ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 вересня 2012 р. Справа № 2а/0470/8401/12
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіНіколайчук С.В.
при секретаріБринза О.В.
за участю представників:
від позивача від відповідача не зявився Давиденко (дов. у справі);
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом дочірнього підприємства обласного комунального підприємства "Дніпротеплоенерго" "Новомосковськтеплоенерго" до Новомосковської ОДПІ Дніпропетровської області про визнання незаконними дії та про спонукання вчинити певні дії
ВСТАНОВИВ:
27 липня 2012 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов дочірнього підприємства обласного комунального підприємства «Дніпротеплоенерго» «Новомосковськтеплоенерго» (далі ДП «Новомосковськтеплоенерго»), в якому позивач просить визнати незаконними дії Новомосковської об'єднаної державної податкової інспекції (далі Новомосковська ОДПІ), що полягають у визначені сум податкового боргу з податку на додану вартість у сумі 1 610 504,14 грн. та пені - 124 008,21 грн.; з податку на прибуток у сумі 351 774,09 грн. та з пені - 137 375,22 грн.; встановити відсутність компетенції (повноважень) Новомосковської ОДПІ щодо самостійного виконання судових рішень по стягненню податкового боргу з ДП ОКП «Дніпротеплоенерго» «Новомосковськтеплоенерго»; зобов'язати здійснити виведення з основного особового рахунку заборгованості з податку на додану вартість у сумі 877 851,24 грн. згідно з постановою господарського суду Дніпропетровської області по справі №А38/253-07 від 21.05.2007 року, у сумі 1 064 905,87 грн. згідно з постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі №2а-2654/08 від 24.10.2008 року, у сумі 289 636 грн. згідно з постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі №2/0470/6522/11 від 06.06.2011 року, у сумі 60 299 грн. згідно з постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі №2а/0470/12642/11 від 26.10.2011 року; зобов'язати здійснити виведення з основного особового рахунку заборгованості з податку на прибуток у сумі 721 698,52 грн. згідно з постановою господарського суду Дніпропетровської області по справі №А38/253-07 від 21.05.2007 року, у сумі 397 790,96 грн. згідно з постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі №2-2654/08 від 24.10.2008 року; зобов'язати Новомосковську ОДПІ утриматись від зарахування поточних платежів в рахунок сплати податкового боргу за рішенням судів: згідно з постановою господарського суду Дніпропетровської області по справі №А38/253-07 від 21.05.2007 року, згідно з постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі №2-2654/08 від 24.10.2008 р., згідно з постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі №2/0470/6522/11 від 06.06.2011 р., згідно з постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі №2/0470/12642/11 від 26.10.2011 р.; зобов'язати Новомосковську ОДПІ провести зарахування сум сплачених податків відповідно до призначення платежу визначеного в платіжних дорученнях за 2010 рік; зобов'язати Новомосковську ОДПІ здійснити списання неправомірно нарахованих штрафних санкцій за несвоєчасну сплату податків, що встановлено: Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі №2а-925/10/0470 від 21.02.2012 року з податку на додану вартість на загальну суму 407 084,39 грн., постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі №2а-15704/10/0470 від 11.10.2011 р. з податку на додану вартість на суму 17500 грн., постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі №2а/0470/1617/11 від 17.05.2011 року з податку на прибуток на суму 10 819 грн.; зобов'язати Новомосковську ОДПІ здійснити перерахунок пені відповідно до суми податкового боргу, визначеного з урахуванням самостійно сплачених платежів, а також з урахуванням скасованих штрафних санкцій; зобов'язати Новомосковську ОДПІ провести списання безпідставно нарахованої у 2012 році пені з податку на прибуток у сумі 91 622,66 грн.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що Новомосковською ОДПІ була надана відповідь про наявність податкового боргу з ПДВ у сумі 1 610 504,14 грн. та пені - 124 008,21 грн.; з податку на прибуток у сумі 351 774,09 грн. та з пені - 137 375,22 грн., що на думку позивача, не відповідає дійсності. Грошові кошти, які були спрямовані ДП «Новомосковськтеплоенерго» на погашення поточних податкових зобов'язань, невірно були розподілені органами ДПІ, що призвело до неправомірного зростання податкового боргу. ДП «Новомосковськтеплоенерго» не має податкового боргу по зазначеним податковим повідомленням-рішенням, у зв'язку з їх оскарженням в судовому порядку. Новомосковською ОДПІ не внесені зміни в особовий рахунок щодо зарахування платежів самостійно сплачених ДП «Новомосковськтеплоенерго» в тому періоді, за який ці платежі були здійснені. Це призвело до невірного визначення податкового боргу з податку на додану вартість та податку на прибуток.
