Справа № 0306/4483/2012
Провадження № 2-а/0306/189/2012
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
м. Ковель 06.08.2012
Ковельський міськрайонний суд Волинської області в складі:
головуючої - судді Денисюк Т.В.
при секретарі Бортюку А.С.
за участю позивача ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у місті Ковелі та Ковельському районі Волинської області про скасування рішення та зобов’язання вчинити дії,-
в с т а н о в и в:
ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного Фонду України вмісті Ковелі та Ковельському районі Волинської області з адміністративним позовом про скасування рішення комісії для розгляду питань, пов’язаних з призначенням, перерахунком, виплатою пенсії №28 від 23.04.2012 року, яким припинено йому виплату пенсії за віком як особі, яка постраждала від аварії на ЧАЕС, та просить поновити виплату пенсії, посилаючись на наступне:
З 02.11.2010 року він як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (2 категорія) отримував пенсію за віком, призначену згідно ст..ст. 51,55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пенсія була призначена на підставі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році серії А № 141447 виданого Волинською ОДА , архівної довідки №24/10145 від 30.03.1993 року, виданої управлінням хімічних військ Прикарпатського військового округу, якою підтверджено участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження у складі військової частини № 55064 (Буда Воровичі) у період з 24.06.1986 р. по 09.10.1986 р. та безпосереднє знаходження в зоні відчуження в населених пунктах Луб’янка з 25.06.1986 р. по 30.06.1986 р., ОСОБА_2 з 01.07.1986 р. по 08.07.1986 р. Однак, рішенням комісії Пенсійного Фонду від 23.04.2012 р. виплату пенсії з 01.05.2012 року припинено у зв’язку з призначенням її на підставі документів, що містять недостовірні відомості. Таке рішення відповідача ґрунтується на тому, що Галузевим архівом Міністерства оборони України не підтверджено достовірність довідки управління хімічних військ Прикарпатського військового округу, а в наявному наказі командира в/ч №55064 від 24.06.1986 р. №50 значиться ОСОБА_1 , а не ОСОБА_1.
Позивач вважає рішення комісії неправомірним, просить його скасувати, а виплату пенсії поновити.
В судовому засіданні позивач свої вимоги підтримав та пояснив, що дійсно був призваний на спеціальні збори у військову частину, яка дислокувалась в м.Ковелі Волинської області, був направлений на ліквідацію наслідків аварії на ЧАЕС, безпосередньо в район Буда Воровичі, перебував там з 24.06. по 09.10.1986 року, виконував роботу, яку доручали, повернувся у військову частину в м.Ковелі Волинської області. Для отримання пенсії надав посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії та довідку начальника хімічних військ. Висновок комісії Пенсійного фонду про недостовірність поданих ним документів вважає таким, що не відповідає фактичним обставинам справи, просить позов задовольнити повністю.
Представник відповідача проти позову заперечив та пояснив, що при перегляді документів пенсійної справи з метою підтвердження правомірності надання статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, управлінням було зроблено запит до Галузевого державного архіву Міністерства оборони України. Листом від 28.02.2012 року № 72516 Галузевий архів повідомив, що в наказі командира в/ч № 55064 від 24.06.1986 року №50 значиться ОСОБА_1, як такий, що прибув 24 червня 1986 року для виконання урядового завдання по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. В інших документах, наявних в Галузевому архіві інформації про ОСОБА_1 не виявлено. З огляду на те, що Галузевим архівом Міністерства оборони України не підтверджено достовірність довідки №24/10145 від 30.03.1993 року, виданої управління хімічних військ Прикарпатського військового округу, управлінням зроблено запит до міського відділу Служби безпеки України щодо підтвердження чи спростування правомірності надання статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році. До з’ясування вказаних обставин виплату пенсії припинено. Вважає дії управління Пенсійного Фонду правомірними і у задоволенні позову просить відмовити.
Суд, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, показання свідків, дослідивши письмові докази по справі, приходить до висновку про під ставність і обґрунтованість заявленого позову, який підлягає до повного задоволення.
В ході судового розгляду справи встановлено, що з 02 листопада 2010 року ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, житель ІНФОРМАЦІЯ_2 отримує пенсію за віком, призначену згідно ст..51,55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»із зниженням пенсійного віку на 10 років.
