Справа № 22-а-5505/08

донецький апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

8 липня 2008 року                                                                                                  місто Донецьк

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді:                                   Шаптала Н.К.

суддів апеляційного суду:                      Ястребової Л.В., Старосуда М.І.

при секретарі судового засідання:                     Чурікової Я.О.

З участю сторін: сторони або їх представники у судове засідання не з'явились, про дату, час та місце слухання справи сторони були належно повідомлені;

ВСТАНОВИВ:

            Постановою Ровеньківського міського суду Луганської області від 12 березня 2008 року з Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської Ради луганської області на користь ОСОБА_1 було стягнуто недоплачену суму щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2003-2007 роки в сумі 5213,75 грн.

                Відповідач з постановою суду не погодився та подав апеляційну скаргу, в якій просив постанову суду першої інстанції скасувати, та винести нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в повному обсязі.

                Колегія суддів,  заслухавши доповідача,  перевіривши матеріали справи в межах апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга відповідача підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції - скасуванню, з відмовою позивачу в частині стягнення недоплаченої суми щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2003, 2005, 2006 роки.

До такого висновку колегія суддів прийшла з огляду на наступне:

            Як правильно встановлено судом першої інстанції, позивач ОСОБА_1 є учасником бойових дій, та відповідно він має право на щорічну грошову допомогу до 5 травня, передбачену ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком.

            Колегія суддів, вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 щодо стягнення суми недоплаченої щорічної разової грошової допомоги за 2004 та 2007 роки підлягають задоволенню, оскільки Рішенням Конституційного суду України від 01.12.2004 року № 20-рп/2004 визнані такими, що не відповідають Конституції України положення ст. 44 Закону України «Про Державний бюджет на 2004 рік», якими було зменшено суму виплат встановлених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а також Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 - положення ст. 29 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» № 489-V, щодо обмеження виплат встановлених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» - також були визнані неконституційними.

Колегія  враховує вимоги ст.ст. 46, 48 Конституції України, відповідно до яких громадяни України мають право на достатній життєвий рівень та соціальний захист, що включає в себе  і  право громадянина на пенсійне забезпечення в старості. Більш того, пенсії та інші соціальні  виплати та допомоги мають забезпечувати рівень життя громадянина не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні  гарантії» (далі ЗУ №2017 від 05.10.2000р.), визначаються правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України - основних соціальних гарантій.

Відповідно до норм ст.ст. 5,6 ЗУ № 2017, основним державним соціальним стандартом є прожитковий мінімум, на підставі якого встановлюються та визначаються державні гарантії та стандарти в усіх сферах життєдіяльності населення, в тому числі й щодо дотримання соціальних гарантій  та стандартів підтримки інвалідів, осіб похилого віку. Статтею 17 Закону України  №2017 основні  державні  соціальні гарантії  встановлюються законами України, з метою забезпечення конституційних прав громадян на достатній життєвий рівень - до таких гарантій віднесено і  мінімальний розмір пенсії за віком та мінімальний розмір заробітної плати, - які не можуть бути меншими від прожиткового мінімуму встановленого законом.

            Щодо вимог позивача в частині стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської Ради Луганської області недоплаченої суми щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2003, 2005, 2006 роки - колегія суддів вважає, що вони не підлягають задоволенню, оскільки, відповідно до розділу ІІІ Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» було встановлено, що виплати щорічної разової грошової допомоги  до 5 травня  мають здійснюватися у розмірах встановлених Законами України «Про Державний бюджет України»  на відповідний рік,  (зазначені суми і були отримані позивачем)  дані положення не були визнані неконституційними, та з огляду на що суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку, задовольнивши позовні вимоги ОСОБА_1 щодо стягнення недоплаченої суми щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2003, 2005, 2006 роки.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга відповідача підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції - скасуванню, з відмовою позивачу в частині стягнення недоплаченої суми щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2003, 2005, 2006 роки та з задоволенням позовних вимог ОСОБА_1 щодо стягнення недосплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2004 та 2007 роки, відповідно до вимог Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», виходячи з розміру 5-ти мінімальних пенсій за віком, яка не може бути меншою за прожитковий мінімум для непрацездатних осіб, встановлений на момент виплати даної допомоги, Законом України «Про Державний бюджет України на 2004 та 2007 рік».

На підставі викладеного та керуючись вимогами ст. ст. 195, п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст. 202, 205, 207 КАС України, колегія;-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської Ради Луганської області -задовольнити частково.

Постанову Ровеньківського міського суду Луганської області від 12 березня 2008 року - скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_1 щодо стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської Ради Луганської області недосплаченої щорічної разової грошової допомоги 5 травня за 2004 та 2007 роки, відповідно до вимог Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», виходячи з розміру 5-ти мінімальних пенсій за віком, яка не може бути меншою за прожитковий мінімум для непрацездатних осіб  - задовольнити.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської Ради Луганської області на користь ОСОБА_1 суму недосплаченої щорічної разової грошової допомоги 5 травня за 2004 та 2007 роки, відповідно до вимог Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», виходячи з розміру 5-ти мінімальних пенсій за віком, яка не може бути меншою за прожитковий мінімум для непрацездатних осіб.

В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом місяця безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, з дня набрання постановою законної сили.

Колегія суддів: