ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 2а/1770/3272/2012
26 вересня 2012 року 16год. 00хв. м. Рівне
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Гломба Ю.О. за участю секретаря судового засідання Любежаніної Т.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:
позивача: ОСОБА_1
відповідачів: представники не прибули
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1
до ТВО командира військової частини А 0780 Теребухи Івана Миколайовича,
до Військової частини А0780
про визнання протиправними дій, скасування п.7 наказу №280 від 04.07.2012р
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ТВО командира військової частини А 0780 Теребухи Івана Миколайовича про визнання протиправними дій, скасування п.7 наказу №280 від 04.07.2012р., стягнення моральної шкоди в розмірі 1000 грн.
З урахуванням заяви про зменшення позовних вимог (т.І, а.с.113) просить суд визнати протиправними дії ТВО командира військової частини А 0780 Теребухи Івана Миколайовича щодо накладення на нього 04.07.2012 року дисциплінарного стягнення - суворої догани, а також визнати протиправним та скасувати п.7 наказу №280 від 04.07.2012р.
Судом до участі у справі в якості другого відповідача залучено військову частину А0780.
У судовому засіданні позивач позовні вимоги, з урахуванням заяви про їх зменшення, підтримав повністю, просив суд позов задовольнити повністю.
В обґрунтування позову зазначив, що тимчасово виконуючим обов'язки командира військової частини А0780 генерал-майором Теребухою І.М. видано наказ №280, пунктом 7 якого за неналежне виконання вимог наказу Міністра оборони України №690 пункту 9.1.3. від 24.12.10 «Про затвердження тимчасового керівництва з обліку військового майна в ЗС України», статей 74, 75 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України щодо морально-психологічного забезпечення бойової підготовки, повсякденної діяльності особового складу військової частини А3730 з виховної роботи йому оголошено сувору догану.
Зазначає, що факти несвоєчасної перевірки ним культурно-просвітницького майна у підрозділах та клубі зі складанням відповідних актів з інвентаризаційними описами, як зазначено у наказі, не підтверджені. При обранні стягнення не враховувались обставини, зазначені у Дисциплінарному статуті - характер та обставини вчинення правопорушення, його наслідки, попередню поведінку позивача, а також тривалість військової служби та рівень знань про порядок військової служби.
Дії по прийняттю такого наказу позивач вважає протиправним, а сам наказ таким, що підлягає скасуванню в частині п.7.
Відповідач - ТВО командира військової частини А 0780 Теребухи Івана Миколайовича - в судове засідання не прибув, про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином. Заперечень на адміністративний позов не подавав.
Представник відповідача - військової частини А0780 в судове засідання 26.09.2012 року не прибув, про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином. Причини неприбуття представника в судове засідання 26.09.2012 року судом визнано неповажними, оскільки до заяви про відкладення розгляду справи не додано довіреності чи іншого документу, що б підтверджував повноваження представника ОСОБА_3 на представництво інтересів Міністерства оборони України в судовому засіданні 26.09.2012 року (листом ЛААС №142451/12 підтверджується зворотнє, т.ІІ а.с.63). Окрім того, військова частина А0780 не була позбавлена можливості доручити представництво своїх інтересів у даній справі іншому представнику.
В матеріалах справи наявне заперечення на адміністративний позов військової частини А0780. В обґрунтування заперечень зазначає наступне:
- аналіз дотримання позивачем військової дисципліни під час проходження військової служби свідчить, що за період служби у військовій частині А3730 він допускав порушення військової дисципліни, тобто недбало ставився до виконання покладених на нього обов'язків;
- наявні достатні правові підстави для застосування судом положень ст. 100 КАС України до позову, тобто залишення позову без розгляду;
- станом на момент перевірки, у період з 25 по 27 червня 2012 року, Актів перевірки стану культурно просвітницького майна у підрозділах, клубі і речовій службі військової частини А3730 складених заступником командира військової частини А3730 в наявності не було;
- позивачем допущено порушення в секретній частині військової частини А3730 - не заведені особисті зошити, відсутній звітний матеріал відпрацювання тем самостійної та командирської підготовки у 2012 навчальному році, в кабінеті №9 відділення виховної роботи відсутній порядок, зберігаються сторонні речі.