Ухвалою суду від 31.07.2012 року відкрито провадження в адміністративній справі №2а/0470/8401/12 та призначено до судового розгляду на 14.08.2012 року.
14.08.2012 року до суду надійшло клопотання представника Новомосковської ОДПІ в якому просить відкласти розгляд справи на іншу дату у зв'язку з неможливістю забезпеченням участі в судовому засіданні представника відповідача.
В судове засідання представник позивача, який належним чином повідомлений про час та місце засідання суду, не з'явився, причин неприбуття не повідомив, заяви про розгляд справи за його відсутності не подав.
Судовий розгляд справи відкладено на 28.08.2012 року.
27.08.2012 року до суду надійшло клопотання представника ДП «Новомосковськтеплоенерго», в якому просить перенести судове засідання в зв'язку з не можливістю явки представника позивача.
Ухвалою суду від 28.08.2012 року витребувано від позивача докази набрання постановами суду, на які є посилання в позовній заяві, законної сили; обґрунтування твердження щодо зарахування відповідачем коштів не за призначенням платежу, а на погашення заборгованості; надати відповідні платіжні доручення; уточнити, якими саме діями податкового органу підтверджується факт самостійного виконання відповідачем рішень суду по стягненню податкового боргу з позивача; справу відкладено на 11.09.2012 року.
В судовому засіданні представник відповідача надав суду заперечення на позовну заяву в яких зазначив, що заперечує проти заявлених позовних вимог та вважає, що дані позовні вимоги є безпідставними, не обґрунтованими та такими, які не відповідають фактичним обставинам даної справи: постанови Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.10.2011 року по справі №2а-15707/10/0470 та від 21.02.2012 року по справі №2а-925/10/0470 не набрали законної сили. Щодо посилання позивач на неправомірність зарахування Новомосковською ОДПІ сплачених ДП ОКП «Дніпротеплоенерго» «Новомосковськтеплоенерго» податкових зобов'язань на сплату податкового боргу в порядку календарної черговості, то податковий орган вважає, що платник податків має право вибору черговості погашення своїх податкових зобов'язань тільки у разі наявності в нього активів, вільних від заставних зобов'язань, та за їх рахунок.
В зв'язку з необхідністю витребування додаткових доказів судовий розгляд справи відкладено на 20.09.2012 року.
Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував та просив відмовити в їх задоволенні.
В судове засідання представник позивача, який належним чином повідомлений про час та місце засідання суду, не з'явився, причин неприбуття не повідомив, заяви про розгляд справи за його відсутності не подав.
Заслухавши присутнього представника відповідача, дослідивши матеріали справи та чинне законодавство, з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зробив висновок, що позов не належить до задоволення з наступних підстав:
дочірнє підприємство обласного комунального підприємства "Дніпрообленерго""Новомосковськтеплоенерго"зареєстровано виконавчим комітетом Новомосковської міської ради 18.09.2001 р. та перебуває на податковому обліку в Новомосковській ОДПІ.
10.02.2012 року ДП «Новомосковськтеплоенерго» звернулось до Новомосковської ОДПІ з проханням надати розшифровки податкової заборгованості з податку на додану вартість та з податку на прибуток.
07.03.2012 року за №3978/10/24-108 Новомосковською ОДПІ була надана відповідь про наявність податкового боргу з ПДВ у сумі 1 610 504,14 грн. та пені - 124 008,21 грн., з податку на прибуток у сумі 351 774,09 грн. та з пені - 137 375,22 грн.
