ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
10 листопада 2011 р. справа № 2а/0570/16103/2011
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови: 11:00
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Дмитрієва В.С.
при секретарі Старостенко О.А.
Донецький окружний адміністративний суд в складі: головуючого судді - Дмитрієва В.С., при секретарі судового засідання Старостенко О.А.,
за участю:
представника позивача - Зотагін О.В. за довіреністю від 20.06.2011 року № 01-12276/2
представника відповідача - не з'явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом Управління праці та соціального захисту населення Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради Донецької області до Советського відділу державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції Донецької області про визнання дій неправомірними, скасування постанови від 23.08.2011 року ВП № 28169301 про накладення штрафу,-
ВСТАНОВИВ:
Управління праці та соціального захисту населення Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради Донецької області звернулось до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Советського відділу державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції Донецької області про визнання дій заступника начальника Советського відділу державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції Донецької області Войчук Н.І. щодо винесення постанови від 23.08.2011 року ВП №28169301 про накладання штрафу неправомірними, скасування постанови заступника начальника Советського відділу державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції Донецької області Войчук Н.І. від 23.08.2011 року ВП № 28169301 про накладення на боржника (Управління праці та соціального захисту населення Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради Донецької області) штрафу у розмірі 680 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 22.08.2011 року на адресу Управління праці і соціального захисту населення надійшла постанова заступника начальника Совєтського ВДВС Макіївського МУЮ Войчук Н.І. від 15.08.2011 року про відкриття виконавчого провадження № 28169301, у пункті 2 резолютивної частини якої було зазначено, що боржнику (УПСЗН) надавався строк до 22.08.2011 року для добровільного виконання виконавчого листа № 2-а-1766, виданого Совєтським районним судом м. Макіївки 09.08.2011 року про зобов'язання УПСЗН провести нарахування недоплачених сум та сплати ОСОБА_3 разову компенсацію за втрату годувальника виходячи з розміру 60 мінімальних заробітних плат, встановлених на момент смерті.
22.08.2011 року за № 01-1729-23/3 УПСЗН було направлено відповідь до ВДВС щодо обґрунтування причин, які заважають добровільному порядку виконання зазначеного вище судового рішення в частині нарахування стягувачу недоотриманих сум разової компенсації по втраті годувальника. Також позивач звертає увагу суду на те, що на рахунок управління праці та соціального захисту населення Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради (ЄДРПОУ 26011027) в ГУДКУ м. Макіївка Донецької області: МФО 834016,КПК 2501250,р/р 35215018001509, КЕКВ 1341, було накладено арешт в сумі 281 879,91 грн., у зв'язку із чим здійснення будь яких видатків з вказаного рахунку з зазначеної дати було заборонено.
Постановою заступника начальника Совєтського Відділу Державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції Войчук Н.І. від 23.08.2011 року ВП № 28169301 на Управління праці соціального захисту населення Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради за невиконання вимог державного виконавця на підставі статті 89 Закону України «Про виконавче провадження» було накладено штраф у розмірі 680 грн. Управління Праці та соціального захисту населення Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради вважає, що зазначена постанова є необґрунтованою та винесеною без врахування обставин щодо неможливості виконати рішення суду у добровільному порядку, у зв'язку з чим просить скасувати постанову про накладення штрафу від 23.08.2011 року ВП № 28169301.
У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив суд задовольнити позов в повному обсязі.
Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечував, надавши письмові заперечення, в яких зазначив, що згідно ст. 25 Закону України «Про виконавче провадження» державним виконавцем було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження. Після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого ч. 2 ст. 25 Закону для самостійного виконання рішення. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до ст. 89 Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення. Тому на підставі викладеного, заперечує проти задоволення позову, та вважає дії державного виконавця такими, що відповідають вимогам чинного законодавства.
Заслухавши пояснення представника позивача, розглянувши подані документи і матеріали та з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Судом встановлено, що на примусовому виконанні у Советському відділу державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції Донецької області перебуває виконавчий лист № 2-а-1766, який виданий 09.08.2011 року Советським районним судом м. Макіївки про зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради Донецької області нарахувати та сплатити за рахунок коштів Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» суму разової компенсації за втратою годувальника виходячи з розміру 60 мінімальних заробітних плат, встановлених на момент смерті.
