справа № 0670/11106/11
категорія 6.2
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 березня 2012 р. м. Житомир
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Панкеєвої В.А. ,
при секретарі - Антощук Є.С.,
за участю прокурора та представника відповідача,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Житомирі адміністративну справу за позовом прокурора Коростишівського району Житомирської області в інтересах держави в особі Стрижівської сільської ради Коростишівського району Житомирської області до ОСОБА_1, Управління Держкомзему в Коростишівському районі про визнання протиправним та скасування розпорядження № 265 від 13.05.2009 р., зобов'язання вчинити дії,-
встановив:
Прокурор Коростишівського району Житомирської області в інтересах держави в особі Стрижівської сільської ради Коростишівського району Житомирської області звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Коростишівської районної державної адміністрації від 13.05.2009 р. № 265 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення зовнішніх меж земельної ділянки в натурі на (місцевості)" та зобов'язати Управління Держкомзему в Коростишівському районі скасувати державну реєстрацію державного акту серії ЯЕ № 736248 на право власності на земельну ділянку, виданого ОСОБА_1, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договір оренди землі за № 010921100117. В обґрунтування позову зазначає, що Коростишівська районна державна адміністрація перевищила свої повноваження, прийнявши розпорядження щодо затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення зовнішніх меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення індивідуального садівництва гр.ОСОБА_1 та надання дозволу на виготовлення державного акту на право власності на земельну ділянку, оскільки не було розроблено проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок.
Прокурор позовні вимоги підтримав в повному обсязі і просив їх задовольнити.
Представник відповідача - Управління Держкомзему в Коростишівському районі позов визнала в повному обсязі та просила його задовольнити.
Представник позивача просив справу розглядати без участі їх представника.
Відповідач ОСОБА_1 та представник відповідача - Коростишівської районної державної адміністрації Житомирської області в судове засідання не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином та вчасно.
Відповідач ОСОБА_1 причину неявки суду не повідомив.
Представник Коростишівської районної державної адміністрації Житомирської області надіслала клопотання з проханням розгляд справи відкласти у зв'язку із зайнятістю в іншому судовому процесі, проте належних доказів поважності причин неявки до суду не надала.
Вислухавши пояснення прокурора та представника відповідача - Управління Держкомзему в Коростишівському районі, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення, виходячи з наступного.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Встановлено, що розпорядженням голови Коростишівської районної державної адміністрації Житомирської області від 13.05.2009 р. № 265 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення зовнішніх меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)" затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення зовнішніх меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення індивідуального садівництва громадянину ОСОБА_1 і надано дозвіл на виготовлення державного акту на право власності на земельну ділянку площею 0,12 га, що розташована за межами населеного пункту АДРЕСА_1, Стрижівської сільської ради Коростишівського району, за рахунок земель Стрижівської сільської ради.
На підставі даного розпорядження ОСОБА_1 видано державний акт серії ЯЕ № 736248.
Відповідно до п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України (далі - ЗК України) до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці другому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради з урахуванням вимог абзацу третього цього пункту, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
Відповідно до ч.1 ст.123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.
Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:
зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону;
надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).
Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.
Згідно ч.1 ст.20 Закону України "Про землеустрій" від 22.05.2003 р. № 858-IV, із змінами і доповненнями, (далі - Закону), землеустрій проводиться в обов'язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності в разі:
а) розробки документації із землеустрою щодо організації раціонального використання та охорони земель;
б) встановлення та зміни меж об'єктів землеустрою, у тому числі визначення та встановлення в натурі (на місцевості) державного кордону України;
в) надання, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок;
г) встановлення в натурі (на місцевості) меж земель, обмежених у використанні і обмежених (обтяжених) правами інших осіб (земельні сервітути);
ґ) організації нових і впорядкування існуючих об'єктів землеустрою;
д) виявлення порушених земель і земель, що зазнають впливу негативних процесів, та проведення заходів щодо їх відновлення чи консервації, рекультивації порушених земель, землювання малопродуктивних угідь, захисту земель від ерозії, підтоплення, заболочення, вторинного засолення, висушення, ущільнення, забруднення промисловими відходами, радіоактивними і хімічними речовинами та інших видів деградації, консервації деградованих і малопродуктивних земель.
Статтею 50 Закону передбачено, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі надання, передачі, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок. Порядок складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 2 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 р. № 677 визначено, що проект відведення земельної ділянки не розробляється у разі, коли:
- земельна ділянка, межі якої визначено в натурі (на місцевості), надається у користування або безоплатно передається у власність без зміни її цільового призначення;
- земельна ділянка набувається у власність шляхом купівлі-продажу, дарування, міни, на підставі інших цивільно-правових угод, успадкування, без зміни її меж та цільового призначення;
- земельна ділянка придбана на конкурентних засадах (за результатами земельних торгів).