В задоволенні позову просить відмовити повністю.
Заслухавши пояснення позивача, повно і всебічно з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд вважає, що позовні вимоги слід задовольнити повністю.
Судом встановлено, що з 25 по 27 червня 2012 року комісією, що створена на підставі наказу командира військової частини А0780 від 22.06.2012 року №154 проведено перевірку ходу підготовки військової частини А3730 до тактичних навчань з бойовою стрільбою, усунення недоліків, виявлених начальником ЦАВТУ Озброєння ЗС України та організації обліку, експлуатації, умов зберігання ОВТ, стрілецької зброї та боєприпасів у військовій частині А3730, за наслідками якої складено акт перевірки №721 від 27.06.2012 року окремих питань в ході роботи у військовій частині А3730 м.Шепетівка (т.І, а.с.186-205).
В ході перевірки встановлено, зокрема, що клуб частини (одна із нових будівель) залишається в занедбаному стані, своїх функцій не виконує. Заступником командира військової частини А3730 з виховної роботи підполковником ОСОБА_1 не перевіряється у встановлені терміни (1 раз на 6 місяців) стан обліку та наявність культурно-просвітницького майна у підрозділах та клубі зі складанням відповідних актів з інвентаризаційними описами.
За наслідками проведеної перевірки 04.07.2012 року тимчасово виконуючим обов'язки командира військової частини А0780 генерал-майором Теребухою І.М. видано наказ №280, спірним пунктом 7 якого за неналежне виконання вимог наказу Міністра оборони України №690 пункту 9.1.3. від 24.12.10 «Про затвердження тимчасового керівництва з обліку військового майна в ЗС України», статей 74, 75 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України щодо морально-психологічного забезпечення бойової підготовки, повсякденної діяльності особового складу військової частини А3730 з виховної роботи підполковнику ОСОБА_1 оголошено сувору догану (т.І, а.с.155-159).
Дії по винесенню п. 7 наказу від 04.07.2012 року №280 слід визнати протиправними, а наказ в цій частині скасувати з огляду на таке.
Як встановлено, ОСОБА_1 проходить військову службу у Збройних Силах України з 1983 року та з червня 1997 року перебуває на посаді заступника командира полку з виховної роботи у військовій частині А3730 м.Шепетівка Хмельницької області у військовому званні підполковника.
Посадові обов'язки заступника командира полку (окремого батальйону) з виховної роботи визначені статтями 72, 73 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України.
Відповідно до ст. 72 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, заступник командира полку (окремого батальйону) з виховної роботи в мирний і воєнний час відповідає за безпосередню організацію і проведення виховної роботи; за військову дисципліну, морально-психологічний стан особового складу; за морально-психологічне забезпечення бойової готовності, бойової підготовки, виконання бойових завдань, правопорядку, повсякденної діяльності особового складу військової частини; за гуманітарну підготовку та інформаційну роботу, організацію дозвілля військовослужбовців, членів їх сімей, працівників військової частини, їх соціальний захист.
Заступник командира полку (окремого батальйону) з виховної роботи підпорядковується командирові та є прямим начальником усього особового складу полку (окремого батальйону).
