ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013

ПОСТАНОВА

Іменем України

09 жовтня 2012 р. Справа №2а-7780/11/0170/3

(13:32) м.Сімферополь

Окружний адміністративний суд АР Крим колегією суддів у складі головуючого судді Шкляр Т.О., суддів Кузнякової С.Ю., Трещової О.Р., при секретарі Желудковій О.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України (відповідач 1)

Військової частини А1743 в особі Командування військової частини А1743 (відповідач 2)

про визнання неправомірними дій, визнання нечинними та скасування наказів, скасування припису, спонукання до виконання певних дій

за участю представників сторін:

позивач - ОСОБА_1, пасп.,

від відповідача 1 - Ковиньов О.В., дов.,

від відповідача 2 - Залюбовський Л.В., дов.

Суть справи:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду АР Крим із адміністративним позовом до Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України, Військової частини А1743 в особі Командування військової частини А1743 про визнання неправомірними дій, визнання нечинними та скасування наказів, скасування припису, спонукання до виконання певних дій.

Позивачем заявлені уточнені позовні вимоги, викладені наступним чином:

- дії Командира військової частини А1743 Козаченка Д.М. в невиданні та направленні по команді до Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України кадрового подання, щодо подальшого призначення ОСОБА_1 на нову посаду «начальник інформаційно-аналітичної групи - помічник начальника штабу військової частини А1743» у зв'язку із скороченням попередньої посади на який проходив службу ОСОБА_1 та переходом військової частини А1743 на новий штат, відповідно до вимог Директиви Міністра оборони України від 23.11.2010 року №Д322/1/014 - визнати неправомірними.

- дії командира військової частини А1743 Козаченка Д.М. в невиплаті належного грошового забезпечення ОСОБА_1 у період травня та червня 2011 року - визнати неправомірними та на підставі норм пунктів 7.1, 8.1 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям ЗС України, затвердженою наказом Міністра оборони Украйни від 11.06.08 №260, зобов'язати військову частину А1743 провести виплату місячного грошового забезпечення за травень, червень 2011 року ОСОБА_1.

- Наказ Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України від 09.06.11р. №89 в частині інформації про звільнення ОСОБА_1 з військової служби з лав Збройних Сил України на підставі норм пункту "и" частини 6 (у зв'язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) статті 26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" - визнати не чинним та скасувати.

- Наказ Командира військової частини А1743 від 15.06.2011 року №119 (по стройовій частині) в частині інформації про звільнення ОСОБА_1 з військової служби з лав Збройних Сил України на підставі норм пункту "и" частини 6 (у зв'язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) статті 26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" - скасувати.

- Приписне посвідчення (припис) видане військовою частиною А1743 від 15.06.2011 р. №1719 про направлення ОСОБА_1 на військовий облік до Сімферопольського районного військового комісаріату, що було видано на підставі наказу Командира військової частини А1743 від 15.06.2011 року №119 (по стройовій частині) та службову карточку ОСОБА_1 - скасувати.

- Зобов'язати Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України видати наказ станом на 23.06.2011 року з інформацією про звільнення ОСОБА_1 на підставі пункту «а» частини 6 (по закінченню строку дії контракту) статті 26 Закону України "Про загальний військовий обов'язок і військову службу", про що повідомити військову частину А1743 та зобов'язати військову частину А1743 провести виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік військової служби ОСОБА_1, з направленням ОСОБА_1 на військовий облік до Республіканського військового комісаріату Автономної Республіки Крим.

Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 13.10.11 р. відмовлено в задоволенні клопотання відповідача Військової частини А 1743 про залишення позову без розгляду в частині вимог, викладених у п. 5 уточненого позову від 12.10.2011 р. та в задоволенні клопотання позивача ОСОБА_1 про поновлення строку звернення до суду з позовними вимогами, викладеними у п. 5 уточненого позову від 12.10.2011 р.

Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 13.10.11 р. зупинено провадження у справі до набрання законної сили ухвали про залишення без розгляду в частині позовних вимог Окружного адміністративного суду АР Крим по справі № 2а-6879/11/0170.

Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 08.12.11 р. провадження у справі поновлено, справу призначено до судового розгляду.

23.01.12 р. позивачем надано заяву про уточнення позовної заяви, згідно з якою позовні вимоги викладені наступним чином:

- Дії Командира військової частини А1743 Козаченка Д.М. в не виданні та направленні по команді до Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України кадрового подання, щодо подальшого призначення ОСОБА_1 на нову посаду «начальник інформаційно-аналітичної групи - помічник начальника штабу військової частини А1743» у зв'язку із скороченням попередньої посади на який проходив службу ОСОБА_1 та переходом військової частини А1743 на новий штат, відповідно до вимог Директиви Міністра оборони України від 23.11.2010 року №Д322/1/014 - визнати неправомірними.

- Дії командира військової частини А1743 Козаченка Д.М. в невиплаті належного грошового забезпечення ОСОБА_1 у період травня та червня 2011 року - визнати неправомірними та на підставі норм пунктів 7.1; 8.1 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям ЗС України затвердженою наказом Міністра оборони Украйни від 11.06.08 №260 зобов'язати військову частину А1743 провести виплату ОСОБА_1 місячного грошового забезпечення за травень, червень 2011 року та грошового забезпечення ОСОБА_1 за не використану ОСОБА_1 щорічної відпустки за 2011 рік.

- Наказ Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України від 09.06.11р. №89 в частині інформації про звільнення ОСОБА_1 з військової служби з лав Збройних Сил України на підставі норм пункту "и" частини 6 (у зв'язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) статті 26 Закону України Про військовий обов'язок і військову службу - визнати нечинним та скасувати.

- Наказ Командира військової частини А1743 від 15.06.2011 року №119 (по стройовій частині) в частині інформації про звільнення ОСОБА_1 з військової служби з лав Збройних Сил України на підставі норм пункту "и" частини 6 (у зв'язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) статті 26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" - скасувати.

- Приписне посвідчення (ПРИПИС) видане військовою частиною А1743 від 15.06.2011 року №1719 про направлення ОСОБА_1 на військовий облік до Сімферопольського районного військового комісаріату, що було видано на підставі наказу Командира військової частини А1743 від 15.06.2011 року №119 (по стройовій частині) та службову карточку ОСОБА_1 - скасувати.

- Зобов'язати Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України видати наказ станом на 23.06.2011 року з інформацією про звільнення ОСОБА_1 на підставі пункту «а» частини 6 (по закінченню строку дії контракту) статті 26 Закону України Про загальний військовий обов'язок і військову службу, про що повідомити військову частину А1743 та зобов'язати військову частину А1743 провести виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік військової служби ОСОБА_1, з направленням ОСОБА_1 на військовий облік до Республіканського військового комісаріату Автономної Республіки Крим.

Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 23.01.12 р. прийнято до розгляду заяву ОСОБА_1 про збільшення розміру позовних вимог від 23.01.12 р.

Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 23.01.12 р. зупинено провадження по даній справі до розгляду Вищим адміністративним судом України справи № 2а-1054/11/0170, справи № 2а-6879/11/0170.

Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 05.06.12 р. ухвалу Окружного адміністративного суду АР Крим від 23.01.12 р. у справі № 2а-7780/11/0170/3 скасовано; справу № 2а-7780/11/0170/3 направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 21.08.12 р. провадження у справі поновлено.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на підстави, викладені в уточненій позовній заяві, основні з яких наступні: протиправне обмеження позивача в перепризначенні на посаду помічника начальника штабу - начальника інформаційно-аналітичної групи штабу військової частини А1743; неправомірне негативне атестування за підсумками 2010 навчального року, службове переслідування з боку Командування в/ч А 1743; протиправне звільнення позивача з лав ВМС ЗС України з мотивуванням "за систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем"; неодноразове оскарження позивачем протягом 2010 року дій Командира в/ч А1743 у командира в/ч А2542 та у командувача ВМС ЗС України у грудні 2010 року; невиплату в/ч А1743 належного позивачу грошового забезпечення.

Відповідачем 1 письмових заперечень по справі не надано.

