КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
11 вересня 2012 року 2а-3757/12/1070
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Щавінського В.Р. при секретарі судового засідання -Роздобудько Я.В. за участю представників сторін, розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві адміністративну справу
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Кіпарис-БЦ»
до Білоцерківської міської виконавчої дирекції Київського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності
про скасування Рішення №59 «Про повернення страхових коштів та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності»від 26.06.2012 р.-
В С Т А Н ОВ И В:
ТОВ «Кіпарис-БЦ»звернулось до суду з позовом до Білоцерківської міської виконавчої дирекції Київського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності з вимогами:
- визнати нечинним Акт виїзної позапланової тематичної перевірки обліку та використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової працездатності від 06.06.2012 р.;
- скасувати Рішення №59 про повернення страхових коштів та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності від 26.06.2012 р. (далі -Рішення №59).
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 07.08.2012 р. відмовлено у відкритті провадження в частині вимог про визнання нечинним Акту виїзної позапланової тематичної перевірки обліку та використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової працездатності від 06.06.2012 р. та відкрито провадження в іншій частині.
У обґрунтування своїх вимог позивач вказує, що 05.06.2012 р. відповідачем проведена документальна позапланова перевірка ТОВ «Кіпарис-БЦ», за результатами якої було складено Акт позапланової тематичної перевірки обліку та використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності ТОВ «Кіпарис-БЦ»від 06.06.2012 р. (далі -Акт перевірки).
Вказує, що в ході перевірки відповідачем було встановлено порушення п.21 «Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням»затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 р. №1266 (далі -Постанова №1266), а саме нарахування допомоги по вагітності та пологах було зроблено на підставі копії лікарняного листа №390008, який засвідчений печаткою за основним місцем роботи, але без підпису керівника. Також, відсутня довідка про середню заробітну плату за основним місцем роботи, та іншим місцем роботи за сумісництвом. У зв'язку з цим відповідачем Рішенням №59 на ТОВ «Кіпарис-БЦ»було накладено фінансові санкції в розмірі 6639,30 грн.
Вважає, що Акт перевірки не відповідає існуючим фактам, у зв'язку з чим застосування санкцій відносно позивача є неправомірним.
У судових засіданнях представник позивача підтвердив обставини, що викладені у позовній заяві, позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити.
Відповідач - Білоцерківська міська виконавча дирекція Київського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності проти позову заперечував, просив відмовити у його задоволенні.
У обґрунтування своєї правової позиції вказує, що позапланова тематична перевірка обліку та використання коштів Фонду позивача була проведена в червні 2012 р., про що складено Акт перевірки. В ході перевірки встановлено порушення порядку використання страхових коштів на суму 4426,20 грн.
Зазначає, що позивачем безпосередньо було порушено ст.51 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням»від 18.01.2001 р. №2240-ІІІ (далі - Закон №2240-ІІІ), згідно якої підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності, а в разі роботи за сумісництвом - копія листка непрацездатності, засвідчена підписом керівника і печаткою за основним місцем роботи та п.21 «Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням»затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №1266 від 26.09.2001 р.
Вказує, що на підставі Акту перевірки було винесено Рішення №59 в якому вказано, що 4426,20 грн. неправомірно витрачених коштів належить відшкодувати Фонду в повному обсязі та застосовано фінансові санкції у розмірі 2213,10 грн.
У судових засіданнях представники відповідача проти позову заперечували, просили відмовити у його задоволенні.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню виходячи з наступного.
Як вбачається з матеріалів справи, 05.06.2012 р. працівниками Білоцерківської міської виконавчої дирекції Київського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на підставі Наказу директора дирекції №20 від 29.05.2012 р. та направлення №198 від 05.06.2012 р. проведена виїзна позапланова тематична перевірка ТОВ «Кіпарис-БЦ».
За результатами перевірки було складено Акт перевірки, у якому було зафіксовано виявлені порушення, які на думку перевіряючи виразились в тому, що матеріальне забезпечення по заяві-розрахунку від 26.04.2012 р. в сумі 4426,20 грн. - це розмір нарахованої допомоги по вагітності та пологах згідно копії листка непрацездатності №390008, оригінал якого було видано ОСОБА_3 на період з 07.12.2011 р. по 03.06.2012 р. за основним місцем роботи ТОВ «Світ акумуляторів». Згідно заяви про прийняття на роботу від 01.08.2011 р. та наказу №8 від 01.08.2011 р. ОСОБА_3 була прийнята на посаду юрисконсульта ТОВ «Кіпарис-БЦ»на неповний робочий день з посадовим окладом 0,5 ставки -750,00 грн. за сумісництвом.
Під час перевірки іншого підприємства - ТОВ «Білоцерківська інженерна група», відповідачем було встановлено, що ОСОБА_3 також працює на даному підприємстві за сумісництвом.
