ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_____________________________________________________________________________
Справа № 03/5107а
ПОСТАНОВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"25" жовтня 2006 р. м.Черкаси
Господарський суд Черкаської області, в складі: головуючого - судді Єфіменко В. В.,
з секретарем Макарченко Н.П.,
за участю представників:
від позивача : ОСОБА_1 підприємець,
від відповідача : не з”явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси справу за позовом приватного підприємця ОСОБА_1, м.Жашків,
до Жашківської районної державної адміністрації, м.Жашків,
про скасування розпорядження НОМЕР_1,-
ВСТАНОВИВ:
Заявлено позов про скасування розпорядження відповідача НОМЕР_1 про затвердження проекту відведення земельної ділянки в частині затвердження нормативної грошової оцінки (пункт 2 Розпорядження) та розміру втрат сільськогосподарського виробництва (пункт 5 Розпорядження).
Представник позивача у судовому засіданні позов підтримав, просив його задовольнити посилаючись на те, що відповідач вищеназване Розпорядження, яке не відповідає чинному законодавству.
Відповідач надіслав до суду листа і телеграму, в яких просить суд розглянути справу без участі його представника та позов визнає повністю.
Суд, вважає за можливе розгляд справи провести на підставі ч.2 ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суд, вислухавши представника позивача, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного.
Розпорядження відповідача від 17.07.06 р. НОМЕР_1 про затвердження проекту землеуст рою щодо відведення та надання в оренду земельної ділянки позивачу для функціонування ринку по продажу сільськогосподарської птиці та тварин (надалі - Розпорядження) було за тверджено зокрема і визначення нормативної грошової оцінки земельної ділянки.
Після ознайомлення з Розпорядженням та визначеним згідно з грошовою оцінкою земельної ділянки розміром орендної плати за неї у позивача виник ли сумніви щодо правильності проведення грошової оцінки.
З поданих позивачем документів вбачається, що при оцінці земельної ділянки, було допущено ряд порушень вимог чинного законодавства.
Так, наведений в Технічній документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 1,0165 га ПП ОСОБА_1. під розміщення ринку продажу сільськогосподарської птиці та тварин (в тому числі 0,1065 га для влаштування кафе) в адмінмежах Жашківського району Черкаської області (далі - Технічна документація), розробленій відділом ґрунтових досліджень і земель ного кадастру ДП „Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" розрахунок грошової ділянки власне розрахунку не міс тить. Натомість він складається з переліку показників (Пз, З, ТП, Кнр, Взп, Воф, Рпнп, Тк, Кф, Км, Кі), грошової оцінки 1 м2, загальної грошової оцінки земельної ділянки та посилання на можливість її використання для визначення розміру земельного податку та орендної плати. Частина наведених показників відповідає вихідним даним та встановленим чинним законодавством нормам. Інші ж показники ТП (4,54 грн./ м2), Кнр (0,12), Рпнп (0,095 грн./ м2) не обгрунтовані.
Суд вважає, що використання в Технічній документації коефіцієнту індексації (Кі) на рівні 2,511 не відповідає чинному законодавству, так як згідно з листом Держкомзему України від 13.01.06р. №14-22-7/114 „Для забезпечення справляння земельного податку та орендної плати за землю у 2006 році грошова оцінка земель населених пунктів, яка проведена за вихідними даними станом на 01.04.96, та грошова оцінка сільськогосподарських угідь, яка проведе на станом на 01.07.95, підлягає індексації станом на 01.01.2006 на коефіцієнт 2,551". Таким чином, цей коефіцієнт (добуток коефіцієнтів індексації за 1996 - 2005 роки) має застосовувались для справляння плати за землю; до земельних ділянок, грошова оцінка яких проведена станом на 01.07.95 р. Тому використання зазначеного коефіцієнту в даному випадку є безпідставникм.
П.1 Постанови Кабінету Міністрів України „Про проведення індексації грошової оцінки земель" від 12.05.2000 р. №783 і ст. 23 Закону України „Про плату за землю", встановлено, що індексації підлягає вже існу юча грошова оцінка земельної ділянки. Ні Закон України „Про оцінку зе мель", ні Методика нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призна чення та населених пунктів, затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.95 р. №213, ні Поря док нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населе них пунктів, затверджений наказом Держкомзему, Мінагрополітики, Мінбуду України, УААН від 27.01.06 р. №18/15/21/11(далі - Порядок оцінки) не містять вимог щодо вра хування індексів інфляції при проведенні грошової оцінки. Пункт 3.3 Порядку оцінки передбачає індексацію існуючої грошової оцінки.