Відповідачем 2 надані пояснення за позовом, згідно з якими: за результатами контрольної перевірки за 2010 рік позивачем отримані незадовільні показники з основних предметів навчання, які не були оскаржені останнім; негативна службова характеристика позивача та його оцінна картка з критеріями оцінки його службової діяльності на момент прийняття рішення про звільнення позивача не були оскаржені позивачем, були дійсними; наявність у позивача на момент прийняття рішення про звільнення 18 незнятих дисциплінарних стягнень; невідповідність ОСОБА_1 займаній посаді згідно з висновками атестаційних комісій; відсутність правових підстав для призначення ОСОБА_1 на іншу посаду у зв'язку з переходом в/ч на новий штат з огляду на прийняття рішення про звільнення позивача з військової служби в запас у зв'язку з систематичним невиконанням умов контракту; відсутні правові підстави для виплати позивачу грошового забезпечення.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив задовольнити позов у повному обсязі.

Представники відповідачів у судовому засіданні проти позовних вимог заперечували, просили відмовити в задоволенні позову.

Враховуючи вищезазначені обставини, вивчивши матеріали справи, заслухавши позивача, представників відповідачів, дослідивши надані докази та оцінивши їх у сукупності, суд

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Пунктом 15 ч. 1 ст. 3 КАС України зазначається, що публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" від 25.03.1992 р. № 2232 військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, пов'язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Таким чином, дана справа є справою адміністративної юрисдикції та підлягає розгляду та вирішенню адміністративним судом.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про збройні сили України" № 1934 від 06.12.1991 р. збройні Сили України - це військове формування, на яке відповідно до Конституції України покладаються оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв'язку з виконанням ними конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни здійснюється Законом України «Про військовий обов'язок і військову службу» № 2232 від 25.03.1992 р.

Відповідно до ч. 2 ст.2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» від 25 березня 1992 року №2232 порядок проходження громадянами України військової служби, їх права та обов'язки визначаються цим Законом, відповідними положеннями про проходження військової служби громадянами України, які затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Частиною 4 ст. 2 Закону України № 2232 визначений перелік видів військової служби, до яких, зокрема, відноситься військова служба за контрактом осіб офіцерського складу.

Відповідно до ч. 3 ст. 19 Закону України № 2232 форма, порядок і правила укладення контракту, припинення (розірвання) контракту та наслідки припинення (розірвання) контракту визначаються положеннями про проходження військової служби громадянами України, якщо інше не передбачено законом.

Положенням про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженим Указом Президента України від 10 грудня 2008 року N 1153/2008 (далі - Положення № 1153) визначений порядок проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, регулювання питань, пов'язаних з проходженням такої служби під час виконання громадянами військового обов'язку в запасі, відносин, що виникають у зв'язку з проходженням у Збройних Силах України кадрової військової служби особами офіцерського складу до їх переходу в установленому порядку на військову службу за контрактом або звільнення з військової служби.

Відповідно до п. 11 Положення № 1153 проходження військової служби військовослужбовцем відображається в його особовій справі, яка ведеться у порядку та за формою, встановленими Міністерством оборони України.

Відповідно до п. 12 Положення № 1153 встановлення, зміна або припинення правових відносин військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом та за призовом осіб офіцерського складу (зокрема, присвоєння та позбавлення військового звання, пониження та поновлення у військовому званні, призначення на посади та звільнення з посад, переміщення по службі, звільнення з військової служби, залишення на військовій службі понад граничний вік перебування на військовій службі, направлення за кордон, укладення та припинення (розірвання) контракту, продовження його строку тощо) оформлюється письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких встановлюються Міністерством оборони України.

Відповідно до п.п. 3) п. 81 Положення № 1153 призначення на посади осіб офіцерського складу здійснюється посадовими особами відповідно до номенклатури посад для призначення осіб офіцерського складу, яка затверджується Міністром оборони України.

01.03.2006 р. Міністерством оборони України в особі командира В/ч А2320 та ОСОБА_1 укладено контракт про проходження військової служби у Збройних Силах України терміном на 5 років, згідно з п. 1 якого гр. ОСОБА_1 ознайомився з законами та іншими нормативно-правовими актами України, які регулюють порядок проходження військової служби, і добровільно бере на себе зобов'язання:

проходити військову службу у Збройних Силах України протягом строку дії контракту на умовах, встановлених законами та іншими нормативно-правовим актами України, що регулюють порядок проходження військової служби та цього контракту;

сумлінно виконувати вимоги військових статутів, накази командирів та начальників, службові обов'язки, добре володіти довіреною технікою (озброєнням), уміло керувати особовим складом.

З особової справи ОСОБА_1, копія якої наявна в матеріалах справи, вбачається, що термін військової служби за новим контрактом продовжено на 5 років з 23 червня 2006 року до 23 червня 2011 року, про що також свідчить Витяг з наказу Командира 36 окремої бригади берегової оборони ВМС ЗС України (по особовому складу) від 01.03.2006 р. №6.

Наказом Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України (по особовому складу) № 271 від 17.12.2008 р. призначено капітана ОСОБА_1, командира роти почесної варти навчального центру (ВМС ЗС України) - помічником начальника штабу - начальником інформаційно-аналітичної групи 406 окремої берегової артилерійської групи центру військ берегової оборони.

Згідно з Витягом з наказу командира військової частини А 1743 (по стройовій частині) № 294 від 26.12.2008 р. капітана ОСОБА_1 з 26.12.2008 р. зараховано до списків особового складу частини та на всі види забезпечення.

Згідно з Витягом з наказу командувача ВМС ЗС України (по особовому складу) № 89 від 09.06.11 р. відповідно до ст. 26 Закону України «Про військовий обов'язок та військову службу» з капітаном ОСОБА_1, помічником начальника штабу - начальником інформаційно-аналітичної групи В/ч А 1743 контракт розірвано та звільнено його з військової служби у запас за ч. 6 п. «и» (у зв'язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем).

Згідно з Витягом з наказу командира військової частини А 1743 (по стройовій частині) № 119 від 15.06.11 р. капітана ОСОБА_1, помічника начальника штабу частини - начальника інформаційно-аналітичної групи, звільненого наказом командувача ВМС ЗС України від 09.06.2011 р. № 89 з військової служби у запас відповідно до ст. 26 Закону України «Про військовий обов'язок та військову службу» за п. «и» ч. 6 (у зв'язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) вважати таким, що справи та посаду здав 15.06.2011 р.

Згідно з довідками в/ч А 1743 від 09.10.12 № 3172 та № 3174 на виконання вимог Директиви міністра оборони України від 12.08.2010 р. № Д-322/1/10 військова частина А 1743 вважається переведеною на новий штат з 18.02.2011 р.; капітан ОСОБА_1 не був призначений на посаду, попередня посада була скорочена відповідно до змін, внесених до штату.

Відповідно до п. «б» ч. 2 ст. 26 Закону України № 2232 звільнення зі служби військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом проводиться на підставах, передбачених частиною шостою цієї статті.

Відповідно до п. «и» ч.6 ст.26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» від 25 березня 1992 року №2232 контракт припиняється (розривається), а військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, звільняються з військової служби, зокрема, у зв'язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем.

Відповідно до абз. 1) п. 35 Положення № 1153 контракт припиняється (розривається), а військовослужбовець звільняється з військової служби (крім випадку, передбаченого пунктом 195 цього Положення), зокрема, за рішенням командування військової частини за наявності підстав, передбачених пунктами "а", "б", "в", "г", "е", "є", "ж" і "и" частини шостої статті 26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу".

Механізм реалізації та порядок організації у Збройних Силах України виконання вимог Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України визначається Інструкцією про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 10 квітня 2009 р. N 170, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 19 травня 2009 р. за N 438/16454 (далі - Інструкція № 170).

Відповідно до п. 2.12 Інструкції № 170 контракт про проходження служби припиняється (розривається), а військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, звільняються з військової служби за підставами, визначеними пунктом 35 Положення.

Тобто контракт про проходження військової служби може бути припиненим (розірваним) в тому числі на підставі п. «и» ч. 6 ст. 26 Закону України № 2232, зокрема, за умов систематичного невиконання умов контракту.

