Україна ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
12 вересня 2012 р. Справа № 2а/0570/9723/2012
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови:
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Дворникова М.С.
при секретарі Воловик Ю.В.
за участю представників:
позивача: Ніякої О.В.;
від відповідача: Леончук О.О.;
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом державного підприємства "Донецька вугільна енергетична компанія" до Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про зобов'язання вчинити певні дії, а саме відшкодувати допомогу з тимчасової втрати працездатності за листками непрацездатності у розмірі 11938,98 грн.,-
ВСТАНОВИВ:
Позивач, державне підприємство "Донецька вугільна енергетична компанія" (далі - ДП "ДВЕК"), звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Фонд) про зобов'язання вчинити певні дії, а саме відшкодувати допомогу з тимчасової втрати працездатності за листками непрацездатності у розмірі 11938,98 грн.
На думку позивача відповідач безпідставно відмовив у фінансуванні ДП "ДВЕК" як страхувальника-роботодавця для надання матеріального забезпечення найманим працівникам у вигляді допомоги по листках непрацездатності на зазначену суму. Зокрема, позивач зазначає, що ця допомога не є повторним фінансуванням, як помилково вважає відповідач, оскільки була повернута ДП "ДВЕК" на рахунок Фонду після виявлених порушень в оформленні листків непрацездатності та на підставі рішення останнього від 23.05.2012р. № 163, а в подальшому (після усунення цих порушень) - знову заявлена Фонду до сплати.
У судовому засіданні представник позивача уточнив свої позовні вимоги та зазначив, що він просить суд зобов'язати Фонд відповідно до статті 21 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" здійснити фінансування на окремий поточний рахунок, зазначений у заяві-розрахунку від 07.06.2012р. (а.с. 25), а саме: п/р № 26002010301999 в ДФ ПАТ "АКБ Банк" ЄДРПОУ 33161769 код банку 335764 для надання матеріального забезпечення найманим працівникам на заявлену суму.
12.09.12 року представником відповідача до суду надано письмові заперечення, в яких він просив у задоволенні позовних вимог відмовити.
У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала у повному обсязі та просила їх задовольнити, надавши пояснення, аналогічні тим, що викладені у позовній заяві.
Представник відповідачів позовні вимоги не визнала, просила суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.
Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, вивчивши матеріали справи суд встановив наступні обставини.
Виконавчою дирекцією Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності проведена перевірка дотримання порядку використання страхових коштів Фонду, направлених на виплату допомоги та надання соціальних послуг застрахованим особам ДП "ДВЕК" за період з 01.04.2011р. по 31.03.2012р., за наслідками якої складено акт від 17.05.2012 року (а.с. 7-21).
Відповідно до висновків, відображених в акті, відносно позивача мало місце безпідставне призначення допомоги по листках непрацездатності, оформлених з порушенням вимог Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності № 532 та Інструкції про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян № 455, оскільки в силу абзацу 1 частини 1 статті 51 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18.01.2001р. № 2240 з наступними змінами і доповненнями (далі - Закон № 2240) листок непрацездатності є підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, лише в тому випадку, якщо він виданий у встановленому порядку.
Зокрема, з порушенням вимог зазначених Інструкцій оформлені листки непрацездатності та виплачено допомогу на загальну суму 12326,40 грн. за наступними працівниками: ОСОБА_3 - 137,56 грн., ОСОБА_4 - 330,48 грн., ОСОБА_5 - 946,95 грн., ОСОБА_6 - 1548,10 грн., ОСОБА_7 - 414,36 грн., ОСОБА_8 - 1307,16 грн., ОСОБА_9 - 652,74 грн., ОСОБА_10 - 1460,50 грн., ОСОБА_11 - 1166,40 грн., ОСОБА_12 - 1370,94 грн., ОСОБА_13 - 377,49 грн., ОСОБА_14 - 104,40 грн., ОСОБА_15 - 1471,74 грн., ОСОБА_16 - 650,16 грн., ОСОБА_17 - 387,42 грн.
На підставі вищевказаного акту від 17.05.2012 року відповідачем винесено рішення № 163 від 23.05.2012 року про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності на загальну суму 18489,60 грн., з якої 12326,40 грн. - сума неправомірно витрачених страхових коштів та/або наданих соціальних послуг, 6163,20 грн. - штрафні санкції (а.с 23).
На виконання цього рішення позивач сплатив зазначену суму на рахунок Фонду, про що свідчать платіжні доручення №№ 1638 та 1639 від 01.06.2012 року (а.с. 27-28) та привів листки непрацездатності по всім вищезазначеним працівникам, окрім ОСОБА_17, у відповідність до вимог Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності № 532 та Інструкції про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян № 455 (а.с. 29-42).
Після проведення цих виправлень та повернення коштів на рахунок Фонду, ДП "ДВЕК" вдруге звернулось до фонду з заявою-розрахунком на фінансування для надання матеріального забезпечення застрахованим особам за рахунок коштів Фонду на загальну суму 11938,98 грн., за наступними працівниками: ОСОБА_3 - 137,56 грн., ОСОБА_4 - 330,48 грн., ОСОБА_5 - 946,95 грн., ОСОБА_6 - 1548,10 грн., ОСОБА_7 - 414,36 грн., ОСОБА_8 - 1307,16 грн., ОСОБА_9 - 652,74 грн., ОСОБА_10 - 1460,50 грн., ОСОБА_11 - 1166,40 грн., ОСОБА_12 - 1370,94 грн., ОСОБА_13 - 377,49 грн., ОСОБА_14 - 104,40 грн., ОСОБА_15 - 1471,74 грн., ОСОБА_16 - 650,16 грн. (а.с. 24-25).
Однак, відповідачем було відмовлено у фінансуванні по вказаній заяві-розрахунку позивача для матеріального забезпечення застрахованим особам за рахунок коштів Фонду, у зв'язку з тим, що Фонд, не зважаючи на повернення йому раніше виданих коштів позивачем, вважає це фінансування повторним, а повторне фінансування діючим законодавством не передбачено.
Вважаючи цю відмову неправомірною позивач звернувся до суду з цим позовом.
Розглянувши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Правові, організаційні та фінансові основи загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян на випадок тимчасової втрати працездатності, у зв'язку з вагітністю та пологами, у разі смерті, а також надання послуг із санаторно-курортного лікування та оздоровлення застрахованим особам та членам їх сімей, відповідно до Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає Закон № 2240 (абз. 1 преамбули цього Закону).
Згідно з статтею 1 Закону № 2240 загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, передбачає матеріальне забезпечення громадян у зв'язку з втратою заробітної плати (доходу) внаслідок тимчасової втрати працездатності (включаючи догляд за хворою дитиною, дитиною-інвалідом, хворим членом сім'ї), вагітності та пологів, часткову компенсацію витрат, пов'язаних із смертю застрахованої особи або членів її сім'ї, а також надання соціальних послуг за рахунок бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, що формується шляхом сплати страхових внесків власником або уповноваженим ним органом, громадянами, а також за рахунок інших джерел, передбачених цим Законом.
Загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, здійснюється за принципами: законодавчого визначення умов і порядку здійснення загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням; обов'язковості фінансування Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності витрат, пов'язаних із наданням матеріального забезпечення та соціальних послуг, в обсягах, передбачених цим Законом; відповідальності роботодавців та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за реалізацію права застрахованої особи на матеріальне забезпечення та соціальні послуги за цим Законом (пункти 1, 4, 8 статті 5 Закону № 2240).
Згідно з пунктом 5 частини 1 статті 27 Закону № 2240 страхувальник має право на фінансування з коштів Фонду фактичних витрат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням.
Із зазначеним правом страхувальника кореспондується обов'язок страховика (Фонду) забезпечувати фінансування матеріального забезпечення та надання соціальних послуг відповідно до цього Закону (пункту 1 частини 2 статті 28 Закону № 2240).
При цьому, за правилами частини 1 статті 21 вказаного Закону підставою для фінансування страхувальників робочими органами відділень Фонду є оформлена за встановленим зразком заява-розрахунок, що містить інформацію про нараховані застрахованим особам суми матеріального забезпечення за їх видами.
Районні, міжрайонні, міські виконавчі дирекції відділень Фонду здійснюють фінансування страхувальників-роботодавців протягом десяти робочих днів після надходження заяви.
Аналогічні правила містять пункти 2, 8 Порядку фінансування страхувальників для надання застрахованим особам матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 22.12.2010р. N 26, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 25 січня 2011 р. за N 111/18849 (далі - Порядок).
В свою чергу, за правилами пункту 3 частини 2 вказаної статті страхувальник зобов'язаний надавати та оплачувати застрахованим особам у разі настання страхового випадку відповідний вид матеріального забезпечення та соціальних послуг відповідно до цього Закону.
Підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності, а в разі роботи за сумісництвом - копія листка непрацездатності, засвідчена підписом керівника і печаткою за основним місцем роботи. Порядок і умови видачі, продовження та обліку листків непрацездатності, здійснення контролю за правильністю їх видачі встановлюються спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері охорони здоров'я за погодженням з Фондом (частина 1 статті 51 Закону № 2240).
Як вбачається з матеріалів справи, позивач, у відповідності до вищенаведених правових норм, направив до відповідача заяву-розрахунок від 07.06.2012р. на фінансування для надання матеріального забезпечення застрахованим особам за рахунок коштів Фонду на загальну суму 11938,98 грн., за наступними працівниками: ОСОБА_3 - 137,56 грн., ОСОБА_4 - 330,48 грн., ОСОБА_5 - 946,95 грн., ОСОБА_6 - 1548,10 грн., ОСОБА_7 - 414,36 грн., ОСОБА_8 - 1307,16 грн., ОСОБА_9 - 652,74 грн., ОСОБА_10 - 1460,50 грн., ОСОБА_11 - 1166,40 грн., ОСОБА_12 - 1370,94 грн., ОСОБА_13 - 377,49 грн., ОСОБА_14 - 104,40 грн., ОСОБА_15 - 1471,74 грн., ОСОБА_16 - 650,16 грн., яка отримана відповідачем 07.06.2012р. (а.с. 24-25).
