ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Кіровоградської області
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
"09" листопада 2006 р. | Справа № 6/252 |
Господарськоий суд Кіровоградської області у складі судді Баранця О.М., розглянувши матеріали справи № 6/252
за позовом: Казенного підприємства "Кіровгеологія", м. Київ, в інтересах Геолорозвідувальної експедиції № 37 казенного підприємства "Кіровгеологія", м. Кіровоград, селище Гірниче
до відповідача: Кіровоградської об"єднаної державної податкової інспекції, м. Кіровоград
про визнання нечинними актів
Представники:
від позивача - Пасічник І.В., довіреність № 9/789 від 14.06.2006 року;
від позивача - Єфіменко З.Д., довіреність № 9/788 від 14.06.2006 року;
від відповідача - Скрипник О.М., довіреність № 170 від 15.08.2006 року.
Час прийняття постанови - 13 : 21
Казенним підприємством «Кіровгеологія» подано позов про скасування акта попередньої перевірки дотримання граничних строків сплати узгодженого податкового зобов'язання № 149 від 22.02.2006 року та визнання нечинними податкові повідомлення – рішення Державної податкової інспекції у м. Кіровограді № 0002461520/0 від 28.02.2006 року на суму штрафних санкцій 199623,35 грн., № 0002471520/0 від 28.02.2006 року на суму штрафних санкцій 371172,21 грн., № 0002481520/0 від 28.02.2006 року на суму штрафних санкцій 2976,76 грн.
На підставі ч. 1 ст. 51 Кодексу адміністративного судочинства України позивач змінив предмет позову та просить визнати нечинними податкові повідомлення – рішення Кіровоградської об'єднаної державної податкової інспекції № 0002461520/0 від 28.02.2006 року на суму штрафних санкцій 199623,35 грн., № 0002471520/0 від 28.02.2006 року на суму штрафних санкцій 371172,21 грн., № 0002481520/0 від 28.02.2006 року на суму штрафних санкцій 2976,76 грн.
Позивач вважає позовні вимоги таким що підлягають задоволенню з наступних підстав.
Підстави для донарахування та стягнення штрафних санкцій за несвоєчасну сплату узгодженого податкового зобов'язання з податку на додану вартість, обчисленого за податковими деклараціями № 224364 від 18.12.2002 року та № 247256 від 20.01.2003 року, визначені Кіровоградською об'єднаною державною податковою інспекцією податковими повідомленнями – рішеннями № 0002471520/0 від 28.02.2006 року, № 0002481520/0 від 28.02.2006 року з порушенням строку давності, передбаченого п.п. 15.1.1 п. 15.1 ст. 15 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами".
Суми сплаченого податкового зобов'язання, строк сплати та кількість днів затримки сплати, визначені в додатку до акту перевірки № 149 від 22.02.2006 року не відповідають дійсності. А тому суми штрафних санкцій в спірних податкових повідомленнях – рішеннях визначені невірно. Кіровоградська об'єднана державна податкова інспекція самостійно вирахувала із сплачених геологорозвідувальною експедицією № 37 казенного підприємства «Кіровгеологія» грошових сум на виконання договорів про розстрочення № 5 від 25.05.2001 року, № 20 від 30.05.2003 року пеню і зарахував їх як поточну сплату податку на додану вартість за деклараціями № 247256 від 20.01.2003 року, № 47170 від 18.07.2003 року, № 92511 від 18.12.2003 року.
Державна податкова інспекція у м. Кіровограді (правонаступник Кіровоградської об'єднаної державної податкової інспекції) заперечує проти задоволення позовних вимог.
У випадку коли платник податків не сплачує узгоджену суму податкового зобов'язання протягом граничних строків визначених цим Законом, нарахування штрафних (фінансових) санкцій здійснюється відповідно до норм чинного законодавства. Визначення штрафних санкцій передбачених п.п. 17.1.7 п. 17.1 ст. 17 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" здійснюється на підставі факту несвоєчасної сплати узгодженого податкового зобов'язання в зв'язку з чим норми передбачені п.п. 15.1.1 п. 15.1 ст. 15 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" не поширюються на нарахування штрафних санкцій.