Відповідно до п. 2.13 Інструкції № 170 рішення посадової особи про відмову військовослужбовцю в укладенні нового контракту, розірвання контракту через систематичне невиконання його умов приймається на підставі результатів щорічного оцінювання, з урахуванням рекомендацій атестаційної комісії і клопотання безпосереднього командира (начальника), а також висновків спеціальної комісії, якщо вона утворювалась.

Відповідно до п. 12.4 Інструкції № 170 звільнення з військової служби у зв'язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем здійснюється за підсумками атестування.

Відповідно до п. 7.15 Інструкції № 170 залежно від результатів службової діяльності військовослужбовців за міжатестаційний період командири (начальники), які складають на своїх підлеглих атестацію, роблять висновок щодо відповідності їх займаній посаді, а також надають рекомендації стосовно перспектив їх подальшого службового використання, в тому числі щодо звільнення у зв'язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем.

Висновки та рекомендації повинні ґрунтуватися на матеріалах атестації та оцінних карток військовослужбовця за міжатестаційний період.

Відповідно до п. 7.1 Інструкції №170 як додаткова інформація для прийняття кадрових рішень може складатися службова характеристика військовослужбовця.

В матеріалах справи наявна службова характеристика від 21.01.2011 р. ОСОБА_1 помічника начальника штабу - начальника інформаційно-аналітичної групи, згідно з якою за час проходження служби капітан ОСОБА_1 зарекомендував себе з негативного боку. Обов'язки за посадою виконує задовільно, накази і розпорядження старших начальників виконує неточно та несвоєчасно, потребує контролю. Недостатньо працює над підвищенням своїх знань - за підсумками контрольних занять за 2010 рік оцінений незадовільно - отримав 4 незадовільні оцінки по 4 предметам командирської підготовки. В минулому не оцінювався для просування на вищу посаду. Не має досвіду виконання обов'язків за вищою посадою.

Особисто не дисциплінований, схильний до суперечок. Має 22 незнятих дисциплінарних стягнення. 19.01.2010 р. був попереджений про неповну службову відповідність, але висновків не зробив, продовжує порушувати військову дисципліну - у 2010 році має ще 19 дисциплінарних стягнень. Почуття колективізму та товариськості розвинене слабо, честю колективу не дорожить. Індивідуаліст за характером. Деякі аспекти моралі не сумісні зі званням офіцера. До підлеглих ставиться зневажливо. Недостатньо розуміє їх проблеми та рідко враховує їх в своїх рішеннях. Рівень стройової виправки за підсумками року було оцінено «незадовільно», через незадовільний зовнішній вигляд, незадовільні знання положень стройового статуту та відмову від здачі строй віх прийомів через наявність довідки від лікаря. На протязі року всупереч вимогам Статутів Збройних сил України, довідкою лікаря був звільнений від занять фізичної підготовки. Авторитету та поваги від товаришів по службі не має. Коли основна частина с особового складу була на полігоні, офіцери несли службу в наряді через добу, відмовлявся від заступання в наряд. Стан здоров'я слабий, часто хворіє.

З вказаною характеристикою ОСОБА_1 ознайомлений 08.02.2011 р.

Відповідно до п. 7.1 Інструкції № 170 процес атестування військовослужбовців передбачає проведення щорічного оцінювання та періодичного атестування.

Відповідно до п. 7.18 Інструкції № 170 на військовослужбовця, який за результатами щорічного оцінювання має висновок про невідповідність займаній посаді, складається атестація, яка розглядається на засіданні відповідної атестаційної комісії.

Розгляд атестації здійснюється після ознайомлення військовослужбовця з висновками оцінної картки. У разі оскарження результатів щорічного оцінювання атестація розглядається на засіданні атестаційної комісії після прийняття рішення за скаргою, але не пізніше місячного терміну від дня доведення військовослужбовцю висновків щорічного оцінювання або прийняття рішення за скаргою.

В матеріалах справи наявна оцінна картка військовослужбовця ОСОБА_1, помічника начальника штабу - начальника інформаційно-аналітичної групи військової частини А 1743, за період оцінювання з 01.11.2009 р. по 01.11.2010 р.

Згідно з даними вказаної оцінної картки ОСОБА_1 оцінка за критеріями службової діяльності, як-то: рівень професійних знань, рівень професійних вмінь та навичок, виконання посадових обов'язків, ефективність управлінської діяльності, професійний розвиток підлеглих, штабна культура (культура роботи з документами), вміння організовувати та проводити заняття, зовнішній вигляд та стройова виправка, стан фізичної підготовленості), - у загальній сумі балів дорівнює 22,3 бали, що складає оцінку «незадовільно».

З тексту характеристики, що зазначена в оцінній картці ОСОБА_1, вбачається, що за час проходження служби капітан ОСОБА_1 зарекомендував себе з негативного боку.

Згідно з висновками та рекомендаціями безпосереднього начальника - начальника штабу-першого заступника командира військової частини А 1743, вказаних у п. 3.2 оцінної картки, ОСОБА_1 займаній посаді не відповідає; підлягає розгляду на атестаційній комісії на предмет відповідності займаній посаді.

Згідно з висновками та рекомендаціями прямого начальника - командира військової частини А 1743, вказаних у п. 4 оцінної картки, займаній посаді не відповідає, підлягає розгляду на атестаційній комісії на предмет відповідності займаній посаді.

З вказаною оцінною карткою ОСОБА_1 ознайомлений під підпис 04.11.2010 р., зробив примітку про непогодження з висновками матеріалів щорічного оцінювання, висновками та рекомендаціями начальників.

Згідно з висновками атестації (висновками атестаційної комісії) за протоколом № 6 від 08.11.2010 р. за період з березня 2006 року до листопада 2010 року капітана ОСОБА_1, помічника начальника штабу - начальника інформаційно-аналітичної групи В/ч А 1743 останній займаній посаді не відповідає, надані рекомендації про доцільне звільнення з військової служби в зв'язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем. Вказані висновки та рекомендації відповідають відображеним в матеріалах атестації висновкам та рекомендаціям прямих начальників та т.в.о. начальника Центру військ берегової оборони ВМС ЗС України.

Протоколом № 6 від 08.11.2010 р. засідання атестаційної комісії В/ч А 1743 відображені висновки атестаційної комісії та результати голосування, зокрема, про те, що капітан ОСОБА_1 - помічник начальника штабу - начальник інформаційно-аналітичної групи займаній посаді не відповідає; доцільно звільнити з військової служби в зв'язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем.

Відповідно до п. 7.24 Інструкції № 170 атестації з висновком про невідповідність військовослужбовця займаній посаді, переміщення на нижчу посаду або звільнення з військової служби в запас через службову невідповідність чи у зв'язку із систематичним невиконанням військовослужбовцем умов контракту затверджуються посадовою особою, до номенклатури призначення якого належить посада військовослужбовця, який атестується.

Рішенням т.в.о. командувача ВМС ЗС України від 14.01.2010 р. атестаційні висновки затверджені; надано вказівку щодо підготування документів встановленим порядком щодо звільнення з військової служби у запас у зв'язку з систематичним невиконанням військовослужбовцем умов контракту.

З висновками атестації та рішенням про затвердження атестаційних висновків ОСОБА_1 ознайомлений особисто 08.02.2011 р. під підпис.

Відповідно до п. 7.41 Інструкції № 170 реалізація висновку атестації проводиться після ознайомлення атестованого з нею, а у разі її оскарження - після розгляду та прийняття рішення за скаргою.

Відповідно до п. 7.38 Інструкції № 170 скарга на порушення порядку періодичного атестування та щорічного оцінювання, необ'єктивність змісту, висновків та рекомендацій, викладених в атестації або в оцінній картці, подається не пізніше ніж через два місяці після ознайомлення атестованого з атестацією або висновками оцінної картки і розглядається в порядку, встановленому Дисциплінарним статутом Збройних Сил України.

