Україна ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
13 лютого 2012 р. справа № 2а/0570/986/2012
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови: 12:00
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Дмитрієва В.С.
при секретарі
Донецький окружний адміністративний суд в складі: головуючого судді - Дмитрієва В.С., при секретарі судового засідання Дмитроняк А.С.,
за участю:
представника позивача - Матченка О.О. за довіреністю від 17.01.2012 року,
представник відповідача - Охранова К.М. за довіреністю від 07.02.2012 року,
розглянувши у відкритому судовому засіданні позовну заяву Публічного акціонерного товариства «Тельманівський кар'єр» до Управління Пенсійного Фонду України в Тельманівському районі Донецької області про визнання дій незаконними та скасування вимоги від 04.01.2012 року про сплату заборгованості зі сплати єдиного внеску, штрафів та пені у сумі 803 736, 41 грн., -
В С Т А Н О В И В:
Публічне акціонерне товариство «Тельманівський кар'єр» звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Пенсійного Фонду України в Тельманівському районі Донецької області про визнання дій Управління Пенсійного Фонду України в Тельманівському районі Донецької області щодо формування вимоги про сплату боргу від 04.01.2012 року №Ю-1 незаконними та скасування вимоги від 04.01.2012 року про сплату заборгованості зі сплати єдиного внеску, штрафів та пені у сумі 803 736, 41 грн.
В обґрунтування позову зазначено, що за вимогою про сплату боргу від 04.01.2012 року №Ю-1 відповідач вимагає сплатити ту суму заборгованості відносно якої вже винесене рішення суду про стягнення заборгованості по сплаті єдиного внеску, та винесена ухвала про розстрочку виконання цього рішення, яка виконується позивачем у повному обсязі.
В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги та надав пояснення аналогічні тим, що викладені в заяві.
Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог та пояснив, що на підставі листа Пенсійного фонду України від 23.12.2011 року №29420/03-40 суми заборгованості по сплаті єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, в тому числі нараховані фінансові санкції та пені в розмірі 974 064, 02 грн., яка стягнута постановою Донецького окружного адміністративного суду від 06 вересня 2011 року у справі №2а/0570/13951/2011, Управлінням Пенсійного Фонду України в Тельманівському районі Донецької області внесено до картки платника єдиного внеску - Публічного акціонерного товариства «Тельманівський кар'єр». За даними картки платника єдиного внеску сформована вимоги про сплату боргу від 04.01.2012 року №Ю-1, яка направлена підприємству для виконання. Тому в задоволені позовних вимог просив відмовити за необґрунтованістю.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.
Управлінням пенсійного фонду України в Тельманівському районі Донецької області є органом виконавчої влади, який в цих правовідносинах здійснює повноваження, покладені на нього ст. 12 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 1 березня 2001 року № 121/2001 з наступними змінами та доповненнями.
Судом встановлено, що Публічне акціонерне товариство «Тельманівський кар'єр» зареєстроване як юридична особа та перебуває на обліку відповідача як платник єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 06 вересня 2011 року у справі №2а/0570/13951/2011 позовні вимоги Управління Пенсійного Фонду України в Тельманівському районі Донецької області задоволені в повному обсязі. Стягнуто з Публічного акціонерного товариства «Тельманівський кар'єр» заборгованість зі сплати єдиного внеску, фінансових санкцій та пені на загальну суму 974 064, 02 грн.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2011 року розстрочене виконання постанови Донецького окружного адміністративного суду від 06 вересня 2011 року у справі №2а/0570/13951/2011 на 18 місяців рівними платежами.
Зі змісту листа від 23.12.2011 року №29420/03-40 вбачається, що суми заборгованості, які стягнуті в судовому порядку та судом надано розстрочення (відстрочення) виконання таких рішень, повинні обліковуватися в Картках особових рахунків платників.
Як встановлено у судовому засіданні, у грудні 2011 року Управлінням Пенсійного Фонду України в Тельманівському районі Донецької області внесено до картки платника єдиного внеску - Публічного акціонерного товариства «Тельманівський кар'єр» суму заборгованості в розмірі 974 064, 02 грн., яка стягнута постановою Донецького окружного адміністративного суду від 06 вересня 2011 року у справі №2а/0570/13951/2011.
На підставі даних картки платника єдиного внеску, Управлінням Пенсійного Фонду України в Тельманівському районі Донецької області прийнято вимогу від 04 січня 2012 року №Ю-1 про стягнення заборгованості з Публічного акціонерного товариства «Тельманівський кар'єр», яка станом на 01 січня 2012 року складає 803 736, 41 грн.
Закон України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010 року № 2464-VI визначає правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку.
У розумінні Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов'язкового державного соціального страхування в обов'язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб та членів їхніх сімей на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Недоїмка - сума єдиного внеску, своєчасно не нарахована та/або не сплачена у строки, встановлені цим Законом, обчислена територіальними органами Пенсійного фонду України у випадках, передбачених цим Законом.
Згідно п. 1 ч. 2 ст. 6 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", платник єдиного внеску зобов'язаний: своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.
Відповідно до ст. 25 цього Закону рішення, прийняті органами Пенсійного фонду з питань, що належать до їх компетенції відповідно до цього Закону, є обов'язковими до виконання платниками єдиного внеску, посадовими особами і застрахованими особами.