Заступник командира полку (окремого батальйону) з виховної роботи зобов'язаний (п.73):
брати участь у розробленні планів бойової та мобілізаційної готовності, бойової підготовки полку (окремого батальйону) й організовувати їх виконання;
планувати і проводити роботу, спрямовану на виховання у військовослужбовців відданості Українському народові, формування в особового складу полку (окремого батальйону) високих морально-психологічних якостей, готовності до свідомого виконання положень Конституції України і законів України, Військової присяги, вимог військових статутів Збройних Сил України, інших нормативно-правових актів і наказів командирів (начальників);
виховувати особовий склад полку (окремого батальйону) у дусі свідомого виконання військового обов'язку, вірності Бойовому Прапорові, традиціям дружби і військового товариства, любові до своєї частини, постійної пильності і бойової готовності;
організовувати та проводити виховну роботу, спрямовану на якісне виконання завдань бойової підготовки, підвищення боєздатності полку (окремого батальйону) та зміцнення єдиноначальності;
вивчати та аналізувати морально-психологічний стан підрозділів, подавати допомогу командирам, начальникам родів військ і служб у поліпшенні морально-психологічного клімату у військових колективах;
знати ділові якості та морально-психологічний стан офіцерів, прапорщиків, старшин підрозділів полку (окремого батальйону), особисто навчати їх практиці виховної роботи з особовим складом, подавати необхідну методичну допомогу;
брати участь у роботі з кадрами, їх атестації, у доборі кандидатів для вступу до військових навчальних закладів, здійснювати вивчення, добір, навчання спеціалістів з виховної роботи полку (окремого батальйону), керівників груп гуманітарної підготовки;
планувати, організовувати й контролювати проведення у підрозділах заходів морально-психологічного супроводу повсякденної діяльності особового складу, співпрацювати із закладами охорони здоров'я, доповідати командирові полку (окремого батальйону) та заступникові командира з'єднання з виховної роботи про дані соціологічних досліджень (аналізів) та психологічних обстежень військовослужбовців;
знати потреби і запити особового складу, вживати заходів для вирішення скарг і задоволення заяв, підтримувати зв'язок із сім'ями військовослужбовців, піклуватися про їх здоров'я, харчування, поліпшення матеріально-побутового становища особового складу;
брати участь у доборі особового складу варт, а також у проведенні занять з особовим складом добового наряду;
організовувати та проводити роз'яснення законодавства та брати участь у забезпеченні додержання військовослужбовцями його вимог;
забезпечувати проведення конкретних заходів щодо зміцнення військової дисципліни та правопорядку, профілактики правопорушень серед особового складу, згуртування військових колективів;
вивчати соціально-політичну обстановку в районі розташування полку (окремого батальйону), вносити командирові пропозиції щодо удосконалення виховної роботи з особовим складом;
брати участь у роботі щодо організації занять з якісного опанування і зразкового утримання військовослужбовцями бойової та іншої техніки, додержання заходів безпеки та охорони довкілля;
організовувати і контролювати гуманітарну підготовку в полку (в окремому батальйоні), вносити пропозиції щодо змісту і методики проведення занять, виходячи з особливостей службової діяльності та специфіки навчально-бойових завдань; особисто керувати однією з груп гуманітарної підготовки офіцерів;
забезпечувати постійне інформування військовослужбовців про суспільно-політичну обстановку в Україні, військову політику держави та завдання Збройних Сил України, стан бойової підготовки та військової дисципліни особового складу;
піклуватися про духовний і культурний розвиток військовослужбовців, розробляти плани проведення вихідних, святкових та неробочих днів, разом з командирами підрозділів організовувати і проводити культурно-виховну, духовно-освітню роботу і дозвілля особового складу, членів їх сімей, працівників військової частини; керувати роботою клубу військової частини;
постійно підтримувати зв'язки з органами місцевого самоврядування, подавати їм допомогу у військово-патріотичному вихованні молоді;
контролювати правильність використання технічних засобів виховної роботи, своєчасність доставки і видачі особовому складові періодичних видань, поштових відправлень;
вивчати і впроваджувати передовий досвід, вносити пропозиції щодо вдосконалення форм і методів виховання, гуманітарної підготовки та інформаційної роботи;
вести облік злочинів, правопорушень, надзвичайних подій та дисциплінарних провинностей, вчинених особовим складом, проводити соціологічний та соціально-психологічний аналіз їх причин, готувати аналітичні довідки щодо стану військової дисципліни; подавати донесення у порядку підпорядкованості про вчинені військовослужбовцями правопорушення;
доповідати командирові полку (окремого батальйону) та інформувати заступника командира з'єднання з виховної роботи про стан військової дисципліни та морально-психологічний стан особового складу, а також про заходи, здійснені спеціалістами з виховної роботи.
Відповідно до абзацу 2 п.п. 9.1.3 п. 9 Тимчасового керівництва з обліку військового майна у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 24.12.2010 року №690, заступник командира військової частини з виховної роботи перевіряє не менше одного разу на шість місяців стан обліку та наявність культурно-просвітницького майна у підрозділах, клубі і речовій службі військової частини, а також під час приймання (передавання) посади (т.І, а.с.224-225).