Відповідно до вищезазначеної відповіді податковий борг складається з податку на додану вартість у сумі 1 610 504,14 грн. (335 263,35 грн. - штрафна санкція повідомлення рішення №0004441520 від 28.12.2009 року; 5 682,00 грн. - нараховано по декларації №55102 від 19.01.2010 року; 195 117,00 грн. - нараховано по декларації №9037 від 18.03.2010 року; 86 752,22 грн. - нараховано по декларації №14994 від 16.04.2010 року; 134 730,00 грн. - нараховано по декларації №21686 від 19.05.2010 року; 231 528,53 грн. - штрафна санкція повідомлення рішення №0002371520 від 03.06.2010 року; 139 237,00 грн. - нараховано по декларації №23837 від 17.06.2010 року; 103 688,00 грн. - нараховано по декларації №30417 від 19.07.2010 року; 118645,00 грн. - нараховано по декларації №37082 від 18.08.2010 року; 1500,00 грн. - штрафна санкція повідомлення рішення №0003481520 від 18.08.2010 року; 92 931,00 грн. - нараховано по декларації №39308 від 15.09.2010 року; 116 664,00 грн. - нараховано по декларації №46128 від 18.10.2010 року; 48 764,04 грн. - штрафна санкція повідомлення рішення №0005241520 від 08.11.2010 року; 2,00 грн. - нараховано по декларації №53099 від 18.11.2010 року) та пені 124 008,21 грн.; з податку на прибуток у сумі 351 774,09 грн. (нараховано по декларації №18744 від 06.05.2010 року) та пені 137 375,22 грн.
Як вбачається із позову, по декларації №55102 від 19.01.2010 року за грудень 2009 року позивач має борг 5 682 грн.; по декларації №9037 від 18.03.2010 року за лютий 2010 року - 94 117 грн., оскільки сплачено 101 000 грн., що підтверджується платіжними дорученнями; по декларації №14994 від 16.04.2010 року за березень 2010 року борг відсутній, оскільки сплачено 86 752 грн., що підтверджується платіжними дорученнями; по декларації №21686 від 19.05.2010 року за квітень 2010 року борг відсутній, оскільки сплачено 135 730 грн., що підтверджується платіжними дорученнями; по декларації №23837 від 17.06.2010 року за травень 2010 року борг відсутній, оскільки сплачено 139 237 грн., що підтверджується платіжними дорученнями; по декларації №30417 від 19.07.2010 року за червень 2010 року має борг 43 688 грн., оскільки сплачено 60 000 грн., що підтверджується платіжними дорученнями; по декларації №37082 від 18.08.2010 року за липень 2010 року має борг 68 000 грн., оскільки сплачено 50 645 грн., що підтверджується платіжними дорученнями; по декларації №39308 від 15.09.2010 року за серпень 2010 року борг відсутній, оскільки сплачено 42 931 грн., що підтверджується платіжними дорученнями та було подано уточнюючий розрахунок податкових зобов'язань з ПДВ у зв'язку з виправленням самостійно виявлених помилок, відповідно до якого сума податкових зобов'язань нарахована за серпень зменшується на 50 000,00 грн.; по декларації №46128 від 18.10.2010 року за вересень 2010 року має борг 48 000 грн., оскільки сплачено 68 664 грн., що підтверджується платіжними дорученнями; по декларації №53099 від 18.11.2010 року за жовтень 2010 року борг відсутній, оскільки сплачено 2,00 грн., що підтверджується платіжним дорученням.
Таким чином, станом на 07.03.2012 року податковий борг податковий борг з податку на додану вартість, на думку позивача, становить 259 487 грн.
Крім того, позивач зазначає, що по декларації №18744 від 06.05.2010 року за 1 квартал 2010 року 19.05.2010 року ДП «Новомосковськтеплоенерго» подано уточнюючий розрахунок у зв'язку з виправленням самостійно виявлених помилок, відповідно до якого сума нарахованих податкових зобов'язань зменшена на суму 371 101 грн., таким чином, податковий борг з податку на прибуток по декларації №18744 від 06.05.2010 року відсутній.
Щодо податкового боргу за штрафними санкціями по податковим повідомленням рішенням №0004441520 від 28.12.2009 року, №0002371520 від 03.06.2010 року, №0003481520 від 18.08.2010 року, то постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.02.2012 року визнано протиправними та скасовано податкові повідомлення-рішення Новомосковської об'єднаної державної податкової інспекції про застосування штрафних санкцій, повністю: - від 08.02.2007р. №0000431520/0 на суму 2701,00 грн, - від 13.03.2007р. №0000791520/0 на суму 2549,80 грн., - від 22.06.2007р. № 0001731520/0 на суму 1127,66 грн., - від 22.06.2007р. № 0001721520/0 на суму 7686,77 грн., в частині нарахованих сум: - від 19.01.2007р. №0000121520/0 на суму 448,50 грн., - від 13.03.2007р. №0000781520/0 на суму 77681,86 грн., - від 22.06.2007р. № 0001741520/0 на суму 2136,64 грн., - від 10.10.2007р. № 0002841520/0 на суму 1263,41 грн, - від 06.08.2008р. № 0002111520/0 на суму 23408,12 грн, - від 06.11.2008р. № 0003061520/0 на суму 15576,84 грн, - від 03.03.2009р. № 0000631520/0 на суму 66490,66 грн, - від 27.11.2009р. № 0003311520/0 на суму 57645,05 грн, - від 28.12.2009р. № 0004441520/0 на суму 84618 грн, - від 03.06.2010р. № 0002371520/0 на суму 29250,03 грн, - від 18.08.2010р. № 0003481520/0 на суму 34500,05 грн., щодо податкового повідомлення-рішення №0005241520 від 08.11.2010 року, то постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.10.2011 року скасоване податкове повідомлення-рішення Новомосковської об'єднаної державної податкової інспекції № 0005241520/0 від 08.11.2010 р. в частині нарахування штрафних (фінансових) санкцій на суму 17 500 грн.
Щодо податкового боргу за штрафними санкціями по податковим повідомленням рішенням №0000011510/0 від 10.01.2011 року, №0000021510/0 від 10.01.2011 року, то постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.05.2011 року визнано протиправними та скасовано податкові повідомлення-рішення Новомосковської об'єднаної державної податкової інспекції № 0000011510/0 від 10.01.2011 року про застосування штрафних санкцій на суму 779,00 грн. та № 0000021510/0 від 10.01.2011 року про застосування штрафних санкцій на суму 10040,00 грн.
Посилання позивача на вищезазначені постанови є необґрунтованими, оскільки вони були оскаржені Новомосковською ОДПІ в апеляційному порядку та на даний момент розглядаються Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом, тобто не набрали законної сили, отже і податкові зобов'язання є неузгодженими.
На виконання пункту 131.2 ст. 131 ПК України при погашенні суми податкового боргу (його частини) кошти, що сплачує такий платник податків, у першу чергу зараховуються в рахунок податкового зобов'язання. У разі повного погашення суми податкового боргу кошти, що сплачує такий платник податків, в наступну чергу зараховуються у рахунок погашення штрафів, в останню чергу зараховуються в рахунок пені.
Якщо платник податків не виконує встановленої цим пунктом черговості платежів або не визначає її у платіжному документі (чи визначає з порушенням зазначеного порядку) орган державної податкової служби самостійно здійснює такий розгляд такої суми у порядку, визначеному цим пунктом.
На виконання пункту 87.9 ст. 87 ПК України у разі наявності у платника податків податкового боргу органи державної податкової служби зобов'язані зарахувати кошти, що сплачує такий платник податків, в рахунок погашення податкового боргу згідно з черговістю його виникнення незалежно від напряму сплати, визначеного платником податків.
Щодо посилання позивача на неправомірність зарахування Новомосковською ОДПІ сплачених ДП «Новомосковськтеплоенерго» податкових зобов'язань на сплату податкового боргу в порядку календарної черговості, то з матеріалів справи не вбачається, що податковий орган здійснено такі зарахування, що останнім також заперечується.
В період з 2006 року по 2011 рік Новомосоковською ОДПІ подавались позови про стягнення податкового боргу з ДП «Новомосковськтеплоенерго». За результатами розгляду цих справ були прийняті рішення про стягнення податкового боргу, які набрали законної сили:
- 21.05.2007 року постановою Господарського суду Дніпропетровської області стягнуто з дочірнього підприємства обласного комунального підприємства «Дніпротеплоенерго» «Новомосковськтеплоенерго» на користь держави податковий борг в сумі 1 599 550,76 грн. зі сплати податку на прибуток та податку на додану вартість;
- 24.10.2008 року постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду стягнуто з дочірнього підприємства обласного комунального підприємства "Дніпротеплоенерго" - "Новомосковськтеплоенерго" податковий борг на суму 1 462 696 грн. 83 коп. за рахунок його активів;
- 10.06.2011 року постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду стягнуто грошові кошти з Дочірнього підприємства обласного комунального підприємства "Дніпротеплоенерго"-"Новомосковсьтеплоенерго" за податковим боргом з податку на додану вартість за квітень 2011року у розмірі 289636,00 грн. (двісті вісімдесят дев'ять тисяч шістсот тридцять шість гривень) на користь держави з розрахункових рахунків Дочірнього підприємства обласного комунального підприємства "Дніпротеплоенерго"-"Новомосковськтеплоенерго", які відкриті в установах банку;
- 23.11.2011 року Дніпропетровського окружного адміністративного суду стягнуто на користь державного бюджету заборгованість з дочірнього підприємства "Новомосковськтеплоенерго" обласного комунального підприємства "Дніпротеплоенерго" (код ЄДРПОУ 03342190) суму узгодженого податкового зобов'язання з податку на додану вартість за липень 2011 року в розмірі 60299грн. (шістдесят тисяч двісті дев'яності дев'ять) 79коп. на р/р 3111502970030, код платежу 14010100, одержувач: УДКУ у м. Новомосковську, ГУ ДКУ у Дніпропетровській області, код ЄДРПОУ 24230986, банк одержувача: ГУ ДКУ у Дніпропетровській області, МФО 805012.
Відповідно до ч.5 ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.
Згідно ст. 13 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» N 2453-VI, 07.07.2010 року судове рішення, яким закінчується розгляд справи в суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання усіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Обов'язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається процесуальним законом. Судові рішення інших держав є обов'язковими до виконання на території України за умов, визначених законом, відповідно до міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, установлену законом.
Викоання судових рішень здійснюється у відповідності до вимог Закону України «Про виконавче провадження». Суду не надано доказів, на якій стадії виконання знаходяться вищевказані рішення судів, як і доказів того, що відповідач самостійно здійснюється виконання цих рішень і які саме дії суб'єктів владних повноважень про це свідчать.
Стосовно вимоги позивача про встановлення відсутності компетенції працівників податкового органу щодо самостійного виконання судових рішень по стягненню податкового боргу, з підстав, викладених в позовній заяві, позивачем обрано не той спосіб захисту порушеного права, адже згідно норм ПК України та Закону України «Про державну податкову службу в Україні», повноваження працівників податкових органів законодавчо-встановлені і лише в випадках, встановлених законом, працівники податкового органу можуть бути позбавлені зазначених повноважень. Компетенція податкового органу встановлюється виключно нормами закону, а не судом.
Відповідно до ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Згідно ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 1 статті 11 КАСУ визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 71 КАСУ зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Суд також звертає увагу на те, що відповідно до частини 2 статті 71 КАСУ в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
В даному випадку, позивач не надав суду належних доказів того, що постанови суду набрали законної сили, на чому останній наполягав, натомість, наявними у справі документами у справі документами підтверджується факт оскарження контролюючим органом цих постанов суду в апеляційному порядку.
Згідно зі статтею 6 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, не підтверджуються документально, тому не підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст.160-163, 181 Кодексу адміністративного судочинства України, -
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні адміністартивного позову дочірнього підприємства обласного комунального підприємства "Дніпротеплоенерго" "Новомосковськтеплоенерго" до Новомосковської ОДПІ Дніпропетровської області про визнання незаконними дії та про спонукання вчинити певні дії - відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
У разі якщо справа розглядалась судом за місцезнаходженням суб'єкта владних повноважень і він не був присутній у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, але його було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо у суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Повний текст постанови складено 24 вересня 2012 року
Суддя С.В. Ніколайчук