Протоколи ведення перебігу атестації з інформацією на ім'я ОСОБА_1 від 08.11.2010 року; дії посадових осіб в ході прийняття рішення, викладеного в атестації на ім'я ОСОБА_1 від 08.11.2010 року; акт атестації на ім'я ОСОБА_1 від 08.11.2010 року були предметом судового оскарження ОСОБА_1 до Окружного адміністративного суду АР Крим. Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 02.03.11 р. у справі № 2а-1054/11/0170 позовні вимоги залишені без розгляду. Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 31.05.11 р. ухвалу Окружного адміністративного суду АР Крим від 02.03.11 р. у справі № 2а-1054/11/0170 залишено без змін.

ОСОБА_1 було оскаржено в судовому порядку рішення командувача ВМС ЗС України від 14.01.11 р.; Атестацію (Акт) на ім'я ОСОБА_1, що затверджений Командувачем Військово-Морських Сил Збройних Сил України від 14.01.2011 року, наказ Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України про звільнення ОСОБА_1 з військової служби з лав Збройних Сил України «за систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем». Зазначені позовні вимоги залишені без розгляду ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 10.06.11 р. у справі № 2а-6879/11. Вказана ухвалу суду залишена без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 31.10.11 р.

Відповідно до п. 4.3 Інструкції № 170 за результатами щорічного оцінювання під час підготовчого періоду до нового навчального року до 30 листопада в кадрових органах і штабах військових частин складається Список військовослужбовців, які оцінені до призначення на посади, переміщення по службі (додаток 12), а також розгляду на атестаційній комісії щодо відповідності займаній посаді. Список складається за розділами, які відповідають підставам призначення військовослужбовців на посади, визначеним у пункті 82 Положення. Список розглядається на засіданні атестаційної комісії військової частини.

На підставі опрацьованого Списку з урахуванням рекомендацій атестаційної комісії опрацьовуються в тому числі списки військовослужбовців, які оцінені до призначення на посади, переміщення по службі, а також звільнення наказами вищих посадових осіб за правом призначення або звільнення.

Списки військовослужбовців, які оцінені до призначення на посади, переміщення по службі або звільнення наказами вищих посадових осіб, надсилаються безпосередньо до інстанції за номенклатурою призначення та є підставою у цій інстанції для складання контрольного списку військовослужбовців, оцінених до звільнення з військової служби.

Згідно з повідомленням В/ч А 1743 на адресу командира В/ч А 2542 згідно телеграми від 05.10.2010 р. № 694/К для якісного аналізу службової діяльності військовослужбовців військ берегової охорони ВМС ЗС України надано списки військовослужбовців, серед яких - список військовослужбовців В/ч А 1743, які за підсумками навчального 2010 року були відмічені в гірший бік з пропозиціями щодо подальшого службового використання (попередньо). Згідно з вказаним списком помічника начальника штабу - начальника групи штабу В/ч А 1743 капітана ОСОБА_1 запропоновано звільнити в запас за систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем за постійне порушення військової дисципліни, незняті дисциплінарні стягнення.

Вих. № 356 07.02.2011 р. командування В/ч А 1743 відповідно до п. 2.12 Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України та затвердженої 14.01.11 р. командувачем ВМС ЗС України атестації ОСОБА_1 з висновком про невідповідність займаній посаді направило на адресу останнього повідомлення про те, що з ОСОБА_1 достроково буде розірвано контракт та звільнено з військової служби у запас у зв'язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем.

Значення терміну «систематичне невиконання умов контракту» не міститься в Законі України № 2232, не розкрито в Положенні № 1153.

В розумінні спеціального законодавства з питань проходження військової служби система має місце у разі вчинення військовослужбовцем дисциплінарного проступку після застосування до нього дисциплінарного стягнення, яке не втратило юридичної сили.

Вказана позиція висловлена Вищим адміністративним судом України в Аналітичній довідці про вивчення та узагальнення практики розгляду адміністративними судами спорів з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби від 01.02.2009 р.

Відповідно до п. 2.12 Інструкції № 170 систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем може бути встановлено за результатами періодичного атестування або щорічного оцінювання. Систематичним невиконанням умов контракту є невиконання однією із сторін одного із зобов'язань та інших умов, визначених контрактом, які допускались декілька разів протягом останнього року служби.

До суттєвих умов контракту відноситься сумлінне виконання військовослужбовцем вимог статутів Збройних сил України, дотримання військової дисципліни, з огляду на що дотримання вимог військових статутів є складовою дотриманням умов контракту, адже поняття "умови контракту" є ширшими від поняття "військової дисципліни".

Вказана позиція висловлена також в Ухвалі Вищого адміністративного суду України від 17.07.2008 р. у справі № К-23322/07.

Військова дисципліна є головною ознакою дотримання та виконання військовослужбовцями всіх рангів та статусів вимог законодавства щодо порядку несення військової служби, важливим елементом та проявом додержання законності в Збройних Силах України.

Відповідно до ст.1, 2 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, затвердженого Законом України № 551 від 24.03.1999 р., військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України та ґрунтується на усвідомленні військовослужбовцями свого військового обов'язку, відповідальності за захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, на їх вірності Військовій присязі.

Відповідно до п. 45 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24 березня 1999 року N 551, у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов'язків, порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов'язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення.

Відповідно до п. 68 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України на молодших та старших офіцерів можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення:

а) зауваження;

б) догана;

в) сувора догана;

г) попередження про неповну службову відповідність;

д) пониження в посаді;

е) пониження військового звання на один ступінь;

є) звільнення з військової служби за службовою невідповідністю;

ж) позбавлення військового звання.

Відповідно до п.п.83-84,86 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України на військовослужбовця, який порушує військову дисципліну або громадський порядок, можуть бути накладені лише ті дисциплінарні стягнення, які визначені цим Статутом і відповідають військовому званню військовослужбовця та дисциплінарній владі командира, що вирішив накласти на винну особу дисциплінарне стягнення.

Прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини.

Під час накладення дисциплінарного стягнення та обрання його виду враховується: характер та обставини вчинення правопорушення, його наслідки, попередня поведінка військовослужбовця, а також тривалість військової служби та рівень знань про порядок служби.

Відповідно до п. 106, 107 Дисциплінарного статуту усі заохочення та дисциплінарні стягнення (крім зауваження), передбачені цим Статутом, у тому числі і заохочення, оголошені командиром усьому особовому складу підрозділу (команди), військової частини, заносяться у тижневий строк до службової картки військовослужбовця (додаток 3 до цього Статуту).

Службові картки ведуться в тому числі у штабі військової частини - на прапорщиків та офіцерів.

В матеріалах справи наявна копія службової картки капітана ОСОБА_1, згідно з якою у період з 27.11.09 р. по 01.04.11 р. на позивача накладено 27 дисциплінарних стягнень у вигляді догани, суворої догани, попередження про неповну службову відповідність, які не зняті.

Так, згідно з даними службової картки капітана ОСОБА_1:

- усно 27.11.09 р. оголошено догану, стягнення не знято;

- Наказом № 4 від 05.01.10 р. накладено догану, стягнення не знято;

- Наказом № 26 від 18.01.10 р. накладено догану, стягнення не знято;

- Наказом № 27 від 19.01.10 р. накладено попередження про неповну службову відповідність; стягнення не знято;

- Наказом № 31 від 20.01.10 р. накладено сувору догану, стягнення не знято;

- Наказом № 45 від 28.01.10 р. накладено сувору догану, стягнення не знято;

- Наказом №95 від 24.02.10 р. накладено сувору догану, стягнення не знято;

- Наказом № 228 від 06.04.10 р. накладено догану, стягнення не знято;

- Усно 15.04.10 р. оголошено догану, стягнення не знято;

- Усно 15.04.10 р. оголошено сувору догану, стягнення не знято;

- Усно 15.04.10 р. оголошено догану, стягнення не знято;

- Наказом № 337 від 18.05.10 р. накладено сувору догану, стягнення не знято;

- Наказом № 375 від 28.05.10 р. накладено догану, стягнення не знято;

- Наказом №403 від 11.06.10 р. накладено сувору догану, стягнення не знято;

- Наказом № 407 від 11.06.10 р. накладено сувору догану, стягнення не знято;

- Наказом № 449 від 01.07.10 р. накладено сувору догану, стягнення не знято;

- Наказом № 459 від 02.07.10 р. накладено сувору догану, стягнення не знято;

- Наказом № 504 від 21.07.10 р. накладено сувору догану, стягнення не знято;

- Наказом № 741 від 01.01.11 р. накладено догану, стягнення не знято;

- Наказом № 762 від 04.11.10 р. накладено сувору догану, стягнення не знято;

- Наказом № 815 від 19.11.10 р. накладено догану, стягнення не знято;

- Наказом № 816 від 19.11.10 р. накладено догану, стягнення не знято;

- Наказом № 44 від 20.01.11 р. накладено сувору догану, стягнення не знято;

- Наказом № 72 від 07.02.11 р. накладено сувору догану, стягнення не знято;

- Усно 11.03.11 р. оголошено догану, стягнення не знято;

- Наказом № 185 від 01.04.11 р. накладено догану, стягнення не знято;

- Наказом № 187 від 01.04.11 р. накладено догану, стягнення не знято.

Наявність стягнень підтверджується актами проведення службових розслідувань з відповідними рекомендаціями за їх результатами, наказами про застосування до ОСОБА_1 дисциплінарних стягнень, які є в матеріалах справи.

Згідно з актом проведення службового розслідування від 15.01.2010 р. рекомендовано помічнику начальника штабу - начальнику інформаційно-аналітичної групи військової частини А 1743 капітану ОСОБА_1 оголосити догану. Суть порушення згідно з актом полягає в наступному: 8.12.2009 р. капітан ОСОБА_1 отримав судову повістку про виклик до Залізничного районного суду м. Сімферополя у справі № 2-1209/09, протримав у себе до 23.12.2009 р., за час тримання в себе судової повістки капітан ОСОБА_1 не дав можливості належним чином підготуватись до вищевказаної справи юрисконсульту військової частини.

Згідно з наказом командира військової частини А 1743 від 18.01.2010 р. № 26 «Про результати службового розслідування за фактом бездіяльності посадових осіб» за порушення вимог ст.ст. 11, 37 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, а також вимог ст. 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, вимог наказу Міністра оборони України від 14.12.2007 р. № 686 ОСОБА_1 оголошено догану.

Згідно з актом проведення службового розслідування від 14.01.2010 р. капітан ОСОБА_1 виконував обов'язки чергового 215 військового містечка з 16 на 17 грудня 2009 року. З 22.50 16 грудня 2009 року до 00.05 17 грудня 2009 року було здійснено перевірку несення служби нарядом по охороні 215 військового містечка, за результати якої встановлено, що черговий капітан ОСОБА_1, на час перевірки був відсутній на місці несення служби, з добового пайку, який був отриманий на продовольчому складі частини для харчування особового складу наряду, в наявності було з 12 консерв рибних 4, з 4 банок тушонки в наявності було 2. Згідно з рекомендаціями вказаного акту за самовільне залишення місця несення служби, самоусунення від виконання обов'язків чергового 215 військового містечка, ст.. 11, 16, 26, 291 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України за вчинок, пов'язаний з забиранням харчів призначених для харчування особового складу добового наряду, запропоновано капітана ОСОБА_1 попередити про неповну службову відповідність та позбавити премії за грудень 2009 року в розмірі 5%. З вказаним актом ОСОБА_1 ознайомлений особисто під підпис 14.01.10 р.

Наказом командира військової частини А 1743 № 27 від 19.01.2010 р. «Про порушення статутних правил несення служби у добовому наряді» за порушення статутних правил несення служби у добовому наряді, що мало прояв у самовільному залишенні місця несення служби, самоусуненні від виконання обов'язків чергового 215 військового містечка, за безпідставне вилучення продуктів, призначених для харчування особового складу добового наряду, чим було грубо порушено вимоги Інструкції чергового 215 військового містечка, ст..11, 16, 26, 291 Статуту Внутрішньої служби Збройних сил України капітана ОСОБА_1 попереджено про неповну службову відповідність та позбавлено премії за грудень 2009 року в розмірі 5%. З вказаним наказом ОСОБА_1 ознайомлений особисто під підпис.

ОСОБА_1 було оскаржено в судовому порядку наказ командира військової частини А 1743 від 19.01.10р. №27. Вказані позовні вимоги ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 23.08.11 р. у справі № 2а-2872/11/0170/9 залишені без розгляду. Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 29.11.11 р. ухвала Окружного адміністративного суду АР Крим від 23.08.11 р. у справі №2а-2872/11/0170/9 залишена без змін.

Згідно з актом проведення службового розслідування від 18.01.2010 р. рекомендовано помічнику начальника штабу - начальнику інформаційно-аналітичної групи капітану ОСОБА_1 за порушенням вимог ст..ст.11, 37 Статуту внутрішньої служби ЗС України, вимог ст.. 4 Дисциплінарного статуту ЗС України, вимог наказу Міністра оборони України від 14.12.2007 р. № 686 оголосити догану.

Сутність вчиненого порушення згідно з вказаним актом полягає у тому, що своїми діями капітан ОСОБА_1 не дав можливості належним чином підготуватись до справи № 2-7/08, призначеної до розгляду в Залізничному суді м. Сімферополя; не виконав розпорядження командира військової частини про підготовку до розгляду даної справи; про наявність в нього повістки та остаточних позовних вимог нікому не доповідав та за допомогою щодо підготовки справи ні до кого не звертався. З вказаним актом ОСОБА_1 ознайомлений під підпис.

Наказом Командира в/ч А 1743 від 20.01.2010 р. № 31 «Про результати службового розслідування за фактом діяльності посадових осіб» за порушення вимог ст.ст.11, 37 Статуту внутрішньої служби ЗС України, вимог ст. 4 Дисциплінарного статуту ЗС України, вимог наказу Міністра оборони України від 14.12.2007 р. № 686 помічнику начальника штабу - начальнику інформаційно-аналітичної групи капітану ОСОБА_1 оголошено сувору догану. З вказаним наказом ОСОБА_1 ознайомлений під підпис.

Згідно з актом проведення службового розслідування від 26.01.2010 р. з 16 на 17 січня 2010 року капітан ОСОБА_1 виконував обов'язки чергового казарми поліпшеного типу. Під час розводу добового наряду він отримав розпорядження від чергового частини про надання доповіді про хід несення служби щогодини протягом доби. У вказаному акті зазначено, що капітан ОСОБА_1 розпорядження чергового частини не виконував, в нічний час несення служби казарми поліпшеного типу не організував, дії підлеглого особового складу добового наряду не контролював, перепускний режим не організовував, відпочивав у невстановлений інструкцією час, вів себе зухвало. З даним актом ОСОБА_1 ознайомлений 26.01.2010 р. З результатами незгоден.

Наказом командира військової частини А1743 № 45 від 28.01.10 р. «Про порушення статутних правил несення служби у добовому наряді черговим казарми поліпшеного тилу» капітану ОСОБА_1 за порушення Інструкції чергового казарми поліпшеного тилу, ст.ст. 16, 291 Статуту внутрішньої служби Збройних сил України оголошено сувору догану та позбавлено премії за січень 2010 року в повному обсязі. З вказаним наказом ОСОБА_1 ознайомлений під підпис.

Згідно з актом проведення службового розслідування від 25.01.2010 р., проведеного на підставі наказу командира в/ч А1743 від 25.12.2009 р. № 756, сутність порушення ОСОБА_1 полягає в бездіяльності та недбалому ставленні капітана ОСОБА_1 до проведення службового розслідування за фактом виявлення некомплекту майна на виробах 2А34-А та 2А30 згідно наказу командира в/ч А 1743 від 23.11.2009 р. № 616 в термін до 16.12.2009 р.