Податковий борг погашається попередньо погашенню податкових зобов'язань, які не є податковим боргом, у порядку календарної черговості його виникнення, а в разі одночасного його виникнення за різними податками, зборами (обов'язковими платежами) у рівних пропорціях. Акт попередньої перевірки № 149 від 22.02.2006 року складено на підставі Наказу Державної податкової адміністрації України від 21.06.2001 року № 253.
09.11.2006 року проголошена вступна та резолютивна частина постанови, яка виготовлена в повному обсязі 13.11.2006 року.
Розглянувши матеріали даної справи, заслухавши пояснення представників сторін, здійснивши оцінку наявних в матеріалах справи доказів, господарський суд, -
ВСТАНОВИВ:
Казенне підприємство "Кіровгеологія" Державного комітету природних ресурсів України є юридичною особою, зареєстроване у встановленому законодавством порядку державною адміністрацією Печерського району у м. Києві від 09.12.1991 року за № 1 070 1200000000374.
Відповідно п.п. 2.1., 2.2. Положення про Геологорозвідувальну експедицію № 37 казеного підприємства "Кіровгеологія" Державного комітету природних ресурсів України, затверджене наказом генерального директора від 16.06.2006 року, геологорозвідувальна експедиція № 37 є відособленим підрозділом казенного підприємства "Кіровгеологія" Державного комітету природних ресурсів України, здійснює свою діяльність керуючись законодавством України та цим Положенням.
Відповідно до ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства України казенне підприємство "Кіровгеологія" Державного комітету природних ресурсів України має адміністративну процесуальну правоздатність та дієздатність та відповідно до ст. 50 Кодексу Адміністративного судочинства України, має право звернутися з адміністративним позовом в інтересах філії.
Кіровоградською об'єднаною державною податковою інспекцією проведено перевірку дотримання граничних строків сплати узгодженого податкового зобов'язання по податку на додану вартість геологорозвідувальною експедицією № 37 казенного підприємства «Кіровгеологія», за результатами якої складено акт № 149 від 22.02.2006 року.
Встановлено, що підприємством порушено граничні строки сплати узгоджених податкових зобов'язань по податку на додану вартість за період відповідно до додатку до акту з 16.01.2003 року по 10.09.2004 року.
Згідно п.п. 4.1.1., 4.1.4. п. 4.1. ст. 4 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" платник податків самостійно обчислює суму податкового зобов'язання, яку зазначає у податковій декларації; податкову декларацію подає протягом 60 календарних днів за останнім календарним днем звітного (податкового) року.
На виконання вимог п.п 4.1.1., 4.1.4. п. 4.1. ст. 4 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" Геологорозвідувальна експедиція № 37 подала до Державної податкової інспекції в м. Кіровограді податкові декларації з розрахунку податку на додану вартість. А саме, декларацій № 224364 від 18.12.2002 року, № 10412 від 19.03.2003 року, № 47170 від 18.07.2003 року, № 247256 від 20.01.2003 року, № 56793 від 15.08.2003 року, № 60281 від 16.09.2003 року, № 74206 від 20.10.2003 року, № 86056 від 19.11.2003 року, № 92511 від 18.12.2003 року, № 108510 від 19.01.2004 року, № 2886 від 16.02.2004 року.
Податковим повідомленням – рішенням Кіровоградської об'єднаної державної податкової інспекції № 0002461520/0 від 28.02.2006 року геологорозвідувальна експедиція № 37 казенного підприємства «Кіровгеологія» зобов'язана сплатити штраф в розмірі 199623,35 грн. за затримку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання в розмірі 399246,70 грн.
Податковим повідомленням – рішенням Кіровоградської об'єднаної державної податкової інспекції № 0002481520/0 від 28.02.2006 року геологорозвідувальна експедиція № 37 казенного підприємства «Кіровгеологія» зобов'язана сплатити штраф в розмірі 2976,76 грн. за затримку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання в розмірі 29767,60 грн.
Податковим повідомленням – рішенням Кіровоградської об'єднаної державної податкової інспекції № 0002471520/0 від 28.02.2006 року геологорозвідувальна експедиція № 37 казенного підприємства «Кіровгеологія» зобов'язана сплатити штраф в розмірі 37172,21 грн. за затримку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання в розмірі 185861,05 грн.
