Категорія №1.1
УХВАЛА
про залишення позовної заяви без розгляду
19 жовтня 2012 року Справа № 2а/1270/8072/2012
Луганський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Тихонова І.В.
при секретарі Калашнікові Д.О.
за учатю сторін:
позивача -
офіційний спостерігач від політичної партії
Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина»: не прибув;
представника відповідача
Партії Регіонів: Матухно А.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом офіційного спостерігача від політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» ОСОБА_2 до Партії регіонів про визнання дій такими, що порушують виборчі права громадян, та зобов'язання усунути порушення,
ВСТАНОВИВ:
17 жовтня 2012 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов офіційного спостерігача від політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» ОСОБА_2 до Партії регіонів про визнання дій щодо розміщення прапору Партії Регіонів на фасаді будівлі, в якій розміщено комунальний заклад Первомайської міської ради «Школа мистецтв», такими, що не відповідають вимогам та є грубим порушенням Закону України «Про вибри народних депутатів України, що порушують виборчі права громадян, та зобов'язати Партію Регіонів усунути порушення Закону України «Про вибори народних депутатів України» шляхом зняття прапору Партії регіонів з будівлі, в якій розміщено комунальний заклад Первомайської міської ради «Школа мистецтв», і утриматися від подібних дій у подальшому.
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що 09.10.2012, на фасаді будівлі, комунального закладу Первомайської міської ради «Школа мистецтв» за адресою: м. Первомайськ, вул. Макушкіна, 1, розміщено прапор Партії Регіонів.
Позивачем як офіційним спостерігачем від політичної партії ВО «Батьківщина» складено акт, про порушення виборчого законодавства України та підписаним двома виборцями від 09.10.2012.
На підставі чого, позивач вважає, що діями відповідача порушені вимоги ст.74 ч.4, ст.68 ч.3 Закону України «Про вибори народних депутатів України»., що фактично обмежує та спотворює право виборців вільно обирати кандидатів чи партій.
Позивач у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце слухання справи був повідомлений належним чином, надав суду заяву про розгляд справи без його участі.
Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, надав заперечення, в яких зазначив, що позивачем порушено строк звернення до адміністративного суду, щодо оскаржуваних дій, посилаючись на те, що позов подано неналежним позивачем а Партія регіонів взагалі є неналежним відповідачем по справі, в зв'язку з чим просив залишити позовну заяву без розгляду.
Суд, вислухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини приходить до наступного.
Відповідно до частини першої статті 175 Кодексу адміністративного судочинства України право оскаржувати дії чи бездіяльність кандидатів, їхніх довірених осіб, партії (блоку), місцевої організації партії, їхніх посадових осіб та уповноважених осіб, ініціативних груп референдуму, інших суб'єктів ініціювання референдуму, офіційних спостерігачів від суб'єктів виборчого процесу, що порушують законодавство про вибори чи референдум, мають кандидат, партія (блок), місцева організація партії, які є суб'єктами відповідного виборчого процесу, ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.
Юрисдикція адміністративних судів, згідно положень пункту 6 частини 2 статті 17 КАС України, поширюється на публічно - правові спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.
Основні засади, організація і порядок проведення виборів народних депутатів України встановлені Законом України "Про вибори народних депутатів України" № 4061-VI від 17 листопада 2011 року (далі Закон №4061).
На підставі ч.1 ст.12 Закону № 4061 суб'єктами виборчого процесу є: 1) виборець; 2) Центральна виборча комісія, а також інша виборча комісія, утворена відповідно до цього Закону; 3) партія, що висунула кандидата у депутати; 4) кандидат у депутати, зареєстрований у порядку, встановленому цим Законом; 5) офіційний спостерігач від партії, яка висунула кандидатів у депутати у загальнодержавному окрузі, від кандидата у депутати в одномандатному окрузі, від громадської організації, який зареєстрований у порядку, встановленому цим Законом.
Стаття 68 Закону №4061 визначає:
1. Передвиборна агітація - це здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за певного кандидата у депутати або партію - суб'єкта виборчого процесу. Передвиборна агітація може здійснюватися в будь-яких формах і будь-якими засобами, що не суперечать Конституції України та законам України.
2. Передвиборна агітація може проводитися у таких формах:
1) проведення зборів громадян, інших зустрічей з виборцями;
2) проведення мітингів, походів, демонстрацій, пікетів;
3) проведення публічних дебатів, дискусій, "круглих столів", прес-конференцій стосовно положень передвиборних програм та політичної діяльності партій - суб'єктів виборчого процесу чи політичної діяльності кандидатів у депутати;
4) оприлюднення в друкованих та аудіовізуальних (електронних) засобах масової інформації політичної реклами, виступів, інтерв'ю, нарисів, відеофільмів, аудіо- та відеокліпів, інших публікацій та повідомлень;
5) розповсюдження виборчих листівок, плакатів та інших друкованих агітаційних матеріалів чи друкованих видань, в яких розміщено матеріали передвиборної агітації;
6) розміщення друкованих агітаційних матеріалів чи політичної реклами на носіях зовнішньої реклами;
7) проведення концертів, вистав, спортивних змагань, демонстрації фільмів та телепередач чи інших публічних заходів за підтримки партії - суб'єкта виборчого процесу чи кандидата у депутати, а також оприлюднення інформації про таку підтримку;
8) публічні заклики голосувати за або не голосувати за партію - суб'єкта виборчого процесу, кандидата у депутати або публічні оцінки діяльності цих партій чи кандидатів у депутати;
9) в інших формах, що не суперечать Конституції України та законам України.
