Інгулецький районний суд м. Кривого Рогу

Дніпропетровської області

Справа № 2-а-5319/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 листопада 2011 року Інгулецький районний суд м ОСОБА_1 Дніпропетровської області у складі: головуючого судді Макарової Т.Ю.

при секретарі Трофименко О.О.

за участю позивача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду в м.Кривому Розі

адміністративну справу за позовом

ОСОБА_2 до Управління пенсійного Фонду України в Інгулецькому районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області /далі УПФ України в Інгулецькому районі м.Кривого Рогу/

про визнання дій протиправними та зобов’язання суб’єкта владних повноважень здійснити перерахунок пенсії

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з вищезазначеною позовною заявою, та просить суд визнати протиправними дії відповідача –УПФ України в Інгулецькому районі м.Кривого Рогу в частині незастосування показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2010 рік в розмірі 1982 грн.63 коп. при перерахунку їй пенсії в січні 2011 року; зобов'язати відповідача здійснити їй перерахунок пенсії застосувавши показник середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2010 рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії в розмірі 1982гргрн.63 коп. з 14.01.2011 року та довічно.

Ухвалою Інгулецького районного суду від 28.10.2011 року позовні вимоги в частині за період з 14.01.2011 року по 24.04.2011 року залишено без розгляду.

Позивач ОСОБА_3 –ОСОБА_4 в судовому засіданні свої позовні вимоги підтримала, та суду пояснила, що з вона перебуває на обліку в УПФ України в Інгулецькому районі м.Кривого Рогу з 1993 року та отримує пенсію за віком за списком №1. Після призначення пенсії продовжує працювати. 14.01.2011 року вона звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії та надала відповідний пакет документів. Їй було зроблено перерахунок, однак при перерахунку був застосований показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески не за рік, який передує року перерахунку, а за 2007 рік, а не за 2010 рік, який передує перерахунку.

Дізнавшись від таких же, як і вона пенсіонерів, що перерахунок повинен був бути зроблений з застосуванням середнього заробітку за 2010рік, вона звернулась з заявою до відповідача, та 05.10.2011 року отримала відповідь, в якій відповідач зазначив, що до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунок пенсії відповідно до п.п.2 п.11 постанови КМУ №530 від 28.05.2008 року проводиться із застосуванням такого показника за 2007 рік. Вважає, що перерахунок відповідачем зроблено не правильно. Свої позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить їх задовольнити.

Представник відповідача - УПФ України в Інгулецькому районі м.КривогоРогу в судове засідання не з’явився, про день та час розгляду справи повідомлений своєчасно, надав суду заперечення, в яких зазначає, що позивач 14.01.2011 року надала заяву та пакет документів для перерахунку пенсії з більшого стажу. Тому з 01.01.2011 року їй було проведено перерахунок згідно до норм ст.42 ч.4 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»з урахуванням страхового стажу після попереднього перерахунку пенсій. Наступний перерахунок може бути здійснено тільки через 24 місяці, а тому звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії по заробітній платі в 2011 року не має відповідних правових підстав. До того ж положення щодо застосування середньої заробітної плати за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії міститься у частині другій ст.40 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», на яку ст. 42 цього Закону не посилається, а згаданий показник застосовується тільки при призначенні пенсії, а не при перерахунку. Просить розглянути справу за відсутності представника УПФ України, та в позові відмовити /а.с.17/.

Вислухав позивача, вчивши письмові матеріали справи, судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України Інгулецького району м.Кривого Рогу з 1993 року та отримує пенсію за віком за списком №1 станом на 01.09.2011 року –в розмірі 1804,09 грн. /а.с.12/. Після призначення пенсії продовжує працювати /а.с.8-11/. 14.01.2011 року позивач звернулася до відповідача з заявою про проведення їй чергового перерахунку пенсії з урахуванням більшого стажу /а.с.18/, та з 01.01.2011 року відповідачем було зроблено перерахунок пенсії с урахуванням стажу з 01.03.2009 року по 31.12.2010року згідно розпорядження від 11.02.2011року. Загальний стаж роботи склав –44 роки, 2 місяців 23 дні. Заробіток залишено без змін, так як вибраний оптимальний варіант за період з 01.01.1995 року по 31.12.1999 року, та з 1.07.2000 року по 31.12.2008 рік /а.с.12/.

Відповідно до ч.4ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону. За змістом ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000 року. У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж. За вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу.

Підпунктом «б»підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 року № 107-УІ ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»було викладено в новій редакції.

Ці зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Однак, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 положення підпункту «б»підпункту 10 пункту 35 розділу П Закону України «Про Державний бюджет України на

2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, після прийняття Конституційним Судом України вказаного рішення знову почали діяти положення ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в їх первинній редакції.

Тобто, з часу прийняття цього рішення перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Аналіз відновленої (діючої) норми абзацу 3 ч.4ст.42 вищезазначеного Закону 1058-1У доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону. Тобто, правила ч.1ст.40 при перерахунку пенсії застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата. Як вже зазначалось, ч.1 ст.40 передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата(дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 01.07.2000 року.

Тому суд приходить до висновку, що середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується як складова для призначення пенсії відповідно до ч.2 ст.40 Закону 1058-1У, і є величиною постійною, незмінною при перерахунку пенсії, на відміну від показників, які використовуються при визначенні заробітної плати застрахованої особи для обчислення пенсії. Крім того, ототожнювати визначення, як «середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України»та показник «середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка, враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії» не можливо, оскільки основу цих понять становлять різні економічні критерії. Поняття «призначення»та «перерахунок»пенсії також не є тотожними, оскільки умови та порядок реалізації права на них Законом №1058-1У розмежовується.

Підпунктом 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»від 28.05.2008 року № 530 фактично відтворена редакція ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону України від 28.12.2007 року № 107-VI, яка визнана неконституційною.

Отже, починаючи з 28.05.2008 року діють два нормативно-правові акти Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09.07.2003 року № 1058-ІУ та вищезазначена постанова Кабінету Міністрів України, які регулюють спірні правовідносини. При цьому, умови перерахунку пенсії, визначені в наведеному підпункті постанови Кабінету Міністрів України не відповідають умовам, викладеним в ч.1ст.40, ч.4ст.42 Закону № 1058-ІУ.

Відповідно до п.6 ст.92 Конституції України виключно законами України визначаються зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Виходячи з загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, суд вважає, що при вирішенні даного спору слід застосовувати правила ч.1ст.40, ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»у первісній редакції.

З огляду на викладене суд приходить до висновку про відсутність у відповідача правових підстав для перерахунку пенсії із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2010 рік.

Згідно ч.2ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки позовні вимоги задоволенню не підлягають, відповідно до ст.94 КАС України витрати, пов’язані із сплатою судового збору відносяться на позивача..

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 92 Конституції України, ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 6, 86, 94,99, 158-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов’язання суб’єкта владних повноважень здійснити перерахунок пенсії з 25.04.2011 року відмовити.

Строк апеляційного оскарження постанови до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Інгулецький районний суд десять днів, з дня її проголошення.

Суддя