Пенсія призначена на підставі:
- посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році серії А № 141447 виданого Волинською ОДА ,
- архівної довідки №24/10145 від 30.03.1993 року, виданої управлінням хімічних військ Прикарпатського військового округу, якою підтверджено участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження у складі військової частини № 55064 (Буда Воровичі) у період з 24.06.1986 р. по 09.10.1986 р. та безпосереднє знаходження в зоні відчуження в населених пунктах Луб’янка з 25.06.1986 р. по 30.06.1986 р., ОСОБА_2 з 01.07.1986 р. по 08.07.1986 р.
Рішенням комісії для розгляду питань, пов’язаних з призначенням, перерахунком та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення при управлінні Пенсійного Фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі Волинської області від 23.04.2012 року №23 з 01 травня 2012 року ОСОБА_1 припинено виплату даної пенсії до встановлення правомірності надання статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році та підтвердження періоду перебування в зоні відчуження.
Рішення прийнято на підставі п.1 ч.1 статті 49 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»( виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості) , у зв’язку з тим, що Галузевим архівом Міністерства оборони України не підтверджено достовірність довідки №24/10145 від 30.03.1993 року, виданої управління хімічних військ Прикарпатського військового округу.
Проаналізувавши досліджені в судовому засіданні докази суд прийшов до висновку про невідповідність рішення фактичним обставинам справи.
Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_1,ІНФОРМАЦІЯ_3, 13 травня 1981 року видано військовий квиток серії НЮ №6662661, в якому міститься відмітка про призов в період з 24.06.1986 р. по 09.10.1986 р.
Згідно листа Ковельського об’єднаного міського військового комісаріату у військово-облікових документах ОСОБА_1 зазначено, що він призивався на спеціальні збори у військову частину 77138, що дислокувалася у м.Ковелі. Відповідно до списку військовозобов'язаних підрозділу, сформованого на базі військової частини 77138 для ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, надісланого на Ковельський ОМВК за вихідним № 137 від 13.02.1990р. гр..ОСОБА_1 дійсно перебував в районі ЧАЕС в період з 24.06. по 09.10.1986р.Військова частина 77138 дійсно приймала та відправляла рядовий та сержантський склад запасу для формування військової частини 61521, що підтверджується архівними довідками, виданими Львівським територіальним архівним відділом Галузевого державного архіву Міноборони України громадянам, що зазначені у вищевказаному списку, а саме: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8. У військових квитках військовозобов'язаних запасу, що відправлялися для формування військової частини 61521, в тому числі і у військовому квитку гр. ОСОБА_1 сер. НЮ № 6662661, стоять відмітки про термін участі їх на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС завірені гербовою печаткою військової частини 61521.Згідно наказу Міністра оборони України від 08.09.1997р. № 322 "Про затвердження Переліку військових частин, установ, організацій і підприємств Міністерства оборони України, дислокованих (які дислокуються) у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 07.10.97р. за № 457/2261, під пунктом 126 Переліку зазначено, що військова частина 61521 дислокувалася у населеному пункті Буда-Варовичі Поліського району Київської області в зоні № 2 радіоактивного забруднення в період з 21.06.1986р. по 15.10.1986р.Військова частина 55064 фігурує в інших документах, виданих зазначеним військовозобов'язаним, ймовірно у зв'язку з тим, що військова частина 61521 своєї фінансової частини не мала за штатом і стояла на фінансовому забезпеченні у в/ч 55064. Відповідно до пункту 108 Переліку, затвердженого вищевказаним наказом Міністра оборони України від 08.09.1997р. № 322, військова частина 55064, також, дислокувалася у населеному пункті Буда-Варовичі Поліського району Київської області в зоні № 2 радіоактивного забруднення в період з 10.05.1986р. по 20.12.87р.
Як вбачається з листа командира в/ч 77138 №137 від 13.02.1990 року на адресу військового комісара Ковельського ОГВК ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, який перебував в районі ЧАЕС з 24.06. по 09.10.1986 р., рахується в списках військовозобов’язаних підрозділу, сформованого на базі в/ч 77138.
У вказаному списку рахуються також ОСОБА_9 та ОСОБА_10.
Будучи допитаними в судовому засіданні як свідки вказані особи підтвердили факт участі разом із позивачем у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження у складі військової частини № 55064 (Буда Воровичі) у період з 24.06.1986 р. по 09.10.1986 р. та безпосереднього знаходження в зоні відчуження. Усім їм управління хімічних військ Прикарпатського військового округу видавалась довідка аналогічна тій, яка видана позивачу.
Пояснення позивача та показання свідків підтверджені наданими суду фотознімками з відображенням перебування позивача в забороненій зоні у складі військової частини.
Згідно матеріалів справи 15 квітня 1998 року позивачу видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році (категорія 2).
ОСОБА_11 управління праці, соціальних питань та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи підтверджено факт видані позивач даного посвідчення на підставі архівної довідки Управління хімічних військ Прикарпатського військового округу.
При цьому, як вбачається з додатка до даного листа спеціалістом ОСОБА_11 управління підтверджена відповідність копії оригіналу довідки.
В архівній довідці Управління хімічних військ Прикарпатського військового округу зазначена підстава її видачі.
З довідки Галузевого державного архіву міністерства оборони України вбачається, що в архіві відсутні фінансові документи в/ч 55064 за 1986 рік та документи в/ч 72138. В архівних документах відсутні дані про виїзди особового складу вч 55064, дози радіоактивного опромінення. ОСОБА_1 не відображений в наказі командира в/ч 55064 в поіменному списку тих, хто 09.10.1986 року вибував із зоні відчуження. Однак, як вбачається з вище вказаного листа Ковельського військомату він є в списках наданих командиром частини військовому комісару. В той же час ОСОБА_1 значиться таким, що прибув 24.06.1986 року у складі в/с 55064 для виконання державного завдання, а в подальшому в особовому складі не рахується.
Викладене свідчить про неповну базу даних, що надійшли на зберігання до Галузевого архіву, відсутність в ньому відомостей відображених в довідці управління хімічних військ Прикарпатського округу не свідчить про її недостовірність.
На підставі аналізу досліджених доказів суд прийшов до висновку про доведеність факту участі позивача у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження у складі військової частини № 55064 (Буда Воровичі) у період з 24.06.1986 р. по 09.10.1986 р.
Окрім того, відповідно до п.1 ч.1 ст.9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», є учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків.
В силу ст.10 цього Закону учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ст. 55 Закону N 796-XII пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, призначаються лише учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи.
Зазначеній категорії осіб згідно зі ст. 65 Закону N 796-XII за поданням районних державних адміністрацій Міністерством у справах захисту населення від наслідків аварії на ЧАЕС України, Радою Міністрів АРК, державними адміністраціями областей, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями видаються посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи".
Посвідчення є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими зазначеним Законом.
Такі документи, як довідки відповідно до ст. 15 Закону N 769-XII є лише підставою для визначення статусу.
Таким чином, єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими Законом N 796-XII, зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи". Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.
Відповідно до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 20.01.97 N 51, а саме абзацу третього пункту десятого, посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС на підставі одного з таких документів:
а) посвідчення про відрядження в зону відчуження;
б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження;
в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).
Як встановлено в судовому засіданні видане позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС не анульовано.
У визначений кримінально-процесуальним законодавством строк питання про порушення кримінальної справи в порядку ст.94,97 КПК України не вирішено.
А тому відсутні будь-які правові підстави для припинення виплати призначеної пенсії.
В силу ст.ч.2 статті 49 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»поновлення виплати пенсії здійснюється з дня її припинення , тобто з 01 травня 2012 року.
На підставі ст. 49 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст.ст.9,10,15,55Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 20.01.97 N 51, керуючись ст.ст.11,17,19, 71, 158-163 КАС України,-
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Скасувати рішення комісії для розгляду питань, пов’язаних з призначенням , перерахунком та виплатою пенсії Управління Пенсійного Фонду України у місті Ковелі та Ковельському районі Волинської області № 28 від 23.04.2012 року про припинення виплати пенсії ОСОБА_1.
Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України у місті Ковелі та Ковельському районі Волинської області поновити ОСОБА_1 з 01 травня 2012 року виплату пенсії за віком призначену на підставі ст.ст.51,55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ковельський міськрайонний суд протягом десяти днів з моменту отримання її копії.
Головуючий:ОСОБА_12