ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 жовтня 2012 р. Справа № 136912/12 /9104
Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Клюби В. В.
суддів: Онишкевича Т. В., Попка Я. С.
розглянувши у м. Львові в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано - Франківської області на постанову Богородчанського районного суду Івано - Франківської області від 20 січня 2012 року по справі №2а - 4929/11 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано - Франківської області про стягнення та перерахунок соціальних виплат, -
УСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано - Франківської області і просила визнати дії відповідача щодо невиплати їй в повному обсязі підвищення до пенсії як члену сім'ї реабілітованих громадян, які необґрунтовано зазнали політичних репресій і згодом були реабілітованими, неправомірними, а також зобов'язати відповідача перерахувати та виплатити підвищення до пенсії відповідно до ст. 77 ч. 1 п. «г» Закону України «Про пенсійне забезпечення» в розмірі 25 відсотків мінімальної пенсії за віком з 01 березня 2011 року.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, ОСОБА_1 посилається на те, що необґрунтовано зазнала політичних репресій і згодом була реабілітована. Відповідно до п. 6 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до прийняття відповідного закону до пенсій, передбачених цим Законом України, установлюються надбавки та здійснюється їх підвищення згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення». Згідно зі ст. 77 Закону України «Про пенсійне забезпечення» призначені пенсії для членів сімей осіб, що зазнали політичних репресій, яких було примусово виселено - на 25 відсотків мінімальної пенсії за віком. Вважає, що їй необґрунтовано виплачується підвищення до пенсії в сумі 43 гривні 52 коп., тобто без урахування вищевказаних законодавчих норм, з посиланням на положення постанови Кабінету Міністрів України №654 від 16 липня 2008 року «Про підвищення пенсійного забезпечення громадян», оскільки вказана постанова є підзаконним актом.
Постановою Богородчанського районного суду Івано - Франківської області 20 січня 2012 року адміністративний позов задоволено повністю: визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано - Франківської області з приводу невиплати в повному обсязі підвищення до пенсії позивачу, як особі, що має статус члена сім'ї реабілітованих жертв політичних репресій та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано - Франківської області нарахувати та виплатити позивачу підвищення до пенсії відповідно до ст. 77 ч. 1 п. «г» Закону України «Про пенсійне забезпечення» в розмірі 25 відсотків мінімальної пенсії за віком, визначеної ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 23 травня 2011 року.
Не погодившись з судовими рішенням, управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано - Франківської області подало апеляційну скаргу, зазначивши, що оскаржувана постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права, не відповідає фактичним обставинам справи просить її скасувати та прийняти нову, якою в позові відмовити повністю.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що призначення та виплата підвищення до пенсії за віком як примусово переселеному члену сім'ї та згодом реабілітованому здійснюється відповідно до чинного пенсійного законодавства. Органи Пенсійного фонду України, як і всі органи державної виконавчої влади, у своїй діяльності керуються виключно законами України, постановами Кабінету Міністрів України та іншими нормативно - правовими актами, а виплатити підвищення до пенсії здійснена відповідно до ст. ст. 40, 41 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 77 Закону України «Про пенсійне забезпечення». При цьому постанова Кабінету Міністрів України від 16 липня 2008 року за №654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», якою визначено розмір підвищення до пенсії членам сімей громадян, які необґрунтовано зазнали політичних репресій на рівні 43 гривні 52 коп., на сьогоднішній день є чинною. Тому вона підлягає застосування.
Позивач в судове засідання не з'явилася, а також не направило представника в судове засідання управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано - Франківської області, хоча сторони були належним чином та у встановленому законом порядку повідомлені про дату, час і місце судового засідання. Тому, відповідно до ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України справу розглянуто в порядку письмового провадження на основі наявних у ній доказів.
Відповідно до ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
Суд першої інстанції дійшов до хибного висновку про те, що позовні вимоги слід задовольнити.
З матеріалів справи вбачається, що відповідно до ст. 1 Закону України «Про реабілітацію жертв політичних репресій на Україні» реабілітованими слід вважати осіб, які з політичних мотивів були необґрунтовано засуджені судами або піддані репресіям позасудовими органами, в тому числі «двійками», «трійками», особливими нарадами і в будь-якому іншому позасудовому порядку, за вчинення на території України діянь, кваліфікованих як контрреволюційні злочини за кримінальним законодавством України до набрання чинності Законом СРСР «Про кримінальну відповідальність за державні злочини». Дія цієї статті поширюється на осіб, громадян України, які постійно проживали в Україні і яких з різних причин було переміщено за межі колишнього Радянського Союзу, необґрунтовано засуджено військовими трибуналами, Верховним Судом СРСР чи піддано репресіям позасудовими органами.
Згідно посвідчення реабілітованого НОМЕР_1, виданого Богородчанською районною радою 19 жовтня 2011 року та листа - відповіді управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано - Франківської області від 14 листопада 2011 року за №3937/М - 7 позивач відповідно до Закону України «Про реабілітацію жертв політичних репресій в Україні» є реабілітованою, так як її було примусово виселено як члена сім'ї особи, що необґрунтовано зазнала політичних репресій.
Також, призначення підвищення до пенсії здійснюється відповідно до діючого пенсійного законодавства зважаючи на наступне.
Відповідно до ст. 77 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено розмір підвищення до пенсій громадянам, які необґрунтовано зазнали політичних репресій і згодом були реабілітовані, а саме: - на 50 відсотків вказаним особам, а членам їх сімей, яких було примусово переселено - на 25 відсотків від мінімальної пенсії за віком. Тобто це підвищення пенсії здійснюється у тих випадках, коли громадянин необґрунтовано зазнав політичних репресій і згодом його було реабілітовано, а його сім'ю у зв'язку із цим було примусово переселено.
На даний час питання нарахування та виплати надбавки до пенсії особам, що зазнали політичних репресій і згодом були реабілітовані та членам їх сімей, яких було примусово переселено врегульовано постановою Кабінету Міністрів України від 16 липня 2008 року за №654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян».
Проте суд першої інстанції не врахував, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 липня 2008 № 654 з 01 вересня 2008 року підвищення до пенсії примусово переселеним членам сім'ї громадян, які необґрунтовано зазнали політичних репресій і згодом були реабілітовані, проводиться в розмірі 43 гривні 52 коп..
Згідно із ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Враховуючи вищенаведене, призначення та виплата підвищення як примусово переселеному члену сім'ї та згодом реабілітованому до пенсії за віком позивачу здійснюється відповідно до пенсійного законодавства.
З огляду на викладене, суд приходить до висновку про те, що суд першої інстанції неправильно встановив обставини справи, виніс постанову з порушенням норм матеріального та процесуального права.
Відповідно до ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України суд ухвалює рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин справи, підтверджених дослідженими доказами.
Згідно ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування постанови суду першої інстанції і ухвалення нового рішення є, зокрема, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
На підставі вищевикладеного колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції, вирішуючи даний спір, допустив порушення норм матеріального права, висновки суду не відповідають фактичним обставинам справи, а тому постанова суду підлягає скасуванню і по справі слід ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити повністю.
Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано - Франківської області задовольнити.
Постанову Богородчанського районного суду Івано - Франківської області від 20 січня 2012 року по справі №2а - 4929/11 скасувати та винести нову постанову.
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано - Франківської області про стягнення та перерахунок соціальних виплат відмовити.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії постанови сторонам та може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий суддя Клюба В. В.
Судді: Онишкевич Т. В.
Попко Я. С.