Господарський суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
П.п. 15.1.1. п. 15.1. ст. 15 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" передбачено, що податковий орган має право самостійно визначити суму податкових зобов'язань платника податків у випадках, визначених цим Законом, не пізніше закінчення 1095 дня, наступного за останнім днем граничного строку подання податкової декларації. Якщо протягом зазначеного строку податковий орган не визначає суму податкових зобов'язань, платник податків вважається вільним від такого зобов'язання.
Відповідно до п. 1.11 ст. 1 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" податкова декларація, розрахунок (далі - податкова декларація) - документ, що подається платником податків до контролюючого органу у строки, встановлені законодавством, на підставі якого здійснюється нарахування та/або сплата податку, збору (обов'язкового платежу).
Відповідно до п.п. 17.3 ст. 17 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" сплата (стягнення) штрафних санкцій, передбачених статтею 17 (а при донарахуванні підприємству штрафних санкцій за несвоєчасну сплату податку на додану вартість п.п. 17.1.7 п. 17.1 ст. 17 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами") донараховані суми прирівнюються до податку (податкового зобов'язання).
Граничний строк подання податкової декларації за листопад 2002 року - 20.12.2002 року, за грудень 2002 року – 20 січня 2003 року.
Строк, в межах якого Кіровоградська об'єднана державна податкова інспекція мала право застосувати до Геологорозвідувальної експедиції № 37 казенного підприємства «Кіровгеологія» штрафні санкції за порушення граничних строків сплати узгодженого податкового зобов'язання з податку на додану вартість, обчислений за податковою декларацією № 224364 від 18.12.2002 року становить з 20.12.2002 року по 20.12.2005 року; за податковою декларацією № 247256 від 20.01.2002 року становить з 20.01.2003 року по 20.01.2006 року
Враховуючи те, що штрафна санкція є податком і в підприємства виникають податкові зобов'язання то, відповідно до п.15.1.1 ст. 15 податковий орган має право самостійно визначити суму податкових зобов'язань платника податків в випадках визначених даним Законом, але не пізніше закінчення 1095 днів, наступних за останнім днем граничного терміну подання податкової декларації. Якщо на протязі зазначеного терміну податковий орган не визначає суму податкових зобов'язань (в даному випадку не донараховує штрафні санкції за несвоєчасну сплату податку на додану вартість) то платник податку вважається звільненим від такого податкового зобов'язання.
За таких обставин, штрафні санкції за порушення граничних строків сплати узгодженого податкового зобов'язання з податку на додану вартість, обчисленого за податковими деклараціями № 224364 від 18.12.2002 року та № 247256 від 20.01.2003 року визначені податковими повідомленнями – рішеннями № 0002471520/0 від 28.02.2006 року та № 0002481520/0 від 28.02.2006 року з порушенням строку давності, передбаченого п.п. 15.1.1. п. 15.1. ст. 15 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами".
Необхідно визнати нечинними податкове повідомлення–рішення Кіровоградської об'єднаної державної податкової інспекції № 0002481520/0 від 28.02.2006 року в частині зобов'язання геологорозвідувальної експедиції № 37 сплатити штраф в розмірі 2,5 грн. за затримку граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання в розмірі 29767,60 грн. та податкове повідомлення–рішення Кіровоградської об'єднаної державної податкової інспекції № 0002471520/0 від 28.02.2006 року в частині зобов'язання геологорозвідувальна експедиції № 37 сплатити штраф в розмірі 32432,40 грн. за затримку граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання в розмірі 185861,05 грн.
Господарський суд вважає, що 1095 днів за останнім днем після граничного строку подання декларації або розрахунку є цілком достатнім строком для нарахування штрафних санкцій.
Штрафні санкції, нарахування яких здійснюється на підставі п.п. 17.1.7 п. 17.1 ст. 17 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами", не є окремим податковим зобов'язанням, а є нарахуванням у вигляді відсотків на узгоджену суму податкового зобов'язання, тобто походять від останнього та нерозривно з ним пов'язані. Законом України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" не містить яких - небудь особливих умов щодо застосування строків давності до вказаних штрафних санкцій.
В задоволенні іншої частини позовних вимог необхідно відмовити.