Сутність порушення згідно з висновками вказаного акту службового розслідування від 25.01.10 р. полягає в тому, що згідно наказу командира в/ч А 1743 від 23.11.2009 р. №616 капітан ОСОБА_1 проводив службове розслідування за фактом виявлення некомплекту майна на виробах 2А34-А та 2А30, яке повинен був провести до 16.12.2009 р. В акті вказано, що незрозуміло, які саме заходи були проведені щодо службового розслідування та з яких саме причин не проводилось службове розслідування належним чином, а саме: чому не було в'язко пояснень з необхідних службових осіб щодо встановлення факту нестачі; з яких документів було зроблено копії; які були взяті документи на дослідження у відділенні особового складу та стройовому штабі частини та інше. Давати пояснення стосовно проведених заходів щодо проведення службового розслідування за фактом виявлення некомплекту майна на виробах 2А34-А та 2А30 капітан ОСОБА_1 відмовився. В акті вказано про бездіяльність та недбале ставлення капітана ОСОБА_1 до проведення розслідування.

Згідно з вказаним актом службового розслідування запропоновано помічнику начальника штабу - начальнику інформаційно-аналітичної групи капітану ОСОБА_1 за порушення вимог Дисциплінарного статуту ЗС України та вимог наказу Міністра оборони України від 15.03.2004 р. № 82 оголосити сувору догану. З актом ОСОБА_1 ознайомлений під підпис.

Наказом Командира військової частини А 1743 від 24.02.2010 р. №95 «Про результати службового розслідування за фактом недбалого ставлення до проведення службового розслідування та покарання винних» помічнику начальника штабу - начальнику інформаційно-аналітичної групи капітану ОСОБА_1 за порушення вимог ст.4, 6 Дисциплінарного статуту ЗС України та вимог наказу Міністра оборони України від 15.03.2004 р. «Про затвердження Інструкції про порядок проведення службового розслідування у Збройних Силах України» оголошено сувору догану. З вказаним наказом ОСОБА_1 ознайомлений особисто під підпис.

Згідно з актом проведення службового розслідування від 10.06.2010 р. 21.05.2010 р. після заліку з мобілізаційної підготовки під час перевірки майна КЕС в мобілізаційному відділенні капітан ОСОБА_1 тайком замінив свій лист з відповідями, за які отримав «незадовільну» оцінку, на лист з оцінкою «задовільно».

Згідно зі змістом вказаного акту від 10.06.10 р. капітан ОСОБА_1, будучи головою комісії по перевірці майна КЕС, перевіряв наявність майна в мобілізаційному відділенні. Побачивши незадовільний результат своєї відповіді на запитання, які були висунуті для перевірки знань мобілізаційних документів, користуючись відсутністю заступника начальника штабу з мобілізаційної роботи, шляхом обману офіцер підмінив листок з відповідями з незадовільною оцінкою на листок з відповідями на оцінку задовільно.

Наказом командира військової частини А1743 № 403 від 11.06.2010 р. «Про результати службового розслідування та покарання винних» помічнику начальника штабу - начальнику інформаційно-аналітичної групи капітану ОСОБА_1 за грубе порушення вимог ст..49 Статуту внутрішньої служби ЗС України та наказу Міністра оборони України від 31.12.1999 р. № 412 «Про кодекс честі офіцера Збройних сил України» оголошено сувору догану. З вказаним актом позивач ознайомлений особисто під підпис.

Згідно з актом проведення службового розслідування від 29.10.10 р. капітан ОСОБА_1 систематично запізнювався на службу на час від 15 до 35 хвилин 07, 08 та 14 жовтня 2010 року, а також був відсутній під час господарського дня 02.10.2010 р. та парко-господарського дня 09.10.10 р. В акті вказано про те, що в своїх поясненнях ОСОБА_1 даний факт не заперечує, хоча й мотивує запізнення збоями в русі маршрутних таксі, про що повідомив начальника штабу - першого заступника командира частини текстовим повідомленням з мобільного телефону.

Згідно з рекомендаціями вказаного акту запропоновано на помічника начальника штабу - начальника інформаційно-аналітичної групи капітана ОСОБА_1 за неналежне виконання службового обов'язку накласти дисциплінарне стягнення - «сувора догана». З актом ОСОБА_1 ознайомлений 29.10.10 р. під підпис.

Наказом командира в/ч А1743 № 762 від 04.11.2010 р. «Про запізнення та неприбуття на службу без поважних причин та покарання винних» на помічника начальника штабу - начальника інформаційно-аналітичної групи капітана ОСОБА_1 за неналежне виконання службового обов'язку накладено дисциплінарне стягнення - сувора догана. З вказаним наказом позивач ознайомлений особисто під підпис.

Крім того, згідно з п. 9 наказу командира військової частини А 1743 № 4 від 05.01.10 р. «Про стан служби військ у військовій частині А 143 за грудень 2009 року» капітану ОСОБА_1 за систематичне неприбуття на практичний інструктаж добового наряду по охороні 215 військового містечка в грудні 2009 року оголошено догану.

Наказом Командира Військової частини А1743 № 44 від 19.01.2011 р. «Про підсумки документальної ревізії фінансово-господарської діяльності з питань квартирно-експлуатаційного забезпечення військової частини А 1743 та покарання винних» за безвідповідальне ставлення до виконання обов'язків в складі інвентаризаційної комісії та за грубе порушення вимог наказу Міністра оборони України від 16.07.1997 р. № 300 та постанови Кабінету Міністрів України від 03.05.2000 р. № 748 на капітана ОСОБА_1 накладено дисциплінарне стягнення «сувора догана» (п.11 Наказу). З вказаним наказом ОСОБА_1 ознайомлений особисто під підпис, про що свідчить підпис позивача на аркуші ознайомлення з наказом командира В/ч А 1743 № 44 від 19.01.10 р.

Наказом Командира Військової частини А 1743 № 228 від 06.04.2010 р. «Про результати огляду зовнішнього вигляду, парадної форми одягу офіцерів частини» оголошено догану начальнику інформаційно-аналітичної групи - помічнику начальника штабу частини капітану ОСОБА_1 за незадовільну підготовку до огляду, низьку виконавчу дисципліну, порушення вимог ст.11 Статуту внутрішньої служби, ст. 26 Стройового статуту, ст. 4 Дисциплінарного статуту Збройних сил України, наказу Міністра оборони України від 12.06.95 р. № 150 (п.3 наказу). З вказаним наказом ОСОБА_1 ознайомлений особисто під підпис.

Наказом Командира військової частини А1743 № 337 від 18.05.2010 р. «Про підсумки проведення інструкторсько-методичного зайняття з офіцерами частини» за незадовільне виконання службового обов'язку капітану ОСОБА_1 оголошено сувору догану (п. 4 наказу). З вказаним наказом позивач ознайомлений особисто під підпис.

Наказом Командира військової частини А1743 №375 від 28.05.2010 р. «Про підсумки бойової підготовки за травень 2010 навчального року та завдання щодо її проведення у червні 2010 навчального року» за особисті незадовільні показники в командній підготовці за травень капітану ОСОБА_1 оголосити догану та позбавити премії за травень 2010 року у повному обсязі (п.32 наказу). З вказаним наказом позивач ознайомлений особисто під підпис.

Наказом Командира військової частини А1743 №407 від 18.06.2010 р. «Про підсумки проведення інвентаризації служби радіаційного, хімічного, біологічного захисту частини» за порушення вимог п. 9 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.05.2000 р.№ 748 «Положення про інвентаризацію майна в Збройних Силах України» помічнику начальника штабу - начальнику інформаційно-аналітичної групи капітану ОСОБА_1 оголошено сувору догану (п.2 наказу). З вказаним наказом позивач ознайомлений особисто під підпис.

Наказом Командира військової частини А1743 № 449 від 01.07.2010 р. «Про результати інвентаризації майна квартирно-експлуатаційної служби частини та покарання винних» за безвідповідальне ставлення до проведення інвентаризації та порушення вимог пунктів 9, 14, 29 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.05.2000 р. № 748 капітану ОСОБА_1 оголошено сувору догану (п.1 наказу). З вказаним наказом позивач ознайомлений особисто під підпис.

Наказом Командира військової частини А1743 № 459 від 02.07.2010 р. «Про підсумки бойової підготовки за червень 2010 навчального року та завдання щодо її проведення у липні 2010 навчального року» за особисті незадовільні показники в командирській підготовці капітану ОСОБА_1 оголошено сувору догану та позбавлено премії за червень 2010 року в повному обсязі (п. 20 наказу). З вказаним наказом ОСОБА_1 ознайомлений особисто під підпис.

