ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 вересня 2012 року о/об 17 год.43 хв. Справа № 0870/7610/12
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Горобцової Я.В., за участю секретаря судового засідання Тєтєрєвої К.О., розглянувши у місті Запоріжжі у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області, Управління Державної міграційної служби у Запорізькій області
про встановлення належності до громадянства, визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області, Управління Державної міграційної служби у Запорізькій області, Сектору у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Василівського районного відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ у Запорізькій області, в якому позивач з наступними уточненнями, просив: визнати неправомірними дії СГІРФО Василівського РВ ГУМВС України в Запорізькій області, Головного управління міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області, управління Державної міграційної служби у Запорізькій області щодо відмови у встановленні належності до громадянства України ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1; встановити належність до громадянства України ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1; зобов'язати управління Державної міграційної служби у Запорізькій області провести необхідні дії щодо встановлення належності до громадянства України, видати паспорт громадянина України ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач неодноразово звертався до Василівського РВ ГУМВС України в Запорізькій області з питанням про встановлення належності до громадянства України але отримував відмови у задоволенні заяв. Позивач вважає дії СГІРФО Василівського РВ ГУМВС України Запорізької області, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області та Управління Державної міграційної служби у Запорізькій області неправомірними, оскільки ОСОБА_1 було надано повний пакет документів згідно із законодавством, необхідний для встановлення належності до громадянства України.
Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області правом подати письмові заперечення проти позову не скористалося.
Заперечуючи проти позовних вимог Управління Державної міграційної служби у Запорізькій області зазначило, що позивачу відмовлено у заяві про встановлення належності до громадянства України на підставі ст. 3 Закону України «Про громадянство», а саме ОСОБА_1 не надав необхідний пакет документів щодо отримання паспорту. Крім того, відповідач зазначає, що визначення належності чи неналежності до громадянства Вірменії знаходиться виключно в компетенції Посольства Республіки Вірменія. Також, відповідач в своїх запереченнях посилається на те, що до теперішнього часу позивач не звертався до ВГІРФО ГУМВС України в Запорізькій області та довідку для слідування до Посольства не отримував.
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 07 вересня 2012 року відкрито провадження у справі та призначено попереднє судове засідання.
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 19 вересня 2012 року закінчено підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду.
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 27 вересня 2012 року залишено без розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області, Управління Державної міграційної служби у Запорізькій області Сектору у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних ociб Василівського районного відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ у Запорізькії області про встановлення належності до громадянства, визнання дій протиправними та зобов'язанні вчинити певні дії в частині вимог про визнання неправомірних дій СГІРФО Василівського РВ ГУМВС України в Запорізькій області щодо відмови у встановленні належності до громадянств України ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1.
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 27 вересня 2012 року провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області, Управління Державної міграційної служби у Запорізькій області про встановлення належності до громадянства, визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії в частині вимог про встановлення належності до громадянства України ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 - закрито.
В судовому засіданні Позивач підтримав позовні вимоги та просив суд задовольнити позов.
Представник Відповідача-1 заперечив проти задоволення позовних вимог та просив суд відмовити у задоволенні позову.
Представник Відповідача-2 заперечив проти задоволення позовних вимог та просив суд відмовити у задоволенні позову.
На підставі частини третьої статті 160 КАС України в судовому засіданні 27 вересня 2012 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови.
Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд -
ВСТАНОВИВ:
Преамбулою Закону України «Про громадянство України» встановлено, що цей Закон відповідно до Конституції України визначає правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб.
Згідно статті першої Закону України «Про громадянство України» громадянство України - правовий зв'язок між фізичною особою і Україною, що знаходить свій вияв у їх взаємних правах та обов'язках.
Стаття 9 Закону України «Про громадянство України» передбачає, що іноземець або особа без громадянства можуть бути за їх клопотаннями прийняті до громадянства України.
Розділом IV Закону України «Про громадянство України» встановлені повноваження державних органів, які беруть участь у вирішення питань громадянства.
