Справа № 2а-5042/08
ПОСТАНОВА
Іменем України
25 липня 2008 року
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Катунова В.В.,
при секретарі - Скороходової - Серопян Е.С.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Вовчанської районної державної адміністрації про зобов'язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративною позовною заявою до Управління праці та соціального захисту населення Вовчанської районної державної адміністрації, Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації в якій просить суд стягнути з відповідача одноразову грошову допомогу за 2007 рік в розмірі 1750 грн.
В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що має статус учасника бойових дій, а тому відповідачами, згідно ч.5 ст. 12 Закону „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, повинна виплачуватися йому щорічно до 5 травня разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком. Оскільки у передбаченому законом розмірі допомога позивачу виплачена не була просить стягнути суму разової грошової допомоги за 2007 рік у розмірі 1750 грн.
04.06.2008 року позивач доповнив позовні вимоги та просить визнати бездіяльність відповідача - УПСЗН Вовчанської районної державної адміністрації, щодо не нарахування та виплати належних йому соціальних виплат такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства, а також надав заяву про розгляд справи в його відсутність, доповнені позовні вимоги підтримав.
04.06.2008 року ухвалою суду, за клопотанням позивача, Головне управління праці та соціального захисту населення було виключене з участі у справі в якості 2-го відповідача.
Відповідач в судове засідання не з'явився, надав суду заяву про розгляд справи в його відсутність та письмові заперечення проти позову.
Оскільки всі особи, які беруть участь у справі заявили клопотання про розгляд справи за їх відсутністю, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження згідно ч. 3 ст. 122 КАС України.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.
ОСОБА_1 статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1 (а.с. 18) та відповідачем не заперечується.
Відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.
Згідно з довідкою УПСЗН Вовчанської РДА позивачу разова грошова допомога до 5 травня за 2007 рік була виплачена в розмірі 280 грн. (а.с.41)
У відповідності до ст. 17 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів .
Відповідно до ст. 29 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», зупинено дію частин п'ятих статей 12, 13, 14 та 15 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", які визначали кратність виплат щорічної допомоги до 5 травня залежно від розміру мінімальної пенсії за віком.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року у справі за поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36 ч. 2 ст. 56, ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 66, пп. 7, 9, 12, 13,14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46, ст. 71, ст. ст. 98, .1,01, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян), визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) ст. 29 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», яким зупинено дію ч.5 ст.ст.12-15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.
Виходячи з викладеного, суд вважає, що позивач має право на отримання разової грошової допомоги за 2007 рік відповідно до частини 5 статті 12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Згідно з ч. 3 ст. 62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» встановлено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статті, збільшений на 1%.
Відповідно до абз. 5 ч. 1 ст. 62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність встановлений: з 1 січня -380 гривень, з 1 квітня - 406 гривень, з 1 жовтня - 411 гривень.
Станом на 05 травня 2007 року, відповідно до ст.62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» мінімальна пенсія за віком становила (406х1%)=4,06+406=410,06 грн.
Зі змісту ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» вбачається, що мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.
Таким чином, законодавчо визначено лише розмір мінімальної пенсії за віком, які призначені особам, згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, збільшений на 1%.
Отже, питання щодо визначення розміру мінімальної пенсії за віком, який застосовується при обчисленні розміру пенсії, призначеної за іншими законами та при розрахунку щорічної разової допомоги до 5 травня, законодавчо не визначено.
Відповідно до п.7 ст.9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини.
З урахуванням положення ч.7 ст.9 КАС України, суд, вважає, що у зв'язку з відсутністю закону, який регулює спірні правовідносини, а саме, розмір мінімальної пенсії за віком, який застосовується при обчисленні розміру щорічної разової допомоги до 5 травня, необхідно застосувати норми закону, який регулює подібні правовідносини, а саме ст.62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік».
Таким чином, розрахунок разової грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік позивача на момент її виплати становить: 410,06 х 5 = 2050,30 грн. Стягненню підлягає сума з відрахуванням фактично отриманої: 2050,30 - 280 = 1770,30 грн.
Зазначена сума разової грошової допомоги до 5 травня підлягає стягненню з відповідача управління праці та соціального захисту населення Вовчанської РДА, оскільки згідно ч.1 ст.17-1 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення.
Крім того, бездіяльність відповідача УПСЗН Вовчанської РДА щодо не нарахування та виплати належних позивачу соціальних платежів за 2007 роки, слід визнати такою, що не відповідає вимогам Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 122, 160-162 КАС України, суд -
П О С Т А Н О В И В :
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Вовчанської районної державної адміністрації про визнання бездіяльності незаконною, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати бездіяльність відповідача щодо не нарахування та виплати належних позивачу соціальних платежів за 2007 рік такою, що не відповідає вимогам Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Вовчанської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 недоотриману суму разової грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік в розмірі 1770,30 грн.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складання у повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.
Постанова у повному обсязі складена 30 липня 2008 року
Суддя