Представник відповідача впродовж судового розгляду справи неодноразово змінював свою позицію щодо наявності актів з інвентаризаційними описами у військовій частині А3730, зазначаючи спершу про їх відсутність взагалі. В подальшому, в обґрунтування своїх тверджень надав суду пояснення командира військової частини А3780 Ю.І. Андрійчука, якими підтверджується протилежне - акти перевірок майна технічних засобів виховання (у відповідності із пунктом 9.1.3 наказу Міністра оборони України №690 від 24.12.10) представлені, але вони не зареєстровані в стройовій частині (т.І, а.с.206-207).
Матеріалами справи такі твердження спростовуються. Так, судом досліджено Акти перевірки технічних засобів виховної роботи військової частини А 3730 (т.І, а.с.38-65), книга обліку перевірки майна технічних засобів пропаганди, картки обліку матеріальних цінностей (форма 43) та картки, що фіксують результати таких перевірок (т.І а.с.229-250, т.ІІ а.с.1-30), журнал щоденного контролю техніки клубу військової частини А3730 (т. ІІ, а.с.31-40). Досліджені докази спростовують заперечення представника відповідача про бездіяльність ОСОБА_1 при виконанні службових обов'язків та свідчить про помилковість висновків, зроблених в акті перевірки в цій частині.
Щодо покликання в акті перевірки на невиконання клубом своїх функцій, то як встановлено судом, відповідно до п.1 наказу командира військової частини А3730 від 29.05.2009 року №268 у зв'язку з не проведенням протягом 2008-2009 років Хмельницьким КЕВ району капітального ремонту будівлі клубу заборонено використання приміщення клубу для проведення заходів з залученням особового складу (т.І, а.с.213). З таким наказом ознайомлений, зокрема й позивач.
Твердження представника відповідача про незаконність такого наказу судом до уваги не приймається, оскільки на момент розгляду даної справи такий наказ ні в судовому ні в іншому порядку скасованим не був.
Сутність військової дисципліни, обов'язки військовослужбовців щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг визначає Дисциплінарний статут збройних Сил України, затверджений Законом України "Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України" від 24.03.1999 року № 551-XIV (далі - Дисциплінарний статут).
Статтею 1 Дисциплінарного статуту визначено, що військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України.
Відповідно до частини 4 Дисциплінарного статуту військова дисципліна зобов'язує кожного військовослужбовця: додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги військових статутів, накази командирів; бути пильним, зберігати державну та військову таємницю; додержуватися визначених військовими статутами правил взаємовідносин між військовослужбовцями, зміцнювати військове товариство; виявляти повагу до командирів і один до одного, бути ввічливими і додержуватися військового етикету; поводитися з гідністю й честю, не допускати самому і стримувати інших від негідних вчинків.
Частиною другою статті 12 Дисциплінарного статуту передбачено, що Верховний Головнокомандувач Збройних Сил України, Міністр оборони України, Головнокомандувач Збройних Сил України користується дисциплінарною владою у повному обсязі цього Статуту, крім відповідних повноважень, визначених цим Статутом для кожного з них особисто.
Згідно статті 11 Закону України "Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України" від 24.03.1999 року № 548-XIV (далі - Статут внутрішньої служби Збройних Сил України) необхідність виконання завдань оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності, а також завдань, визначених міжнародними зобов'язаннями України, покладає на військовослужбовців такі обов'язки: свято і непорушно додержуватися Конституції України та законів України, Військової присяги, віддано служити Українському народові, сумлінно і чесно виконувати військовий обов'язок; бути хоробрим, ініціативним і дисциплінованим; беззастережно виконувати накази командирів (начальників) і захищати їх у бою, як святиню оберігати Бойовий Прапор своєї частини; постійно підвищувати рівень військових професійних знань, вдосконалювати свою виучку і майстерність, знати та виконувати свої обов'язки та додержуватися вимог статутів Збройних Сил України; знати й утримувати в готовності до застосування закріплене озброєння, бойову та іншу техніку, берегти державне майно; дорожити бойовою славою Збройних Сил України та своєї військової частини, честю і гідністю військовослужбовця Збройних Сил України; поважати бойові та військові традиції, допомагати іншим військовослужбовцям, що перебувають у небезпеці, стримувати їх від вчинення протиправних дій, поважати честь і гідність кожної людини; бути пильним, суворо зберігати державну таємницю; вести бойові дії ініціативно, наполегливо, до повного виконання поставленого завдання; виявляти повагу до командирів (начальників) і старших за військовим званням, сприяти їм у підтриманні порядку і дисципліни; додержуватися правил військового вітання, ввічливості й поведінки військовослужбовців, завжди бути одягненим за формою, чисто й охайно.