Наказом Командира військової частини А1743 № 504 від 28.07.2010 р. «Про низьку виконавчу дисципліну та покарання винних» за безвідповідальне ставлення до проведення службового розслідування та грубе порушення вимог наказу Міністра оборони України від 15.03.2004 р. № 82 та вимог ст.86 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України щодо порядку проведення службового розслідування капітану ОСОБА_1 оголошено сувору догану (п.1 наказу). З вказаним наказом ОСОБА_1 ознайомлений особисто під підпис.

Наказом Командира військової частини А1743 № 815 від 19.11.2010 р. «Про відсутність на службі без поважних причин, низьку виконавчу дисципліну та покарання винних» за порушення вимог ст.ст. 11, 30, 37 Статуту внутрішньої служби Збройних сил України, ст.4 Дисциплінарного статуту Збройних сил України на помічника начальника штабу - начальника інформаційно-аналітичної групи військової частини А1743 капітана ОСОБА_1 накладено дисциплінарне стягнення - догану (п.2 наказу). З вказаним наказом позивач ознайомлений особисто під підпис.

Наказом Командира військової частини А1743 № 816 від 19.11.2010 р. «Про відсутність на службі без поважних причин, низьку виконавчу дисципліну та покарання винних» за порушення вимог ст.ст. 11, 30, 37 Статуту внутрішньої служби Збройних сил України, ст.4 Дисциплінарного статуту Збройних сил України на помічника начальника штабу - начальника інформаційно-аналітичної групи військової частини А1743 капітана ОСОБА_1 накладено дисциплінарне стягнення - догану (п.2 наказу). З вказаним наказом позивач ознайомлений особисто під підпис.

Наказом Командира Військової частини А1743 № 741 від 01.01.2011 р. «Про підсумки бойової підготовки за жовтень 2010 навчального року та завдання щодо її проведення у листопаді 2010 навчального року» за особисті незадовільні показники в командирській підготовці за жовтень 2010 року на капітана ОСОБА_1 накладено дисциплінарне стягнення - догана - та позбавлено його премії за жовтень 2010 року в повному обсязі (п. 10 наказу).

Згідно з наказом командира Військової частини А 1743 від 07.02.2011 р. № 72 «Про результати службового розслідування стосовно відсутності на службі без поважних причин капітана ОСОБА_1» за порушення вимог ст.ст. 11, 14 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, вимог ст.. 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України на помічника начальника штабу - начальника інформаційно-аналітичної групи військової частини А 1743 капітана ОСОБА_1 накладено дисциплінарне стягнення - сувора догана. З вказаним наказом ОСОБА_1 ознайомлений під підпис 01.03.11 р., про що свідчить відповідна відмітка на аркуші ознайомлення з наказом командира В/ч А 1743 від 07.02.11 р. № 72.

Згідно з актом проведення службового розслідування від 10.01.11 р. станом на 12:30 год. 30.12.2010 р. капітан ОСОБА_1 був відсутній на службі, прибув на службу о 14:00 год.; до безпосереднього начальника - начальника штабу - першого заступника командира В/ч А 1743 не звертався, а лише повідомив про свої наміри, з огляду на що 30.12.2010 р. з 08:00 год. До 14:00 год. капітан ОСОБА_1 був відсутній на службі без поважних причин.

Згідно з наказом командира військової частини А 1743 №185 від 01.04.2011 р. «Про результати службового розслідування та покарання винних» на т.в. посаду помічника начальника штабу - начальника інформаційно-аналітичної групи капітана ОСОБА_1 за порушення вимог ст.ст. 30, 37 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, що мало прояв у невиконанні розпорядження безпосереднього начальника та несвоєчасного надання документів встановленим порядком накладено дисциплінарне стягнення - догана.

Зі змісту акту проведення службового розслідування від 27.03.11 р. вбачається, що капітан ОСОБА_1 09.02.11 р. був направлений до в/ч (шпиталь) для проходження ВЛК. 18.02.11 р. після проходження ВЛК капітан ОСОБА_1 повинен був прибути до військової частини та надати у встановленому порядку до стройової частини документи, а саме: бланк убиття та довідку, які він отримав у військової частини А 4614. До військової частини А 1743 капітан ОСОБА_1 не прибув, а зателефонував до начальника штабу та сказав, що у нього захворіла дитина. ОСОБА_1 було надано розпорядження про прибуття до військової частини та здачі всіх необхідних документів встановленим порядком, та написання доповідної записки, в якій зазначити підстави відсутності на службі та обставини справи.

Згідно з наказом командира військової частини № 187 від 01.04.2011 р. «Про результати службового розслідування стосовно порушення статутних правил несення служби капітаном ОСОБА_1.» за грубе порушення вимог Інструкції чергового казарми поліпшеного типу, затвердженої командиром військової частини А 1743, на капітана ОСОБА_1 накладено дисциплінарне стягнення - догана. В порядку п. 31.5 розділу ХХХІ наказу Міністра оборони України від 11.06.2008 р. № 260 «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» капітана ОСОБА_1 за грубе порушення статутних правил несення служби в добовому наряді позбавлено премії в повному обсязі за березень 2011 року. З вказаним наказом ОСОБА_1 ознайомлений особисто під підпис.

Зі змісту акту проведення службового розслідування від 30.03.11 р. вбачається, що капітаном ОСОБА_1 не було належним чином організовано службу в добовому наряді, що мало прояв в несвоєчасній перевірці техніки на відкритому майданчику та обходу поверхів казарми поліпшеного типу добовим нарядом під час несення служби.

Належних та допустимих доказів протиправності застосованих до позивача стягнень позивачем не надано; в матеріалах справи відсутні.

Таким чином, матеріалами справи підтверджується порушенням позивачем ОСОБА_1 військової дисципліни, порушення порядку і правил, встановлених статутами та чинним законодавством.

Матеріалами справи підтверджується систематичне невиконання позивачем ОСОБА_1 умов контракту, як-то невиконання вимог військових статутів та відповідного законодавства, що є суттєвим порушенням умов контракту та військової дисципліни, наслідком чого було застосування до позивача дисциплінарних стягнень (доган та суворих доган), кількість яких на час видачі наказу про звільнення досягла 27. Вказані дисциплінарні стягнення не були зняті в установленому чинним законодавством порядку.

Відповідно до абз.1) п. 1.5 Інструкції № 170 для встановлення, зміни або припинення правових відносин з громадянами України, які реалізуються наказами посадових осіб по особовому складу, в органах військового управління, з'єднаннях, військових частинах, установах, організаціях, вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів (далі - військові частини), оформляються в тому числі подання.

Відповідно до п. 4.1 Інструкції № 170 військовослужбовці Збройних Сил України призначаються на військові посади, які передбачені штатами (штатними розписами) військових частин. Призначення військовослужбовців на посади і переміщення по службі здійснюються за результатами оцінювання на підставі Резерву кандидатів для просування по службі (далі - Резерв для просування по службі), Плану переміщення військовослужбовців на посади (далі - План переміщення на посади), подань та клопотань посадових осіб, а також рішень комісій, утворених відповідно до вимог чинного законодавства України.

Відповідно до п. 4.2 Інструкції № 170 підставою для переміщення військовослужбовця є затверджена атестація з висновком щодо перспектив його подальшого службового використання з дотриманням черговості проходження військової служби на командних, штабних та інших посадах в органах військового управління, з'єднаннях і військових частинах.

Відповідно до п. 4.9 Інструкції № 170 підставами для видання наказів по особовому складу про призначення і переміщення військовослужбовців є, в тому числі, на рівнозначні посади - витяг із Плану переміщення на посади або у разі здійснення не запланованого переміщення - подання; на нижчі посади - Подання.

Подання підписується командиром військової частини й надсилається до посадової особи, яка має право видавати наказ по особовому складу щодо призначення або переміщення військовослужбовця.

Крім вказаних документів, залежно від підстав призначення і переміщення, для видання наказів по особовому складу подаються, в тому числі, копії атестацій і оцінних карток.