Позивач наполягаючи на задоволенні позову зазначає, що геологорозвідувальна експедиція № 37 здійснювала сплату розстроченого податкового зобов'язання по податку на додану вартість за договорами про розстрочення податкових зобов'язань від 30.05.2003 року № 20 та № 5 від 25.05.2001 року, що підтверджується платіжними дорученнями: № 123 від 12.03.2003 року з призначенням платежу в розмірі 14110,00 грн. - сплата розстроченого податкового боргу за договором про розстрочення № 5 від 25.05.2001 року; № 1017 від 09.12.2003 року з призначенням платежу в розмірі 20500,00 грн. - сплата розстроченого податку на додану вартість згідно договору № 20 від 30.05.2003 року; № 1078 від 29.12.2003 року з призначенням платежу в розмірі 19000,00 грн. - сплата розстроченого податку на додану вартість згідно договору № 20 від 30.05.2003 року; № 397 від 06.05.2004 року з призначенням платежу в розмірі 14110,00 грн. - сплата розстроченого податкового боргу за договором про розстрочення № 5 від 25.05.2001 року; № 857 від 16.08.2004 року з призначенням платежу в розмірі 14110,00 грн. - сплата розстроченого податкового боргу за договором про розстрочення № 5 від 25.05.2001 року. Позивач вважає, що суми сплаченого податкового зобов'язання, строк сплати та кількість днів затримки сплати, визначені в додатку до акту перевірки № 149 від 22.02.2006 року не відповідають дійсності, а тому суми штрафних санкцій в спірних податкових повідомленнях - рішеннях визначено невірно.
Кіровоградська об'єднана державна податкова інспекція не врахувавши призначення платежу, за зазначеними вище платіжними дорученнями самостійно вирахувала із сплачених сум пеню і зарахувала їх як поточну сплату податку на додану вартість за деклараціями № 247256 від 20.01.2003 року, № 47170 від 18.07.2003 року, № 92511 від 18.12.2003 року.
Представник Державної податкової інспекції у м. Кіровограді підтвердив вказані обставини, але зазначив, що податковий орган керувався положеннями п.п. 7.7 ст. 7 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами». Податковий борг погашається попередньо погашенню податкових зобов'язань, які не є податковим боргом, у порядку календарної черговості його виникнення, а в разі одночасного його виникнення за різними податками, зборами (обов'язковими платежами) у рівних пропорціях.
Таким чином, Кіровоградська об'єднана державна податкова інспекція на підставі п.п. 7.7 ст. 7 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами». самостійно вирахувала із сплачених геологорозвідувальною експедицією № 37 казенного підприємства «Кіровгеологія» грошових сум на виконання договорів про розстрочення № 5 від 25.05.2001 року, № 20 від 30.05.2003 року пеню і зарахувала їх як поточну сплату податку на додану вартість за деклараціями № 247256 від 20.01.2003 року, № 47170 від 18.07.2003 року, № 92511 від 18.12.2003 року.
Господарський суд прийшов до висновку, що вказані дії не можуть бути підставою для визнання нечинними спірних податкових повідомлень – рішень у відповідних частинах. Геологорозвідувальна експедиція № 37 казенного підприємства «Кіровгеологія» зобов'язана сплачувати податкове зобов'язання, самостійно визначене у податкових деклараціях № 47170 від 18.07.2003 року, № 56793 від 15.08.2003 року, № 60281 від 16.09.2003 року, № 74206 від 20.10.2003 року, № 86056 від 19.11.2003 року, № 92511 від 18.12.2003 року, № 108510 від 19.01.2004 року, № 108510 від 19.01.2004 року, № 2886 від 16.02.2004 року в строки визначені Законом України «Про податок на додану вартість».
Кіровоградська об'єднана державна податкова інспекція спірними податковими повідомленнями - рішеннями зобов'язала геологорозвідувальну експедиція № 37 казенного підприємства «Кіровгеологія» сплатити штраф на підставі п.п. 17.1.7 п. 17.1 ст. 17 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами", який нараховано не в результаті затримки граничних строків сплати узгодженої суми податкового зобов'язання по договорам про розстрочення № 5 від 25.05.2001 року та № 20 від 30.05.2003 року, а за затримку граничних строків сплати узгодженої суми податкового зобов'язання, самостійно визначене геологорозвідувальною експедицією № 37 казенного підприємства «Кіровгеологія» у податкових деклараціях № 47170 від 18.07.2003 року, № 56793 від 15.08.2003 року, № 60281 від 16.09.2003 року, № 74206 від 20.10.2003 року, № 86056 від 19.11.2003 року, № 92511 від 18.12.2003 року, № 108510 від 19.01.2004 року, № 108510 від 19.01.2004 року, № 2886 від 16.02.2004 року.