Відповідно до статті 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України кожний військовослужбовець зобов'язаний виконувати службові обов'язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов'язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями.
Частиною першою статті 49 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України визначено, що військовослужбовці повинні постійно бути зразком високої культури, скромності й витримки, берегти військову честь, захищати свою й поважати гідність інших людей, зобов'язані завжди пам'ятати, що за їх поведінкою судять не лише про них, а й про Збройні Сили України в цілому
Згідно частини першої статті 45 Дисциплінарного статуту у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов'язків, порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов'язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення.
Статтею 68 Дисциплінарного статуту передбачено, що на молодших та старших офіцерів можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення:
а) зауваження;
б) догана;
в) сувора догана;
г) попередження про неповну службову відповідність;
д) пониження в посаді;
е) пониження військового звання на один ступінь;
є) звільнення з військової служби за службовою невідповідністю;
ж) позбавлення військового звання.
Відповідно до статей 83-88 Дисциплінарного статуту на військовослужбовця, який порушує військову дисципліну або громадський порядок, можуть бути накладені лише ті дисциплінарні стягнення, які визначені цим Статутом і відповідають військовому званню військовослужбовця та дисциплінарній владі командира, що вирішив накласти на винну особу дисциплінарне стягнення. Прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини.
Як пояснив в судовому засіданні представник відповідача - військової частини А0780 службове розслідування до прийняття спірного рішення про застосування до позивача дисциплінарного стягнення не проводилось.
За змістом названих статей проведення службового розслідування є правом, а не обов'язком командира, однак у даному випадку, не проведення розслідування, застосування стягнення при відсутності в момент проведення перевірки позивача унеможливило з'ясування усіх обставин, що мали значення для застосування до позивача дисциплінарного стягнення.
Таке стягнення застосовано без доведення вини позивача.
Що стосується викладених в запереченнях тверджень про допущені позивачем порушення в секретній частині військової частини А3730 - не заведені особисті зошити, відсутній звітний матеріал відпрацювання тем самостійної та командирської підготовки у 2012 навчальному році, в кабінеті №9 відділення виховної роботи відсутній порядок, зберігаються сторонні речі, то як вбачається з п. 7 наказу №280 від 04.07.2012р., то такі порушення не були підставою для застосування до позивача дисциплінарного стягнення, відтак не можуть бити покладені в основу обґрунтувань заперечень.
Твердження представника відповідача про поршушення встановленого ст. 99 КАС України строку звернення позивача до суду спростовується матеріалами справи.
Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
5) добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно із ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідачі правомірності своїх дій та спірного наказу не довели, у зв'язку з чим дії ТВО командира військової частини А 0780 Теребухи Івана Миколайовича щодо накладення на ОСОБА_1 04.07.2012 року дисциплінарного стягнення - суворої догани є протиправними, а п.7 наказу №280 від 04.07.2012р. такий, що підлягає скасуванню.
За наведених обставин, позовні вимоги слід задовольнити повністю.
Судові витрати, відповідно до ст. 94 КАС України, присуджуються на користь позивача відповідно до задоволених вимог.
Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії ТВО командира військової частини А 0780 генерал-майора Теребухи Івана Миколайовича щодо накладення на ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення - суворої догани.
Визнати протиправним та скасувати п.7 наказу військової частини А0780 №280 від 04.07.2012р.
Присудити на користь позивача ОСОБА_1 із Державного бюджету України судовий збір у розмірі 32,19 грн.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Суддя Гломб Ю.О.