КІРОВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. МАКІЇВКИ

ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа 2-а-409/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 березня 2011 року                                м. Макіївка

Суддя Кіровського районного суду міста Макіївка Донецької області ОСОБА_1                     

розглянувши у порядку скороченого провадження в приміщенні місцевого суду в місті Макіївка адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 В»ячеславовни до управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної адміністрації Макіївської міської ради про визнання протиправною бездіяльністі і стягнення недоотриманих сум державної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відшкодування моральної шкоди та судових витрат,

В С Т А Н О В И В:

          В лютому 2011 року ОСОБА_2 звернулась до суду з уточненим і доповненим під час розгляду справи адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної адміністрації Макіївської міської ради (далі –УПСЗН) про визнання неправомірною відмови у виплаті грошової допомоги та покладення зобов’язання здійснити нарахування на дитину в розмірі не менше відповідного прожиткового мінімуму, стягнення недоотриманої суми державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, мотивуючи свої вимоги порушенням відповідачем її конституційного права на отримання соціальних виплат на дитину в гарантованому законом розмірі.

В заяві ОСОБА_2 зазначила, що 29 вересня 2009 року у неї народився син ОСОБА_3 у зв»язку з чим вона перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Кіровської районної адміністрації Макіївської міської ради та отримує допомогу на дитину у розмірі 130 грн. Розмір соціальної допомоги на дитину посадовими особами відповідача необґрунтовано визначений відповідно до Закону «Про Державний бюджет України»на 2008 рік, положення якого відповідно до змісту Рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 не можуть обмежувати право громадян на соціальний захист, у тому числі зупиненням дії окремих норм законів, та не регулюють спірні правовідносини. Крім того, статтею 43 Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку надається не менше розміру прожиткового мінімуму. Вважає, що відповідач порушує її права на соціальне забезпечення дитини, оскільки вона має отримувати від УПСЗН не 130 грн., а допомогу у розмірі прожиткового мінімуму на дитину відповідного віку. Вона зверталася з такими вимогами до відповідача, але у задоволенні її вимог їй було відмовлено. Вважаючи дії відповідача неправомірними, просила на відповідача покласти зобов»язання - за період з грудня 2009 року по січень 2011 року виплатити недоплачену суму допомоги на дитину, а з 1 березня 2011 року щомісяця виплачувати допомогу у розмірі прожиткового мінімуму.

Управлінням праці та соціального захисту населення Кіровської районної адміністрації Макіївської міської ради позов ОСОБА_2 не визнано, до суду були направлені заперечення відповідача у яких зазначено, що з 11 грудня 2009 року соціальні виплати у вигляді допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку УПСЗН позивачці визначені з 11 грудня 2009 року по 30 вересня 2012 року і виплачуються в розмірі та порядку, передбачених нормами Законів «Про Державний бюджет України»на відповідні роки, та постанови Кабінету Міністрів України від 11 січня 2007 року № 13 «Деякі питання призначення і виплати допомоги сім’ям з дітьми»у межах бюджетного фінансування за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам. Видатки держави на загальносуспільні потреби, їх розмір і цільове спрямування відповідно до частини 2 статті 95 Конституції України визначаються виключно Законами про Державний бюджет України на відповідні роки. До нормативно –правових актів, які регулюють бюджетні відносини в Україні, згідно до вимог частини 1 статті 4 Бюджетного кодексу України належать постанови Кабінету Міністрів України, які прийняті на підставі та на виконання цього Кодексу. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року, яким визнані неконституційними положення статей Закону “Про Державний бюджет України на 2007 рік” щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, не вніс відповідних змін до законодавства.

Вивчивши матеріали справи,позовні вимоги ОСОБА_2, заперечення відповідача та дослідивши докази, в межах заявлених позовних вимог (ст. 11 КАС України), суд установив наступне.

ОСОБА_2 є матір’ю ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджено актовим записом про народження від 7 жовтня 2009 року № 1024, зареєстрованого в книзі реєстрації народжень міського відділу реєстрації актів цивільного стану Макіївського міського управління юстиції. Позивачка до народження дитини не працювала і є незастрахованою особою.

На обліку в управлінні праці на соціального захисту населення Кіровської районної адміністрації Макіївської міської ради ОСОБА_2 перебуває з часу надання документів - з 11 грудня 2009 року. Органом соціального захисту населення позивачці на дитину виплачується допомога в розмірі - 130 грн., щомісячно. Наведені факти та обставини визнані сторонами під час розгляду справи.

Відповідно до вимог статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом.