Тому самостійно вирахування Кіровоградською об'єднаною державною податковою інспекцією із сплачених геологорозвідувальною експедицією № 37 казенного підприємства «Кіровгеологія» грошових сум на виконання договорів про розстрочення № 5 від 25.05.2001 року, № 20 від 30.05.2003 року пеню і зарахування їх як поточну сплату податку на додану вартість за деклараціями № 247256 від 20.01.2003 року, № 47170 від 18.07.2003 року, № 92511 від 18.12.2003 року не зменшує розмір штрафних санкцій нарахованих спірними податковими повідомленнями – рішеннями.
Органи державної податкової служби мають право на підставі висновків актів перевірок дотримання граничних строків сплати узгоджених податкових зобов'язань на підставі п.п. 17.1.7 п. 17.1 ст. 17 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" визначати податкове зобов'язання про зобов'язання платників податків сплатити штраф.
Недоліки в складанні акта перевірки не можуть бути підставою для задоволення позову.
Недодержання вимог правових норм, які регулюють порядок прийняття акта, у тому числі стосовно його форми, строків прийняття тощо, може бути підставою для визнання такого акта нечинним лише у тому разі, коли відповідне порушення спричинило прийняття неправильного акта. Якщо ж акт в цілому узгоджується з вимогами чинного законодавства і прийнятий відповідно до обставин, що склалися, тобто є вірним по суті, то окремі порушення встановленої процедури прийняття акта не можуть бути підставою для визнання його недійсним, якщо не передбачено законодавством.
Крім того, перевірка проведена Кіровоградською об'єднаною державною податковою інспекцією щодо дотримання граничних строків сплати узгодженого податкового зобов'язання по податку на додану вартість геологорозвідувальної експедиції № 37 казенного підприємства «Кіровгеологія», за результатами якої складено акт № 149 від 22.02.2006 року, не була документальною.
Перевірка була проведена на підставі документів які знаходились в Кіровоградській об'єднаній державній податковій інспекції.
Відповідно до вимог статті 55 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником.
З урахуванням змісту наведеної норми на підставі наказу Державної податкової адміністрації у Кіровоградській області № 81 від 31.03.2006 року, господарський суд здійснює заміну Кіровоградської об'єднаної державної податкової інспекції її правонаступником Державною податковою інспекцією у м. Кіровограді.
Враховуючи часткове задоволення позову стягненню з Державного бюджету України на користь позивача підлягає 1,70 судового збору.
Керуючись ст. ст. 71, 89, 160, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України господарський суд, -
П О С Т А Н О В И В:
1. Замінити Кіровоградську об'єднану державну податкову інспекцію її правонаступником Державною податковою інспекцією у м. Кіровограді.
2. Позов задовольнити частково.
3. Визнати нечинним податкове повідомлення–рішення Кіровоградської об'єднаної державної податкової інспекції № 0002481520/0 від 28.02.2006 року в частині зобов'язання геологорозвідувальної експедиції № 37 сплатити штраф в розмірі 2,5 грн. за затримку граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання в розмірі 29767,60 грн.
4. Визнати нечинним податкове повідомлення–рішення Кіровоградської об'єднаної державної податкової інспекції № 0002471520/0 від 28.02.2006 року в частині зобов'язання геологорозвідувальна експедиції № 37 сплатити штраф в розмірі 32432,40 грн. за затримку граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання в розмірі 185861,05 грн.
5. В задоволенні іншої частини позову відмовити.
6. Стягнути з Державного бюджету України (рахунок № 31118095600002, УДК у Кіровоградській області, МФО 823016, ідентифікаційний код 24145329) на користь казенного підприємства «Кіровгеологія» (01103, м. Київ, вул. Кіквідзе, 8/9, ідентифікаційний код 14308279, відомості про банківські розрахунки відсутні), - судовий збір в сумі 1,70 грн.
7. Після набрання судовим рішенням законної сили, за заявою стягувача, буде виданий виконавчий лист.
8. Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений Кодексом адміністративного судочинства України, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Дніпропетровського апеляційного господарського суду через господарський суд Кіровоградської області. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України з дня складання в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, і копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя
|
| О.М.Баранець |