Так, згідно статті 24 Закону України «Про громадянство України» до повноважень спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань громадянства та підпорядкованих йому органів належить, зокрема, встановлення належність до громадянства України відповідно до статті 3 цього Закону; приймання заяви разом з необхідними документами щодо прийняття до громадянства України, щодо виходу з громадянства України дітей у випадках, передбачених частинами восьмою - одинадцятою статті 18 цього Закону, перевіряють правильність їх оформлення, наявність умов для прийняття до громадянства України і відсутність підстав, за наявності яких особа не приймається до громадянства України, наявність підстав для виходу з громадянства України і відсутність підстав, за наявності яких не допускається вихід з громадянства України, та разом зі своїм висновком надсилають на розгляд Комісії при Президентові України з питань громадянства; готування подання про втрату особами громадянства України і разом з необхідними документами надсилають на розгляд Комісії при Президентові України з питань громадянства; приймання рішення про оформлення набуття громадянства України особами за підставами, передбаченими пунктами 1, 2, 4-10 статті 6 цього Закону; видача особам, які набули громадянство України, паспорти громадянина України, свідоцтва про належність до громадянства України (для осіб віком до 16 років), тимчасові посвідчення громадянина України, проїзні документи дитини, довідки про реєстрацію особи громадянином України.
Водночас, за правилами статтею 26-27 Закону України «Про громадянство України» рішення з питань громадянства, прийняті спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань громадянства, Міністерством закордонних справ України та їх органами, можуть бути оскаржені у встановленому законом порядку до суду; дії та бездіяльність посадових і службових осіб, які порушують порядок та строки розгляду справ про громадянство і виконання рішень з питань громадянства, можуть бути оскаржені у судовому та адміністративному порядку.
Перелік документів, які подаються для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, а також процедуру подання цих документів та провадження за ними, виконання прийнятих рішень з питань громадянства України, визначені Порядком провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України № 215 від 27 березня 2001 року (далі Порядок №215 від 27.03.2001).
Пунктом першим Порядку №215 від 27.03.2001 передбачено, що для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, виходу з громадянства України особа подає заяву, а також інші документи, передбачені розділом II цього Порядку.
У випадках, передбачених законодавством України, за подання заяви та інших документів з питань громадянства сплачується державне мито або консульський збір, документ про сплату якого подається разом із заявами та іншими документами з питань громадянства.
Відповідно до п. 2 Порядку №215 від 27.03.2001 заяви з питань громадянства оформлюються у випадку встановлення та оформлення належності до громадянства України особою, яка проживає на території України, - на ім'я начальника головного управління (управління) міграційної служби в Автономній Республіці Крим, області, містах Києві та Севастополі за місцем проживання особи (в редакції Порядку №215, що діяла до 30.05.2012 - на на ім'я начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Автономній Республіці Крим, місті Києві, Київській області, управління Міністерства внутрішніх справ України в області, місті Севастополі за місцем проживання особи).
За приписами ч. 3 Порядку №215 заява з питань громадянства подається у письмовій формі з зазначенням дати її складання та підписується заявником.
Згідно з пунктом 5 Порядку №215 заяву та інші документи з питань громадянства заявник подає особисто. Під час подання заяви та інших документів з питань громадянства пред'являється документ, що посвідчує особу заявника, а також документ про проживання заявника на території України або про його постійне проживання за кордоном.
Відповідно до п. 89 Порядку №215 управління, відділ (сектор) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, до якого подано документи щодо встановлення або оформлення належності до громадянства України, перевіряє відповідність оформлення поданих документів вимогам законодавства України (в редакції Порядку №215, що діяла до 30.05.2012 - районне, районне у місті, міське управління або відділ Міністерства внутрішніх справ України, до якого подано документи щодо встановлення або оформлення належності до громадянства України, перевіряє відповідність оформлення поданих документів вимогам законодавства України).
Щодо вказано слід зазначити, що відповідно до Указу Президента України №405/2011 від 08.04.2011 затверджено Положення про Державну міграційну службу України. Пунктому другим вказаного Указу Президента Міністерству внутрішніх справ України, Міністерству культури України, Державному комітету України у справах національностей та релігій указано забезпечити належне виконання функцій, які належали названим органам до набрання чинності цим Указом і передаються до повноважень Державної міграційної служби України, до завершення формування системи її органів. До законодавчого врегулювання організації та діяльності Державної міграційної служби України для забезпечення виконання покладених на Державну міграційну службу України завдань з реалізації державної політики у сфері протидії нелегальній міграції, а також притягнення до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері реєстрації фізичних осіб, видачі документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство, зобов'язано утворити у Міністерстві внутрішніх справ України підрозділ міліції міграційного контролю загальною граничною чисельністю 1500 одиниць, функціонально підпорядкувавши його Державній міграційній службі України.
Відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України №626 від 17.07.2012 «Про функціонування ДМС» начальникам головних управлінь, управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києва та Севастополя наказано ужити заходів щодо завершення до 01 серпня 2012 року розгляд територіальними органами та підрозділами ДДГІРФО заяв громадян України, іноземців та осіб без громадянства, термін розгляду яких закінчується 31 липня цього року з питань, визначених у переліку. Пунктом другим вказаного наказу у період з 01 по 15 серпня 2012 року зобов'язано організувати комісійну передачу територіальним органам та підрозділам ДМС матеріалів з указаних у п. 1.1 цього наказу питань, провадження по яким не завершено.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області, а так само до Управління державної міграційної служби України в Запорізькій області із письмовою заявою з питань громадянства не звертався. Вказані обставини знайшли своє підтвердження у листі Головного управління Міністерства Внутрішніх справ України в Запорізькій області №65/50 від 25.09.2012 року, за змістом якого згідно із журналами реєстрації звернень громадян, що надійшло поштою до ГУМВС України в Запорізькій області на ім'я керівництва за період з 2011 року до 20.09.2012 включно та Журналами обліку скарг, заяв і звернень прийнятих на особистому прийомі керівництвом ГУМВС України в Запорізькій області за період з 2009 року до 20.09.2012 включно, звернень ОСОБА_1 не надходило; поясненнях самого позивача в судовому засіданні та показаннях ОСОБА_2 - матері позивача, допитаної в судовому засіданні в якості свідка.
При цьому, суд критично оцінює посилання позивача на листи начальника СГІРФО Василівського РВ ГУМВС України в Запорізькій області від 08.11.2011 №11315, Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області №9/Н-7 від 16.02.2012, Прокуратури Запорізької області №07/1-3356-12 від 11.06.2012, Василівського районного відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області №34/393 від 12.01.2012, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області №9/Г-54 від 27.06.2012 оскільки останні були адресовані депутату Запорізької обласної ради ОСОБА_3
Водночас суд відзначає, що за змістом статті другої Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства України є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. А тому, в межах спірних правовідносин суд оцінює правомірність рішень, дій або бездіяльність суб'єкта владних повноважень у відносинах саме позивача з Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області та Управлінням Державної міграційної служби у Запорізькій області.
Відповідно до п. 90 Порядку №215 головне управління (управління) міграційної служби в Автономній Республіці Крим, області, містах Києві та Севастополі перевіряє відповідність оформлення документів щодо встановлення або оформлення належності до громадянства України вимогам законодавства України та підтвердження ними наявності фактів, з якими Закон пов'язує належність особи до громадянства України.
Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, зазначені документи повертаються до управління, відділу (сектору) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, до якого документи були подані заявником. Управління, відділ (сектор) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення не пізніш як у тижневий строк з дня повернення документів надсилає їх заявникові для усунення недоліків. Якщо заявник у двомісячний строк з дня повернення йому документів не усуває недоліки та не подає документи повторно, начальник управління, відділу (сектору) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення приймає рішення про припинення провадження за цією заявою.
Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не підтверджують наявність фактів, з якими Закон пов'язує належність особи до громадянства України, начальник головного управління (управління) міграційної служби в Автономній Республіці Крим, області, містах Києві та Севастополі або його заступник приймає вмотивоване рішення про відмову в задоволенні клопотання про встановлення або оформлення належності особи до громадянства України.
Рішення про встановлення або оформлення належності особи до громадянства України або про відмову в задоволенні клопотання про встановлення або оформлення належності особи до громадянства України не пізніш як у двотижневий строк з дня надходження документів надсилається до управління, відділу (сектору) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, до якого документи були подані заявником.
Управління, відділ (сектор) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, до якого документи були подані заявником, не пізніш як у тижневий строк з дня надходження відповідного рішення повідомляє про нього заявника у письмовій формі. У разі прийняття рішення про відмову в задоволенні клопотання про встановлення або оформлення належності особи до громадянства України заявникові у письмовій формі повідомляються причини відмови.
Згідно п. 90 Порядку №215, в редакції, що діяла до 30.05.2012, головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Автономній Республіці Крим, місті Києві, Київській області, управління Міністерства внутрішніх справ України в області, місті Севастополі перевіряє відповідність оформлення документів щодо встановлення або оформлення належності до громадянства України вимогам законодавства України та підтвердження ними наявності фактів, з якими Закон пов'язує належність особи до громадянства України.
Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, зазначені документи повертаються до районного, районного у місті, міського управління або відділу Міністерства внутрішніх справ України, до якого документи були подані заявником. Районне, районне у місті, міське управління або відділ Міністерства внутрішніх справ України не пізніш як у тижневий строк з дня повернення документів надсилає їх заявникові для усунення недоліків. Якщо заявник у двомісячний строк з дня повернення йому документів не усуває недоліки та не подає документи повторно, начальник районного, районного у місті, міського управління або відділу Міністерства внутрішніх справ України приймає рішення про припинення провадження за цією заявою.
Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не підтверджують наявність фактів, з якими Закон пов'язує належність особи до громадянства України, начальник головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Автономній Республіці Крим, місті Києві, Київській області, управління Міністерства внутрішніх справ України в області, місті Севастополі або його заступник приймає вмотивоване рішення про відмову в задоволенні клопотання про встановлення або оформлення належності особи до громадянства України.
Рішення про встановлення або оформлення належності особи до громадянства України або про відмову в задоволенні клопотання про встановлення або оформлення належності особи до громадянства України не пізніш як у двотижневий строк з дня надходження документів надсилається до районного, районного у місті, міського управління або відділу Міністерства внутрішніх справ України, до якого документи були подані заявником.
Районне, районне у місті, міське управління або відділ Міністерства внутрішніх справ України, до якого документи були подані заявником, не пізніш як у тижневий строк з дня надходження відповідного рішення повідомляє про нього заявника у письмовій формі. У разі прийняття рішення про відмову в задоволенні клопотання про встановлення або оформлення належності особи до громадянства України заявникові у письмовій формі повідомляються причини відмови.
Судом встановлено, що жодних рішень встановленої форми щодо відмови в задоволенні клопотання про встановлення або оформлення належності ОСОБА_1 до громадянства України посадовими особами ні Головного управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області, ні Управління Державної міграційної служби у Запорізькій області не приймалося. Матеріали справи не містять доказів, які б свідчили про протилежне.
Щодо посилання позивача на рішення Василівського районного суду Запорізької області від 25 червня 2008 року у справі №2о-25, довідку №347 від 28.01.2009 Степногірської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів, довідку Виконавчого комітету Степногірської селищної ради Василівського району Запорізької області №284 від 14.03.2011, свідоцтво про базову загальну середню освіту, як на докази неправомірної відмови відповідачами у встановленні належності до громадянства України суд зазначає, що у відношенні позивача таких рішень прийнято не було, оскільки позивач із заявами з питань громадянства ні до Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області, ні до Управлінням Державної міграційної служби у Запорізькій області не звертався.
Із системного аналізу статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України вбачається, що право на судовий захист має лише та особа, яка є суб'єктом (носієм) порушених прав, свобод чи інтересів. Тож для того, щоб особі було надано судовий захист, суд повинен встановити, що особа дійсно має право, свободу чи інтерес, про захист яких вона просить і це право, свобода чи інтерес порушені відповідачем .
Відповідачем у адміністративному судочинстві є особа, яка, на думку позивача, порушила його право, свободу чи інтерес і повинна усунути це порушення або його наслідки.
Системний аналіз наведених норм та обставин справи у їх сукупності дає підстави для висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог про визнання неправомірними дії Головного управління міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області, Управління Державної міграційної служби у Запорізькій області щодо відмови у встановленні належності до громадянства України ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1.
Щодо вимог позивача про зобов'язання управління Державної міграційної служби у Запорізькій області провести необхідні дії щодо встановлення належності до громадянства України, видати паспорт громадянина України ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 суд зазначає, що останні є похідними вимогами від вимог про визнання неправомірною відмови у встановленні до громадянства України, а тому підстави для їх задоволення також відсутні.
Крім того, адміністративний суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями, визначеними статтею 2 КАС України.
Завдання правосуддя полягає не у забезпеченні ефективного державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади не допускає надання адміністративного суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право.
Тому завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішень.
Відтак, суд не може зобов'язати управління Державної міграційної служби у Запорізькій області провести необхідні дії щодо встановлення належності до громадянства України, видати паспорт громадянина України ОСОБА_4, оскільки в такому випадку суд підмінить собою орган виконавчої влади, що суперечить конституційному принципу поділу влад на законодавчу, виконавчу та судову.
Отже, вказана позовна вимога є формою втручання в дискреційні повноваження суб'єкта владних повноважень та виходить за межі завдань адміністративного судочинства, а тому не підлягає задоволенню.
Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві вимоги позивача є необґрунтованими, та, відповідно, такими, що не підлягають до задоволення.
Керуючись ст. ст. 69-71, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні позову ОСОБА_1 - відмовити.
Постанова набирає законної сили відповідно до частини першої статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України.
Суддя Я.В. Горобцова