Постановою від 15.08.2011 року заступника начальника Советського відділу державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції Донецької області Войчук Н.І. № ВП 28169301 відкрито виконавче провадження за вищевказаним виконавчим документом та встановлено строк для добровільного виконання рішення до 22.08.2011 року.
Як вбачається із відмітки вхідної кореспонденції, 22.08.2011 від Совєтського відділу державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції позивачем було отримано постанову № ВП 28169302 про відкриття виконавчого провадження.
Також 22.08.2011 року Управління праці та соціального захисту населення Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради Донецької області направлена відповідь до Совєтського відділу державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції за №01-1729-23/3, в якій позивач посилався на обмеженість фінансових ресурсів, Державним бюджетом України на 2011 рік видатки на забезпечення виконання судових рішень за програмами соціального захисту громадян розпорядникам державних коштів не передбачено. Також позивач зазначив, що на законодавчому рівні будь-який порядок здійснення нарахувань, передбачений рішеннями судів відсутній, тому посадові особи Управління праці та соціального захисту населення Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради позбавлені можливості самостійно здійснювати такі нарахування і виплати.
23.08.2011 року заступником начальника Совєтського відділу державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції було винесено постанову про накладення штрафу на боржника УПСЗН за невиконання вимог державного виконавця в сумі 680 грн.
Відповідно до статті 2 Закону України "Про виконавче провадження" примусове виконання рішень в Україні покладено на Державну виконавчу службу, яка входить до системи органів Міністерства юстиції України. Відповідно до Закону України "Про державну виконавчу службу" примусове виконання рішень здійснюють державні виконавці, зокрема, районних в містах відділів державної виконавчої служби відповідних управлінь юстиції.
Статтею 5 Закону України "Про виконавче провадження" визначено, що вимоги державного виконавця щодо виконання рішень обов'язкові для всіх органів, організацій, посадових осіб, фізичних і юридичних осіб на території України. Невиконання законних вимог державного виконавця тягне за собою відповідальність згідно із законом.
Відповідно до ч.3 ст.11 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець у процесі здійснення виконавчого провадження має право, зокрема накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.
Статтею 89 Закону України „Про виконавче провадження" встановлено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.
Враховуючи вищевикладене, вбачається, що Законом чітко визначено право державного виконавця виносити постанову про накладення штрафу лише у випадку невиконання судового рішення без поважних причин.
Як встановлено у судовому засіданні, постановою заступника начальника Советського відділу державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції Донецької області Войчук Н.І. від 22.06.2011 року накладено арешт на кошти в сумі 281 879, 91 грн., що містяться на р/р 35215018001509 в ГУДКУ м. Макіївка Донецької області: МФО 834016, КПК 2501250, КЕКВ 1341 та який належить Управлінню праці та соціального захисту населення Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради (ЄДРПОУ 26011027).
Відповідно до Повідомлення Управління Державного казначейства України у м. Макіївці від 23.06.2011 року №32/5-11/1987 про прийняття до виконання постанови про арешт коштів розпорядника (одержувача) бюджетних коштів від 22.06.2011 року, Управління Державного казначейства України у м. Макіївці зупиняє операції на р/р 35215018001509 в ГУДКУ м. Макіївка Донецької області: МФО 834016, КПК 2501250, КЕКВ 1341.
Згідно виписки з р/р 35215018001509 з урахуванням КЕКВ 1341, а також лімітної довідки про бюджетні асигнування та кредитування на 2011 рік код програмної класифікації видатків Державного бюджету 2501250, цільове призначення р/р 35215018001509 в ГУДКУ м. Макіївка Донецької області: МФО 834016, КПК 2501250, КЕКВ 1341 - «Компенсація за шкоду, заподіяну здоров'ю та допомога на оздоровлення, у випадку звільнення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Як вбачається із постанови про відкриття виконавчого провадження від 15.08.2011 року ВП №28169301, за умовами спірного виконавчого листа зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради нарахувати та сплатити суму разової грошової компенсації особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.