Положення цієї статті поширюються лише на тих платників, які відповідно до цього Закону зобов'язані нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.
У разі виявлення своєчасно не сплачених сум страхових внесків платники єдиного внеску зобов'язані самостійно обчислити ці внески і сплатити їх з нарахуванням пені в порядку і розмірах, визначених цією статтею.
Суми недоїмки стягуються з нарахуванням пені та застосуванням штрафів.
Територіальний орган Пенсійного фонду у порядку, за формою і в строки, встановлені Пенсійним фондом за погодженням з центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, надсилає платникам єдиного внеску, які мають недоїмку, вимогу про її сплату.
Вимога про сплату недоїмки є виконавчим документом.
Платник єдиного внеску зобов'язаний протягом десяти робочих днів з дня надходження вимоги про сплату недоїмки сплатити суми недоїмки та штрафів разом з нарахованою пенею.
У разі незгоди з розрахунком суми недоїмки платник єдиного внеску узгоджує її з органом Пенсійного фонду в порядку, встановленому Пенсійним фондом за погодженням з центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики.
У разі якщо згоди з органом Пенсійного фонду не досягнуто, платник єдиного внеску зобов'язаний сплатити суми недоїмки та штрафів разом з нарахованою пенею протягом десяти робочих днів з дня надходження рішення відповідного органу Пенсійного фонду або оскаржити вимогу до органу Пенсійного фонду вищого рівня чи в судовому порядку.
У разі якщо платник єдиного внеску протягом десяти робочих днів з дня надходження вимоги не сплатив зазначені у вимозі суми недоїмки та штрафів разом з нарахованою пенею, не узгодив вимогу з органом Пенсійного фонду, не оскаржив вимогу в судовому порядку або не сплатив узгоджену суму недоїмки протягом десяти робочих днів з дня надходження узгодженої вимоги, територіальний орган Пенсійного фонду надсилає в порядку, встановленому законом, до підрозділу державної виконавчої служби вимогу про сплату недоїмки.
У випадках, зазначених в абзаці шостому цієї частини, територіальний орган Пенсійного фонду також має право звернутися до суду з позовом про стягнення недоїмки. При цьому заходи досудового врегулювання спорів, передбачені законом, не застосовуються.
Виходячи з вищенаведеної норми, суд вважає, що після стягнення суми заборгованості за постановою Донецького окружного адміністративного суду від 06 вересня 2011 року відповідачем безпідставно вжито заходів досудового врегулювання спору, а саме: прийнято спірну вимогу від 04.01.2012 року №Ю-1.
Крім того, стягнуті за рішенням суду суми заборгованості єдиного внеску на загальнообов'язкове соціальне страхування, у тому числі суми фінансових санкцій та пені не є недоїмкою в розумінні Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", тому відповідач необґрунтовано сформував вимогу від 04.01.2012 року №Ю-1 про сплату заборгованості, яка стягнута за постановою Донецького окружного адміністративного суду від 06 вересня 2011 року у справі №2а/0570/13951/2011.
За таких обставин, суд вважає, що спірна вимога про сплату боргу від 04.01.2012 року №Ю-1 прийнята з порушенням ст. 25 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" та підлягає скасуванню.
Стосовно позовних вимог про визнання дій Управління Пенсійного Фонду України в Тельманівському районі Донецької області щодо формування вимоги про сплату боргу від 04.01.2012 року №Ю-1 незаконними, суд зазначає наступне.
Вчинення дій суб'єктом владних повноважень є способом реалізації наданої суб'єкту владних повноважень компетенції. Здійснення дії являє собою процес реалізації наданих законом функцій суб'єкту владних повноважень. Самі по собі дії не тягнуть за собою будь-яких правових наслідків для особи. Правові наслідки для позивача має акт індивідуальної дії - вимога про сплату боргу. Саме цей документ в даних правовідносинах має вплив на його права та інтереси. Виходячи із завдань Кодексу адміністративного судочинства України, як то захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, судовий захист права може бути здійснений лише за умови наявності порушення для фізичної особи прав (чи інтересів). З огляду на зазначене, суд зазначає, що вимоги позивача в цій частині не підлягають задоволенню через відсутність порушення прав діями відповідача, а обраний позивачем спосіб захисту в цій частині не відповідає об'єкту порушеного права.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, -
ПОСТАНОВИВ:
Позовну заяву Публічного акціонерного товариства «Тельманівський кар'єр» - задовольнити частково.
Скасувати вимогу Управління Пенсійного Фонду України в Тельманівському районі Донецької області від 04 січня 2012 року № Ю-1 про сплату недоїмки зі сплати єдиного внеску, штрафів та пені на загальнообов'язкове державне соціальне страхування в сумі 803 736, 41 грн.
В задоволені решти позовних вимог відмовити.
Стягнути з Державного бюджету України на користь Публічного акціонерного товариства «Тельманівський кар'єр» (ідентифікаційний код 04628681, 87123, Донецька область, Тельманівський район, сел. Гранітне, вул. Южна, буд. 21) витрати зі сплати судового збору в розмірі 16 (шістнадцять) гривень 10 коп.
Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошена її вступна та резолютивна частина у судовому засіданні 13 лютого 2012 року в присутності представників сторін. Постанова виготовлена в повному обсязі 15 лютого 2012 року.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка подає, до апеляційного суду. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання постанови суду.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Суддя Дмитрієв В.С.