Уточнення грошової оцінки згідно п.1 Порядку індексації має проводитися станом на 1 січня відповідного року. В даному випадку це не можливо, оскільки на 1 січня 2006 року грошової оцінки даної земельної ділянки не існувало.
Згідно з п 3.6 Порядку оцінки „Вихідними даними для обчислення Км є генеральні плани та проекти планування і забудови населених пунктів, плани їх земельно-господарського устрою, матеріали економічної оцінки їх територій". А „Значення коефі цієнтів установлюються за результатами пофакторних оцінок кожної групи з урахуван ням питомої ваги рентоутворювальних факторів у формуванні загального рентного дохо ду в межах населеного пункту та його економіко-планувальних зон". В додатку до розра хунку відсутні будь-які посилання на дані, на підставі яких розраховано показник Км. Натомість наведено лише результати: Кр1=1,0; Кр2=1,40; КрЗ=1,30 (Порядок оцінки ви користовує скорочення Км1, Км2, КмЗ). При цьому, в наведеній в даному розділі Техніч ної документації таблиці допущена описка - замість Кр2 і КрЗ вказано Кр1 і Кр2.
П.3.6 Порядку оцінки передбачає розрахунок коефіцієнту, який характеризує місцерозташування земельної ділянки (Км), за формулою Км = Км1 х Км2 х КмЗ. Використання цієї формули (1,0 х 1,40 х 1,30) дає результат 1,82.,а в розрахунку грошової оцінки земельної ділянки зазначено показник Км 1,805, що свідчить про заниження оцінки в 1,008 раз.
Встановлюючи орендну плату спірним Розпорядженням відповідач також порушив норми чинного законодавства.
Відповідно до ст. 21 Закону України „Про оренду землі" річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, надходить до відповідних бюджетів, розподіляється і використовується відповідно до закону і не може бути меншою за розмір земельного податку, що встановлюється Законом України "Про плату за землю", та перевищувати 10 відсотків їх нормативної грошової оцінки. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки затверджена в сумі 368786 грн. (п.2 Розпорядження). 10% від цієї суми складають 36878,60 грн., а розмір орендної плати на період з 01.01.29 р. по 01.01.55 р. встановлений на рівні 36879 грн., тобто більше мак симально можливого розміру.
З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку що відповідачем були допущені порушення чинного законодавства при прийнятті Розпорядження НОМЕР_1. в частині затвердження нормативної грошової оцінки (пункт 2 Розпорядження) та розміру втрат сільськогосподарського виробництва (пункт 5 Розпорядження) від 17.07. 2006 р. НОМЕР_1 в частині затвердження технічної документації та в частині зобов'язання відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва, і підлягає скасуванню.
Керуючись ст. ст.94, 161-163 Кодексу адміністративного судочинства України,-
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити повністю.
Визнати такими, що не відповідають чинному законодавству п.2 і п.5 Розпорядження Жашківської районної державної адміністрації “Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та надання в оренду земельної ділянки приватному підприємцю ОСОБА_1 для функціонування ринку по продажу сільськогосподарської птиці та тварин” від 17.07.2006 р. НОМЕР_1
Скасувати п.2 і п.5 Розпорядження Жашківської районної державної адміністрації “Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та надання в оренду земельної ділянки приватному підприємцю ОСОБА_1 для функціонування ринку по продажу сільськогосподарської птиці та тварин” від 17.07.2006 р. НОМЕР_1.
Стягнути 3 грн. 40 коп. з Жашківської районної державної адміністрації, Черкаська область, м.Жашків, вул. Костромська,19 на користь приватного підприємця ОСОБА_1, АДРЕСА_1.
Про апеляційне оскарження постанови може бути подана заява до Київського міжобласного апеляційного господарського суду через господарський суд Черкаської області протягом десяти днів з дня проголошення постанови і апеляційна скарга протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
СУДДЯ В.В. Єфіменко