В матеріалах справи наявне подання від 01.06.2011 р. до звільнення з військової служби у запас капітана ОСОБА_1, помічника начальника штабу - начальника інформаційно- аналітичної групи за п. «и» (у зв'язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) ч. 6 ст. 26 Закон України «Про військовий обов'язок та військову службу».

Згідно з підставами подання атестаційний висновок про невідповідність займаній посаді, затверджений командувачем ВМС ЗС України 14.01.10 р., був доведений до офіцера 08.02.11 р.

08.02.11 р. відповідно до п. 2.12 Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України офіцера було повідомлено про те, що з ним буде достроково розірвано контракт і він буде звільнений з військової служби у запас у зв'язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем.

Затверджена атестація з висновком щодо перспектив подальшого службового використання стосовно позивача місця не мала.

За результатами щорічного оцінювання до Списків військовослужбовців, які оцінені до призначення на посади, переміщення по службі, ОСОБА_1 включено не було.

Згідно зі Списком військовослужбовців В/ч А 1743, які за підсумками навчального 2010 року були відмічені в гірший бік з пропозиціями щодо подальшого службового використання (попередньо) від 05.10.2010 р. № 694/К, помічника начальника штабу - начальника групи штабу В/ч А 1743 капітана ОСОБА_1 запропоновано звільнити в запас за систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем за постійне порушення військової дисципліни, незняті дисциплінарні стягнення.

Вказані списки було оформлено; наказ командувача ВМС ЗС України від 14.01.2011 р. про затвердження висновків атестації було прийнято до переведення на новий штат військової частини А1743 (до 18.02.11 р.).

До переведення на новий штат військової частини А 1743 (до 18.02.2011 р.) на адресу начальника управління особового складу-заступника начальника штабу командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України вих.№ 865/к від 23.11.2010 р. для затвердження командувачем ВМС ЗС України подано: атестацію на капітана ОСОБА_1, помічника начальника штабу - начальника інформаційно-аналітичної групи штабу військової частини А 1743, копію оцінної картки за 2010 рік, копію службової картки, копії наказів командира В/ч А 1743 про накладення дисциплінарних стягнень на капітана ОСОБА_1

Отже матеріалами справи підтверджується відсутність підстав для направлення подання в порядку, передбаченому чинним законодавством, щодо подальшого призначення ОСОБА_1 на іншу посаду після скорочення попередньої посади, на якій проходив службу позивач.

Відповідно до п.п. 3) п. 225 Положення № 1153 звільнення військовослужбовців з військової служби на підставах, передбачених частинами шостою і сьомою статті 26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу", у військових званнях до майора (капітана 3 рангу) включно за всіма підставами (крім звільнення через службову невідповідність та у зв'язку зі скороченням штатів або проведенням організаційних заходів) здійснюється командувачами видів Збройних Сил України, а також першим заступником начальника Генерального штабу Збройних Сил України (відповідно до розподілу обов'язків).

Згідно з ч. 2 ст. 5 Закону України № 2232 військовослужбовець зі званням капітану відноситься до складу молодшого офіцерського складу.

Ознаки протиправності в діях відповідачів в частині зазначення в оскаржуваних наказах інформації про звільнення ОСОБА_1 з військової служби з лав Збройних Сил України на підставі норм пункту "и" частини 6 (у зв'язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» матеріалами справи не підтверджені.

Таким чином, накази №89 від 09.06.11р. Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України, №119 від 15.06.2011 року (по стройовій частині) Командира військової частини А1743 відповідають чинному законодавству, відсутні правові підстави для визнання їх протиправними та скасування.

З викладеного вище вбачається, що під час прийняття оскаржених наказів відповідачі діяли відповідно до вимог чинного законодавства.

Наявність на утриманні ОСОБА_1 неповнолітньої дитини не є перешкодою для звільнення його у зв'язку із систематичним невиконанням умов контракту за п. и) ч.6 ст.26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу».

Відповідно до п. 242 Положення № 1153 після надходження до військової частини письмового повідомлення про звільнення військовослужбовця з військової служби або після видання наказу командира (начальника) військової частини про звільнення військовослужбовець повинен здати в установлені строки посаду та підлягає розрахунку, виключенню зі списків особового складу військової частини і направленню на військовий облік до районного (міського) військового комісаріату за вибраним місцем проживання.

Згідно з довідкою В/ч А 1743 від 09.10.12 р. № 3174 нарахування ОСОБА_1 грошового забезпечення здійснювалось у відповідності до п. 9.1. наказу Міністра оборони України № 260, а саме: особам офіцерського складу, звільненим від посад, які вони займають (в тому числі, у зв'язку з переходом військової частини на новий штат, частковою зміною штату) із дня, наступного за днем звільнення від займаних посад (скорочення штатної посади), протягом двох місяців виплачується грошове забезпечення, яке військовослужбовець отримував за штатною посадою на день звільнення з посади (скорочення). У зв'язку зі змінами до штату частини від 18.02.11 р. капітану ОСОБА_1 було виплачено повне грошове забезпечення за березень 2011 року та за 18 днів квітня 2011 року. З 19.04.11 р. виплачувався оклад за військовим званням, який був виплачений за травень, червень 2011 р.

Згідно з Витягом з наказу командира військової частини А 1743 (по стройовій частині) № 119 від 15.06.11 р. капітана ОСОБА_1, помічника начальника штабу частини - начальника інформаційно-аналітичної групи, звільненого наказом командувача ВМС ЗС України від 09.06.2011 р. № 89 з військової служби у запас відповідно до ст. 26 Закону України «Про військовий обов'язок та військову службу» за п. «и» ч. 6 (у зв'язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) вважати таким, що справи та посаду здав 15.06.2011 р. З 15.06.2011 р. виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення та направлено для постановки на військовий облік до Сімферопольського РВК АР Крим. Матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2011 рік отримав. Виплатити грошову компенсацію з розрахунку 1/12 частини відпустки за кожний повний місяць служби у 2011 році за 5 місяців.

Відповідно до п. 9.1 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 р. N 260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14 липня 2008 р. за N 638/15329 особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, звільненим від посад, які вони займають (у тому числі у зв'язку з переходом військової частини на новий штат, частковою зміною штату), із дня, наступного за днем звільнення від займаних посад (скорочення штатної посади), протягом двох місяців виплачується грошове забезпечення, яке військовослужбовець отримував за штатною посадою на день звільнення з посади (скорочення).

Грошове забезпечення у цьому випадку обчислюється виходячи з окладу за військове звання, посадового окладу, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення).

Відповідно до п. 38.1 Інструкції № 260 особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, які звільняються з військової служби за віком, станом здоров'я чи у зв'язку зі скороченням штатів або з проведенням організаційних заходів, після закінчення строку контракту, у зв'язку із систематичним невиконанням умов контракту командуванням, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Згідно з довідками № 2568 від 15.09.2011 р., № 3011 від 26.09.12 р., № 3012 від 26.09.12 р. капітан ОСОБА_1 отримав належне грошове забезпечення за період з травня 2011 року по червень 2011 року.

Відповідно до п. 38.3 Інструкції № 260 особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, звільненим з військової служби за службовою невідповідністю, у зв'язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем, у зв'язку з обвинувальним вироком суду, що набрав законної сили, та звільненим з підстав, не зазначених у пунктах 38.1 та 38.2 цієї Інструкції, одноразова грошова допомога не виплачується.

Згідно з довідкою В/ч А 143 від 27.09.12 р. у зв'язку з тим, що ОСОБА_1 було звільнено з військової служби у запас у зв'язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем, одноразова грошова допомога йому при звільненні не виплачувалась.

Правові підстави для визнання дій командира військової частини А1743 Козаченка Д.М. в невиплаті належного грошового забезпечення ОСОБА_1 у період з травня по червень 2011 року неправомірними; зобов'язання відповідача В/ч А 1743 виплатити позивачу грошове забезпечення - відсутні.

З урахуванням викладеного, правові підстави для задоволення позову відсутні.

У судовому засіданні 09.10.12 р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови. У повному обсязі постанову складено 12.10.12 р.

Керуючись ст.ст. 160-163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий суддя Шкляр Т.О.

Суддя Кузнякова С.Ю.

Суддя Трещова О.Р.