За таких обставин, суд дійшов до висновку, що вказані обставини свідчать про неможливість виконання боржником судового рішення у добровільному порядку. Відповідачем не врахований факт арешту коштів, які містяться на розрахунковому рахунку, що відкритий для здійснення відповідних видатків, тому спірне рішення прийнято без врахування всіх обставин, які мали значення для прийняття постанови про застосування штрафу від 23.08.2011 року.
Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 року № 845 затверджений Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ, який визначає механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ (далі - рішення про стягнення коштів), прийнятих судами, а також іншими державними органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення (далі - державні органи).
Відповідно до п.п 24 - 24 цього Порядку виконання рішень про стягнення коштів з рахунків боржника, відкритих в органах Казначейства, здійснює державний виконавець у порядку та на підставі виконавчих документів.
Державний виконавець виносить протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає, зокрема, про необхідність самостійного виконання боржником рішення про стягнення коштів з його рахунків і подання відповідних підтверджуючих документів або подання боржником повідомлення про коди програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету (коди тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів) і економічної класифікації видатків бюджету, за якими здійснюватиметься безспірне списання коштів з його рахунків, чи реквізитів рахунків, на яких наявні кошти для безспірного списання.
Примусове виконання рішень про стягнення коштів з рахунків боржника здійснюється після закінчення строку, передбаченого для самостійного виконання таких рішень, у разі не подання боржником повідомлення, зазначеного у пункті 25 цього Порядку, або подання повідомлення, що містить недостовірну інформацію, або недостатнього обсягу коштів на рахунках боржника.
У разі встановлення факту наявності у боржника необхідних для виконання рішення про стягнення коштів з його рахунків бюджетних асигнувань або фактичних власних надходжень державний виконавець подає органові Казначейства платіжні вимоги згідно з пунктом 33 цього Порядку.
За таких обставин, оскільки у спірному виконавчому документі йдеться мова про фактичне стягнення коштів з Державного бюджету, тому відповідач повинен був дотримуватися Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 року № 845.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню позовні вимоги про скасування постанови від 23.08.2011 року ВП № 28169301 про накладення на Управління праці та соціального захисту населення Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради Донецької області штрафу у розмірі 680 грн.
Стосовно позовних вимог про визнання дій заступника начальника Советського відділу державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції Донецької області Войчук Н.І. щодо винесення постанови від 23.08.2011 року ВП №28169301 про накладання штрафу неправомірними, суд зазначає наступне.
Вчинення дій суб'єктом владних повноважень є способом реалізації наданої суб'єкту владних повноважень компетенції. Здійснення дії являє собою процес реалізації наданих законом функцій суб'єкту владних повноважень. Самі по собі дії не тягнуть за собою будь-яких правових наслідків для особи. Правові наслідки для позивача несуть акти індивідуальної дії - постанова про накладення штрафу. Саме вони мають вплив на його права та інтереси. Виходячи із завдань Кодексу адміністративного судочинства України, як то захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, судовий захист права може бути здійснений лише за умови наявності порушення прав.
З огляду на вищевикладене, суд зазначає, що вимоги позивача в цій частині не підлягають задоволенню через відсутність порушення прав діями відповідача, а обраний позивачем спосіб захисту в цій частині не відповідає об'єкту порушеного права.
Керуючись ст.ст. 2, 8-11; 17-20; 69-72; 86; 94; 158-164; 167; 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -
П О С Т А Н О В И В:
Позовну заяву управління Управління праці та соціального захисту населення Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради Донецької області - задовольнити частково.
Скасувати постанову заступника начальника Советського відділу державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції Донецької області Войчук Н.І. від 23.08.2011 року ВП № 28169301 про накладення на Управління праці та соціального захисту населення Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради Донецької області штрафу у розмірі 680 грн.
В задоволені решти позовних вимог відмовити.
Постанова прийнята у нарадчій кімнаті, вступна та резолютивна частини проголошені в судовому засіданні 10 листопада 2011 року у присутності представника позивача. У повному обсязі постанова виготовлена 15 листопада 2011 року.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження.
Суддя Дмитрієв В.С.