          Питання, пов’язані з призначенням і виплатою державної допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, регулюються для незастрахованої особи –нормами Закону України від 21 листопада 1992 року № 2811-Х11 «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»(далі –Закон № 2811-Х11), у статтях 13 і 15 якого передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має незастрахована в системі загальнообов`язкового соціального страхування особа (один із батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід, інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

На підставі положень статті 4 зазначеного Закону фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення згідно Порядку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року № 256, здійснюється за рахунок субвенцій з державного бюджету, зокрема, виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам. Перерахування коштів допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку безпосередньо на рахунки населення здійснюють відповідні територіальні управління праці та соціального захисту населення з реєстраційних рахунків за кодом тимчасової функціональної класифікації видатків 080303 «Допомога по догляду за дитиною віком до 3 років».

          Приписами Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-VI “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” внесені зміни до частини 1 статті 15 Закону України “Про державну допомогу сім`ям з дітьми”, відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.

Внесені зміни не розглядались Конституційним Судом України, відтак ця норма Закону не визнана неконституційною, тому була чинною на протязі 2008 року і дотепер.

          Постановою Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2008 року № 57 внесені зміни в пункт 22 постанови від 27 грудня 2001 року “Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми”, в якому визначено: “Відповідно до статті 15 Закону України “Про державну допомогу сім`ям з дітьми” допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року –50 відсотками, з 1 січня 2009 року – 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень».

З огляду на те, що Конституція України не встановлює пріоритету в застосуванні того чи іншого закону, у тому числі залежно від предмету правового регулювання, у законодавстві України немає закону, який би регулював питання подолання колізії норм законів, що мають однакову юридичну силу, суд, відповідно до принципу дії нормативно-правових актів у часі та виходячи з правил застосування у державі норм матеріального права, дійшов висновку про правомірність дій посадових осіб управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної адміністрації Макіївської міської ради щодо проведення позивачці виплат соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за вказаний період, які відповідають чинному законодавству.

          Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період 2009-2010 роки управлінням праці та соціального захисту населення Кіровської районної адміністрації призначена і виплачена позивачці щомісячно в розмірі 130 грн. відповідно до вимог чинного законодавства. За таких обставин позовні вимоги ОСОБА_2 про стягнення недоотриманої суми допомоги на дитину в 2009 році задоволенню не підлягають.

          Приписами статті 45 Закону від 27 квітня 2010 року № 2154-V1 «Про Державний бюджет України на 2009 рік»визначено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку згідно до Законів України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми” та «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” призначаються і здійснюються в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

          За даними управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_2 на дитину виплачується по 130 грн. щомісячно, що відповідає вимогам чинного законодавства.

          У межах Кодексу адміністративного судочинства України захисту підлягає порушене право позивача, унаслідок чого вимоги ОСОБА_2 про покладення на управління праці та соціального захисту населення зобов’язання провадити у подальшому виплати соціальної допомоги у розмірі встановленому нормами Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»та з урахуванням змін, що будуть вноситься до законодавства, є безпідставними. Чинним законодавством не передбачено можливості суду без наявності спірних правовідносин, які можуть бути в подальшому припиненні або змінені шляхом внесення змін до закону, встановлювати зобов’язання відповідача на майбутнє.

          Посилання позивачки на положення ст. 43 Закону «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», що діє з 22. 05. 2008 року в редакції: «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі в розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму»є безпідставними, оскільки цей Закон поширюється на застрахованих осіб, які працювали до народження дитини. Порядок виплати вказаної допомоги визначено статтею 50 цього Закону, відповідно до якої матеріальне забезпечення та соціальні послуги в зв’язку з витратами, зумовленими народженням застрахованим особам призначаються та надаються за основним місцем роботи за рахунок сплачених застрахованою особою страхових внесків.

З 01.01.2007 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не виплачується за місцем роботи, а всі справи передані до відповідного Управління праці та соціального захисту населення для здійснення вказаної допомоги виключно відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 3, 8, 19, 22, 46, 75, 83, 87, 90, 92 Конституції України, статтями 9, 11, 71, 88, 158, 159, 160, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, статями 4, 13, 15 Закону України ”Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, суд

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 В»ячеславовні до управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної адміністрації Макіївської міської ради про визнання протиправною бездіяльність і стягнення недоотриманих сум державної грошової допомоги та виплати допомоги у розмірі прожиткового мінімуму

по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відмовити.

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано Донецькому апеляційному адміністративному суду через Кіровський районний суд м. Макіївки протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: