ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 2а/1770/3662/2012
25 жовтня 2012 року м. Рівне
Суддя Рівненського окружного адміністративного суду Кравчук Т.О. при секретарі судового засідання Чередняку В.В.,
за участю: :
представника позивача ОСОБА_1
представника відповідача не з'явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом:
ОСОБА_2
до Управління Пенсійного фонду України в Рівненському районі Рівненської області
про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії , -
в с т а н о в и в :
До Рівненського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_2 з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Рівненському районі Рівненської області про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо неналежного розгляду заяви про зняття позивача з обліку як платника єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Рівненському районі Рівненської області зняти з обліку позивача та видати довідку по відсутність заборгованості із сплати страхових коштів.
В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначено, що у зв'язку із припиненням підприємницької діяльності позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Рівненському районі Рівненської областіпро видачу довідки про відсутність заборгованості заєдиним внеском на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Проте, відповідач листом повідомив про наявність заборгованості зі сплати страхових внесків та фінансової санкції, чим порушив, як стверджує позивач, положення"Порядку взяття на облік та зняття з обліку в органах Пенсійного фонду України платників єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 27.09.2010 року №21-6.
Позивач вважає вищевказані дії відповідача протиправними, оскільки позивач оскаржив до Львівського апеляційного адміністративного суду постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 14.08.2009 року, якою в задоволенні позову позивача про визнання недійсною вимоги про сплату заборгованості по єдиному внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхуваннявідмовлено, однак рішення апеляційного суду на даний час не прийнято. При цьому позивач зазначає, що відповідно до положень частини 13 статті 106 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" оскарження вимоги Пенсійного фонду про сплату недоїмки зупиняє строки сплати фінансових санкцій, якщо накладення фінансових санкцій пов'язано з її виникненням або несвоєчасною сплатою, а тому вважає заборгованість по вимозі органу Пенсійного фонду неузгодженою.За таких обставин позивач переконаний у відсутності підстав для відмови у видачі довідки про відсутність заборгованості по сплаті єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхуваннята просить суд зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Рівненському районі Рівненської області видати довідку про відсутність заборгованості зі сплати страхових внесків за встановленою формою та зняти позивача з обліку платників єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
Про дату, час та місце судового розгляду сторони були повідомлені належним чином.
У призначений день і час до суду з'явився представник позивача. Представник відповідача до суду не з'явився, про причини неприбуття суд не повідомив.
Відповідно до частини четвертої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України в разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.За таких обставин суд ухвалив здійснювати розгляд справи за відсутності відповідача.
У судовому засіданні представник позивачапідтримав заявлені позовні вимоги з підстав, зазначених у позовній заяві, просив суд позов задовольнити.
Відповідач надіславсуду письмові заперечення, в яких просить суд відмовити у задоволенні адміністративного позову за наявності непогашеної заборгованості позивача зі сплати недоїмки за єдиним внеском на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та суми штрафної санкції, що є підставою для відмови у видачі органом Пенсійного фонду України довідки про відсутність заборгованості зі сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування відповідно до пункту 5.2. "Порядку взяття на облік та зняття з обліку в органах Пенсійного фонду України платників єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 27.09.2010 року №21-6.
Заслухавши представника позивача, дослідивши представлені документи та інші зібрані по справі матеріали, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_2 зареєстрована як фізична особа-підприємець Рівненською районною державною адміністрацієюРівненської області 14.03.2003 року за №2 602 017 0000 010069.
Як вбачається з матеріалів справи в листопаді 2008 року відповідачем проведено позапланову перевірку правильності обчислення, повноти нарахування та своєчасності сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування приватним підприємцем ОСОБА_3 (акт перевірки від 26.11.2008 №253). В ході проведення перевіркивідповідачем виявленні відповідні порушення ОСОБА_3 вимог Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». За наслідками перевірки пенсійним органом донараховано суму єдиного внеску та прийнято рішення про застосування фінансових санкцій, та виставлено позивачу вимогу про сплату боргу.
Не погоджуючись з прийнятою вимогою позивач оскаржує її в судовому порядку. Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 14.08.2009 року в задоволенні позову ОСОБА_3 про визнання недійсною вимоги про сплату боргу від 27.11.2008 №Ф-373 відмовлено. Постанова позивачем оскаржується в апеляційному порядку.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.
Відповідно до частини сьомої Розділу VIII Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010 року №2464-VI стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, здійснюється фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій. Погашення заборгованості з використанням коштів, що надходять у рахунок сплати єдиного внеску, забороняється.
На період до повного стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі нарахованих внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, та відповідних штрафних санкцій за фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування зберігаються повноваження щодо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій, якими вони були наділені до набрання чинності цим Законом.
Відповідно до частини першої статті 5 Закону України №2464-VIзняття з обліку платників єдиного внеску, зазначених в абзацах другому, третьому, п'ятому та сьомому пункту 1 частини першої статті 4 цього Закону, здійснюється Пенсійним фондом на підставі відомостей з реєстраційної картки, наданих державним реєстратором, а платників єдиного внеску, зазначених в абзацах четвертому, шостому та сьомому пункту 1 частини першої статті 4 цього Закону, на яких не поширюється дія Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців", - за їхньою заявою після проведення передбачених законодавством перевірок платників, звірення розрахунків та проведення остаточного розрахунку.
