплати разових грошових допомог у співвідношенні до мінімальної пенсії за віком, яка встановлена ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Просила визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо перерахунку їй щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня у розмірі, встановленому ст.12-17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»за 2011 рік як учаснику війни, зобов’язати відповідача здійснити перерахунок та нарахувати їй щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2011 рік відповідно до ст.12-17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»у розмірі 2292 грн, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, на момент проведення виплат, з урахуванням проведених виплат.

У судове засідання позивач не з’явився, про час та місце слухання справи був повідомлений належним чином,причини неявки суду не повідомив.

У судове засідання представник відповідача не з’явився, про час та місце слухання справи був повідомлений належним чином. Надав заперечення проти позову та заяву про слухання справи у його відсутність.

Суд вивчивши матеріали справи, вважає що адміністративний позов не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником війни, що підтверджується посвідченням серії Д №193457 від 26.02.2007 року.

Частиною 5 статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»від 22 жовтня 1993 р. № 3551-XII передбачено, що щорічно до 5 травня учасникам війни, нагородженим ордерами і медалями колишнього Союззу РСР за сомовіддану працю та бездоганну військову службу в тилу в роки ВВВ, та іншим учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах , які визначаються КМУ в межах бюджетних призначень, встановлених законом «Про державний бюджет України».

ОСОБА_1 було призначено та виплачено щорічну разову допомогу відповідно до діючого законодавства.

Законом України від 28 грудня 2007 року № 107-VІ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», зокрема підпунктом «б»підпункту 1 пункту 20 Розділу II, були внесені зміни у названу статтю Закону № 3551-XII, відповідно до яких, щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) визнані неконституційними положення підпункту «б»підпункту 1 пункту 20 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. N 107-VI, щодо змін, унесених до статті 12 Закону № 3551-XII.

В силу вимог частини другої статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, після прийняття Конституційним Судом України вказаного рішення знову почали діяти положення статті 12 Закону № 3551-XII в їх первинній редакції.

Однак ч.4 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2011рік»від 23 грудня 2010 р. № 3491-VI встановлено, що розміри державних соціальних гарантій на 2011 рік, застосовуються у порядку та розмірах, встановлених КМУ, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання названої норми Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 4 квітня 2011 р. № 341 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та «Про жертви нацистських переслідувань».

Згідно постанови у 2011 році виплата разової грошової допомоги учасникам війни, нагородженим ордерами і медалями колишнього Союззу РСР за самовіддану працю та бездоганну військову службу в тилу в роки ВВВ та війни з Японією, учасникам війни та колишнім в’язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, особам, які були насильно вивезені на примусові роботи, дітям партизанів, підпільників, інших учасників боротьби з національно-соціалістичним режимом у тилу ворога, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»здійснюється у розмірі 120 грн.

Згідно із статтею 75 Конституції України, Верховна ОСОБА_1 України є єдиним органом законодавчої влади в Україні.

Конституція України не встановлює пріоритету застосування того чи іншого закону, в тому числі, залежно від предмета правового регулювання. Немає також закону України, який би регулював питання подолання колізії норм законів, що мають однакову юридичну силу.

Водночас, Конституційний Суд України у пункті 3 мотивувальної частини рішення від 03 жовтня 1997 року № 4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України зазначив: «Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше».

За змістом частини третьої статті 150 Конституції України рішення Конституційного Суду України є обов’язковими до виконання на території України.

Отже, за наявності декількох законів, норми яких по-різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин, під час вирішення спорів у цих відносинах необхідно застосовувати положення закону з урахуванням дії закону в часі за принципом пріоритету тієї норми, яка прийнята пізніше.

Таким чином, отримана позивачем у 2011 р. щорічна разова грошової допомога до 5-го травня у розмірі, визначеному постановою Кабінетом Міністрів України від 4 квітня 2011 р. № 341 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та «Про жертви нацистських переслідувань», нарахована та виплачена відповідачем відповідно до діючого законодавства.

З огляду на викладене у суду першої інстанції не було законних підстав для задоволення позовних вимог.

На підставі Постанови КМУ №341 від 04.04.2011 року, ч.4 Прикінцевих положень Законну України «про державний бюджет на 2011 рік»від 23.12.2010 року ст.6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»від 22.10.1993 року, Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008, ст.ст. 8,9,19,58 Конституції України, керуючись ст.ст.8, 9, 11, 69-71, 94, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління праці та соціального захисту населення Херсонської Обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними, здійснення перерахунку та стягнення недоплачених сум з щорічної грошової допомоги ветеранам війни відмовити за необґрунтованістю.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Комсомольський районний суд м.Херсона протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя:ОСОБА_2