Проект відведення земельної ділянки може не розроблятися також в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до ст.51 Закону проекти землеустрою щодо створення нових землеволодінь та землекористувань розробляються з метою обґрунтування розмірів і меж земельних ділянок з урахуванням вимог щодо раціонального використання та охорони земель.
Проекти землеустрою щодо створення нових землеволодінь та землекористувань розробляються на основі схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень і територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення з урахуванням матеріалів попереднього погодження місця розташування об'єкта землеустрою.
Проектами землеустрою щодо впорядкування існуючих землеволодінь та землекористувань передбачаються заходи щодо впорядкування структури земельних угідь, усунення черезсмужжя, далекоземелля, ламаності меж, ерозійних процесів та інших екологічних наслідків нераціонального використання земель і створення територіальних умов для функціонування всіх галузей економіки, формування й удосконалення раціональної системи існуючого землеволодіння та землекористування.
Згідно ст.55 Закону встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) проводиться відповідно до топографо-геодезичних і картографічних матеріалів. Встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється на основі технічної документації із землеустрою, якою визначається місцеположення поворотних точок меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). Документація із землеустрою щодо встановлення меж житлової та громадської забудови розробляється у складі генерального плану населеного пункту, проектів розподілу територій і є основою для встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості). Межі земельної ділянки в натурі (на місцевості) закріплюються межовими знаками встановленого зразка. У разі, якщо межі земельних ділянок в натурі (на місцевості) збігаються з природними та штучними лінійними спорудами і рубежами (річками, струмками, каналами, лісосмугами, шляхами, шляховими спорудами, парканами, огорожами, фасадами будівель та іншими лінійними спорудами і рубежами тощо), межові знаки можуть не встановлюватися. Власники землі та землекористувачі, у тому числі орендарі, зобов'язані дотримуватися меж земельної ділянки, закріпленої в натурі (на місцевості) межовими знаками встановленого зразка. Межові знаки здаються за актом під нагляд на збереження власникам землі та землекористувачам, у тому числі орендарям.
Отже, передача в користування земельних ділянок громадянам та юридичним особам із земельн запасу здійснюється на підставі розроблених проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок.
З наданої Управлінням Держкомзему в Коростишівському районі копії технічної документації із землеустрою щодо встановлення зовнішніх меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,12 га гр.ОСОБА_1 наданої у власність для ведення індивідуального садівництва за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.50-72) вбачається, що проект землеустрою щодо відведення земельної діялянки розроблений не був.
З огляду на те, що Коростишівська районна державна адміністрація Житомирської області при винесені розпорядження від 13.05.2009 р. № 265 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення зовнішніх меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)", вийшла за межі наданих їй повноважень земельним законодавством, оспорюване розпорядження підлягає скасуванню.
Відповідно до ч.2 ст.26 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 р. № 1952-IV, із змінами і доповненнями, записи скасовуються, якщо підстави, за яких вони були внесені, визнані судом недійсними.
Підставою проведення державної реєстрації та видачі Державного акта на право власності на земельну ділянку ОСОБА_1 було розпорядження голови Коростишівської районної державної адміністрації Житомирської області від 13.05.2009 р. № 265 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення зовнішніх меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)".
Враховуючи висновок про визнання протиправним вказаного розпорядження, є підстави для скасування запису державної реєстрації державного акта на право власності на земельну ділянку серії ЯЕ № 736248.
При цьому, відповідно до п.27 постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі" від 09.09.2009 р. N 1021, із змінами і доповненнями, запис у Поземельній книзі скасовується (поновлюється) посадовою особою територіального органу Держземагентства на підставі рішення суду.
З огляду на викладене позовні вимоги в цій частині є обгрунтованими та підлягають задоволенню.
Відповідно до вимог ст.94 КАС України судові витрати не стягуються.
Керуючись ст.ст. 86, 94, 158 - 163, 186, 254 КАС України, суд,-
постановив:
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Коростишівської районної державної адміністрації Житомирської області від 13.05.2009 р. № 265 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення зовнішніх меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)".
Зобов'язати Управління Держкомзему в Коростишівському районі скасувати державну реєстрацію Державного акту серії ЯЕ № 736248 на право власності на земельну ділянку, виданого ОСОБА_1.
Постанова суду може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення.
У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.
Головуючий суддя: В.А. Панкеєва