Таким чином, відповідач, в силу вищезазначених законодавчих приписів, повинен був здійснити фінансування позивача, як страхувальника-роботодавця протягом десяти робочих днів після надходження цієї заяви.
Той факт, що фінансування для надання матеріального забезпечення застрахованим особам за рахунок коштів Фонду по вищевказаним застрахованим особам вже було отримано позивачем, не може бути підставою для відмови у фінансування за заявою-розрахунком від 07.06.2012р., оскільки всі отримані позивачем від Фонду кошти по вищезазначеним особам були повернуті відповідачу за платіжним дорученням № 1638 від 01 червня 2012 року (а.с. 28). Тобто фінансування позивача в даному випадку не призвело б до повторного зменшення капіталу Фонду за одними і тими само листками непрацездатності та не завдало б йому збитків, у зв'язку з чим, на думку суду, у відповідача не було законних підстав відмовляти позивачу у фінансуванні, посилаючись на його повторність, оскільки ні норми Закону № 2240, ні положення Порядку - не містять такої підстави для відмови у фінансування страхувальника-роботодавця, а в силу частини 2 статті 19 Основного Закону України відповідач, як суб'єкт владних повноважень, зобов'язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
До того ж, позивач звертав увагу відповідача на повернення йому раніше виплачених грошових коштів у листі від 07.05.2012р. № 8-637, до якого додавав зазначене платіжне доручення, а також платіжне доручення № 1639 від 01.06.2012р. про сплату штрафу разом із відповідними копіями виправлених листків непрацездатності (а.с. 24).
Таким чином, перевіряючи рішення відповідача про відмову у фінансуванні позивача по його заяві-розрахунку від 07.05.2012р., у відповідності до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд доходить висновку, що це рішення прийнято необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для його прийняття, зокрема, без урахування повернення позивачем раніше отриманих від Фонду коштів та виправлення ним листків непрацездатності.
У судовому засіданні представник відповідача зазначив, що відповідно до частини 2 статті 21 Закону № 2240 страхові кошти, зараховуються на окремий рахунок та можуть бути використані страхувальником виключно на надання матеріального забезпечення та соціальних послуг застрахованим особам. А оскільки матеріальне забезпечення застрахованим особам, які зазначені в заяві-розрахунку від 07.06.2012р. (а.с. 25, зв. бік) вже було надано позивачем з власних коштів, останній не зможе розпорядитися сплаченими йому Фондом на окремий рахунок коштами інакше, як на вказані цілі, тому і перерахування цих коштів є неможливим.
Суд відхиляє ці твердження відповідача, оскільки здійснення відповідачем фінансування для надання матеріального забезпечення за завою-розрахунком від 07.06.2012р. шляхом перерахування коштів на окремий рахунок позивача не позбавляє останнього можливості розпорядитися цими коштами без порушень вимог частини 2 статті 21 Закону № 2240, шляхом, наприклад, проведення відповідного перерахунку виплат застрахованим особам, зазначеним у вказаній заяві-розрахунку.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги державного підприємства "Донецька вугільна енергетична компанія" до Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про зобов'язання здійснити фінансування на окремий поточний рахунок № 26002010301999 в ДФ ПАТ "АКБ Банк" ЄДРПОУ 33161769 код банку 335764 для надання матеріального забезпечення найманим працівникам за листками непрацездатності у розмірі 11938,98 грн. підлягають задоволенню.
Керуючись статтями ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов державного підприємства "Донецька вугільна енергетична компанія" до Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про зобов'язання здійснити фінансування на окремий поточний рахунок № 26002010301999 в ДФ ПАТ "АКБ Банк" ЄДРПОУ 33161769 код банку 335764 для надання матеріального забезпечення найманим працівникам за листками непрацездатності у розмірі 11938,98 грн. - задовольнити.
Зобов'язати Донецьке обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності здійснити фінансування на окремий поточний рахунок державного підприємства "Донецька вугільна енергетична компанія" № 26002010301999 в ДФ ПАТ "АКБ Банк" ЄДРПОУ 33161769 код банку 335764 для надання матеріального забезпечення найманим працівникам за листками непрацездатності у розмірі 11938,98 грн.
Зобов'язати відповідний підрозділ Державної казначейської служби України стягнути судові витрати в сумі 119,39 грн. на користь державного підприємства "Донецька вугільна енергетична компанія" (83001, м. Донецьк, вул. Артема, 63) за рахунок Державного бюджету України шляхом їх безспірного списання із рахунків Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (83001, м. Донецьк, вул. Рози Люксембург, 9) за рахунок бюджетних асигнувань.
Постанова прийнята у нарадчій кімнаті та проголошено її вступну та резолютивну частини у судовому засіданні 12 вересня 2012 року.
Повний текст постанови складений 17 вересня 2012 року.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Суддя Дворников М.С.