При перевірці правомірності призначення, нарахування та виплати допомоги по вагітності та пологах було встановлено порушення п.21 «Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням»затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 р. №1266 - нарахування допомоги по вагітності та пологах було зроблено на підставі копії листка непрацездатності №390008, який засвідчений печаткою за основним місцем роботи, але без підпису керівника. Також відсутня довідка про середню заробітну плату за основним місцем роботи, а також за іншим місцем роботи за сумісництвом.
На думку перевіряючих вказане порушення призвело до неправомірного витрачання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на суму 4426,20 грн.
Вказаний Акт перевірки був підписаний представником позивача із запереченнями, які відповідачем було отримано 14.06.2012 р. У запереченнях до Акту перевірки позивачем було вказано, що за адресою: м.Біла Церква, вул.Петра Запорожця,39 знаходиться магазин канцтоварів, в якому місця для кабінету немає. Саме тому всі оригінали документів та інші важливі документи зберігаються дома у директора ТОВ «Кіпарис-БЦ», а у магазині знаходяться тільки чорнові варіанти паперів та документи стосовно продажу товарів. Оскільки перевірка 06.06.2012 р. була позапланова, то звичайно перевіряючи не оголосили перелік питань, які підлягають перевірці, тому до офісу директор привіз тільки папку з нарахуванням заробітної плати, табелі обліку робочого часу та наказами, а папка з довідками і оригіналом лікарняного листа з печаткою та підписом керівника по основному місцю роботи та інші документи залишились у нього вдома. Під час проведення перевірки перевіряючи не вимагали надати вищевказані документи, які могли б бути доставлені їм протягом 20 хв.
Однак, вказані заперечення відповідачем враховані не були, і 26.06.2012 р. відповідачем було винесено Рішення №59, яким позивача зобов'язано відшкодувати Фонду 4426,60 грн. неправомірно витрачених грошових коштів та застосовано штрафні санкції в розмірі 2213,10 грн.
Надаючи правову оцінку оскаржуваному Рішенню №59 суд вважає за необхідне вказати наступне.
Згідно ст.19 Конституції України - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.
Згідно вимог ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Закон №2240-ІІІ відповідно до Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування визначає правові, організаційні та фінансові основи загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян на випадок тимчасової втрати працездатності, у зв'язку з вагітністю та пологами, у разі смерті, а також надання послуг із санаторно-курортного лікування та оздоровлення застрахованим особам та членам їх сімей.
Згідно ст.51 Закону №2240-ІІІ підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності, а в разі роботи за сумісництвом - копія листка непрацездатності, засвідчена підписом керівника і печаткою за основним місцем роботи.
Згідно п.21 Постанови №1266 якщо застрахована особа працює за сумісництвом, страхові виплати у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітності та пологах та оплата перших п'яти днів тимчасової непрацездатності за рахунок коштів роботодавця здійснюються на підставі копії листка непрацездатності, виданого в установленому порядку, засвідченої підписом керівника і печаткою за основним місцем роботи та довідки про середню заробітну плату за основним місцем роботи.
Якщо застрахована особа працює на кількох роботах за сумісництвом, для призначення страхової виплати у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, оплати перших п'яти днів тимчасової непрацездатності за рахунок коштів роботодавця додатково до документів, зазначених в абзаці першому цього пункту, додаються довідки про середню заробітну плату за місцями роботи за сумісництвом.
Як вбачається з матеріалів справи, у позивача при проведенні перевірки були наявні всі необхідні документи для нарахування виплати допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами ОСОБА_3, а саме:
-копія довідки про середню заробітну плату видану ОСОБА_3 за основним місцем роботи ТОВ «Світ акумуляторів»;
- копія довідки про середню заробітну плату видану за місцем роботи за сумісництвом ТОВ «Білоцерківська інженерна група»;
- копія лікарняного листа засвідчений печаткою за основним місцем роботи та підписом керівника.
При цьому, вказані документи позивачем могли бути надані саме під час проведення перевірки, однак відповідачем вказана обставина врахована не була.
За таких обставин суд вважає, що оскаржуване Рішення №59 винесено протиправно, а тому підлягає скасуванню.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9, 11, 69-71, 94, 97, 158-163 КАС України, суд, -
п о с т а н о в и в:
1. Позов задовольнити.
2. Визнати протиправним і скасувати рішення Білоцерківської міської виконавчої дирекції Київського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності №59 про повернення страхових коштів та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності від 26.06.2012 р.
Постанова набирає законної сили в порядку встановленому ст. 254 КАС України.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду у порядку, встановленому статтями 185-187 КАС України.
Суддя Щавінський В. Р.
Постанова складена у повному обсязі та підписана 17 вересня 2012 р.