3. Політична реклама - це розміщення або поширення матеріалів передвиборної агітації за допомогою рекламних засобів. До політичної реклами належить також використання символіки або логотипів партій - суб'єктів виборчого процесу, а так само повідомлення про підтримку партією - суб'єктом виборчого процесу або кандидатом у депутати видовищних чи інших публічних заходів або привернення уваги до участі у таких заходах партії - суб'єкта виборчого процесу чи певного кандидата у депутати. Реклама друкованих видань (газет, журналів, книг), інших товарів та послуг з використанням прізвищ чи зображень (портретів) кандидатів, назв чи символіки партій - суб'єктів виборчого процесу також є політичною рекламою.
Статтею 74 Закону №4061 встановлені обмеження щодо ведення передвиборної агітації.
1. Участь у передвиборній агітації забороняється:
2) органам виконавчої влади, органам влади Автономної Республіки Крим та органам місцевого самоврядування, правоохоронним органам і судам;
3) у робочий час посадовим і службовим особам органів, зазначених у пункті 2 цієї частини, крім випадків, коли відповідна посадова чи службова особа є кандидатом у депутати;
3. Забороняється використання приміщень органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування, для проведення передвиборної агітації за рахунок коштів виборчих фондів партій, кандидатів у депутати в одномандатному окрузі.
4. Забороняється розміщення агітаційних матеріалів та політичної реклами на будинках і в приміщеннях органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій державної та комунальної форми власності.
Судом встановлено, що 09.10.2012 був складений акт про виявлення порушення виборчого законодавства щодо проведення передвиборної агітації, за підписом офіційного спостерігача від політичної партії ВО «Батьківщина» - ОСОБА_2 та виборцями ОСОБА_3 та ОСОБА_4 (а.с.6-7).
Відповідно до вищевказаного акту зазначено, що дане порушення виборчого законодавства щодо проведення передвиборної агітації, полягає в тому, що на фасаді будівлі комунального закладу Первомайської міської ради «Школа мистецтв» за адресою: м. Первомайськ, вул. Макушкіна,1, розміщено прапор Партії регіонів, про що надані копії фотознімок (а.с.8,9,10,11).
Таким чином, позивач посилається на ті обставини, що у зазначений час 09.10.2012 було виявлено порушення вимог виборчого законодавства, оскільки на фасаді будівлі комунального закладу Первомайської міської ради «Школа мистецтв» за адресою: м. Первомайськ, вул. Макушкіна,1, було розміщено прапор Партії регіонів, про що було складено акт від 09.10.2012.
Разом з тим, на адресу суду під час судового засідання 18.10.2012 надійшов лист від керівництва Первомайської міської школи мистецтв, в якому зазначено, що ким та на якій підставі прапор Партії регіонів був розташований на будівлі школи мистецтв невідомо, договірні відносини щодо розміщення передвиборної агітації на будівлі школи мистецтв між Партією регіонів та Первомайською міською школою мистецтв відсутні (а.с.41).
Зазначає, що 06.10.2012 на будівлі школи мистецтв невідома особа встановила прапор Партії регіонів, але вранці 10.10.2012 вищевказаний прапор був демонтований, про що надав фотознімок на підтвердження від 17.10.2012, на якому вбачається будівля школи мистецтв, де розміщено два держаних прапора України (а.с.40;42).
Позивачем надані до позовної заяви лише ксерокопії фотографій, без дати їх створення та відповідних до них оригіналів, що позбавляє можливості встановити їх належність, у зв'язку з чим зазначені документи визнаються неналежними доказами по справи, в підтвердження зазначених позивачем обставин.
Таким чином, позивачем оскаржуються дії стосовно розміщення прапору Партії Регіонів на фасаді будівлі школи мистецтв, про що було складено акт про порушення виборчого законодавства України та підписаним двома виборцями від 09.10.2012, тоді як
позовна заява надійшла до Луганського окружного адміністративного суду 17.10.2012, тобто після закінчення п'ятиденного строку, встановленого ч.6 ст.172 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до ч.5 ст.179 Кодексу адміністративного судочинства України, днем подання позовної заяви, апеляційної скарги є день їх надходження до відповідного суду. Строки подання позовних заяв і апеляційних скарг, встановлені статтями 172-177 цього Кодексу, не може бути поновлено. Позовні заяви, апеляційні скарги, подані після закінчення цих строків, суд залишає без розгляду.
Разом з тим, дана обставина не свідчить про дотримання позивачем встановленого цим Кодексом строку звернення до суду, оскільки відповідно до ч.1 ст.179 Кодексу адміністративного судочинства України, на обчислення строків, встановлених статтями 172-177 цього Кодексу, не поширюється правила частин другої-десятої статті 103 цього Кодексу.
За таких обставин, суд вважає за можливе залишити позовну заяву спостерігача від політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» ОСОБА_2 до Партії регіонів про визнання дій такими, що порушують виборчі права громадян, та зобов'язання усунути порушення, без розгляду.
На підставі викладеного та керуючись статтями 103, 160, 165, 172, 179 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
УХВАЛИВ:
Адміністративний позов офіційного спостерігача від політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» ОСОБА_2 до Партії регіонів про визнання дій такими, що порушують виборчі права громадян, та зобов'язання усунути порушення, залишити без розгляду.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку у дводенний строк з дня її винесення до Донецького апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.
Суддя І.В.Тихонов