Механізм зняття з обліку в органах Пенсійного фонду України платників єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування визначений у "Порядку взяття на облік та зняття з обліку в органах Пенсійного фонду України платників єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", затвердженому постановою Пенсійного фонду України від 27.09.2010 року №21-6.
Згідно п. 5.2. Розділу 5 Порядку№21-6 після проведення позапланової перевірки фізичної особи-підприємця, яка має найманих працівників, звірення розрахунків з платником єдиного внеску, проведення ним остаточного розрахунку та на підставі довідок про відсутність заборгованості із сплати страхових коштів, наданих фондами соціального страхування за формою згідно з додатком 6 до цього Порядку, орган Пенсійного фонду України складає довідку про відсутність заборгованості.Фізичні особи - підприємці, які не мають найманих працівників, подають до органу Пенсійного фонду звіт про нараховані суми єдиного внеску за період роботи у звітному році та копію акта перевірки органу державної податкової служби і здійснюють остаточні розрахунки.
У разі якщо фонди соціального страхування не надали органу Пенсійного фонду України довідки про відсутність заборгованості із сплати страхових коштів за формою згідно з додатком 6 до цього Порядку або рішення про відмову в видачі довідки про відсутність заборгованості із сплати страхових коштів за формою згідно з додатком 7 до цього Порядку за 10 днів до закінчення строку заявлення кредиторами своїх вимог фізичній особі - підприємцю, то орган Пенсійного фонду України при відсутності заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та страхових коштів до Пенсійного фонду України видає фізичній особі - підприємцю або уповноваженій нею особі довідку про відсутність заборгованості, в якій зазначається інформація про відсутність довідки про відсутність заборгованості із сплати страхових коштів відповідного фонду соціального страхування.
Відповідно до вищенаведеногоорган Пенсійного фонду видає довідку про відсутність заборгованості при умові відсутності заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та страхових коштів до Пенсійного фонду України.
Згідно п. 5.4. Порядку№21-6 довідки про відсутність або про списання заборгованості юридичної особи (фізичної особи - підприємця) або повідомлення про наявність боргу із сплати страхових внесків формуються на підставі карток особових рахунків платників за результатами позапланової перевірки платника (у разі проведення).
Наявність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та страхових коштів до Пенсійного фонду і фондів соціального страхування є причиною заперечень органу Пенсійного фонду України щодо здійснення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця.
Відповідно до пункту 15 статті 47 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" від 15.05.2003 року №755-IV державний реєстратор має право залишити без розгляду документи для проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичноюособою - підприємцем при наявності заперечень від органів Пенсійного фонду України проти проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця, яке не відкликане.
За наявними доказами в матеріалах справи судом встановлено, що за позивачем рахується заборгованість за єдиним внеском на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у сумі 17346,72 грн.
На підставі вищевикладеного, вимога позивача щодо зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Рівненському районі Рівненської області видати довідку про відсутність заборгованості як платнику збору на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування при наявності заборгованості за єдиним внеском на загальнообов'язкове державне соціальне страхування,є безпідставною.
Суд також не погоджується з твердженням позивача про відсутність підстав для відмови у видачі довідки про відсутність заборгованості зі сплати єдиного соціального внеску, з наступних підстав.
Відповідно до частини третьої статті 25 Закону України №2464-VI суми недоїмки стягуються з нарахуванням пені та застосуванням штрафів.
У відповідності до частини 14 статті 25 Закону України №2464-VI оскарження рішення територіального органу Пенсійного фонду про застосування фінансових санкцій зупиняє перебіг строку їх сплати до винесення органом Пенсійного фонду або судом рішення у справі. Строк сплати фінансових санкцій також зупиняється до ухвалення судом рішення у разі оскарження платником єдиного внеску вимоги про сплату недоїмки, якщо застосування фінансових санкцій пов'язано з виникненням або несвоєчасною сплатою суми недоїмки.
Тобто, оскарження вимоги про сплату заборгованості за єдиним внеском на загальнообов'язкове державне соціальне страхування тягне зупинення перебігу строку сплати фінансових санкцій, однак не означає звільнення платника від обов'язку проведення розрахунків по єдиному внеску з органами Пенсійного фонду у порядку, визначеному законодавством.
Таким чином, позов задоволеннюне підлягає.
Відповідно до частини другої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз. Відповідач не надав суду доказів понесення ним яких-небудь судових витрат, тому такі витрати стягненню з позивача не підлягають.
Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
п о с т а н о в и в:
У задоволені адміністративного позову, - відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі проголошення лише вступної та резолютивної частини постанови або прийняття постанови у письмовому провадженні, - протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Кравчук Т.О.
Дата виготовлення і підписання повного тексту постанови - 25 жовтня 2012 р.