ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 квітня 2012 року 20год. 10хв. Справа № 0870/3855/12
Запорізький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Горобцової Я.В.,
при секретарі судового засідання Бібіку С.В.,
за участю представників:
від позивача - Бакланова Ю.О.,
від відповідача - Денісов В.Ф.,
від третьої особи - Кравченко А.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Виконавчого комітету Запорізької міської ради до Запорізької обласної громадської організації «Союз захисту ошуканих вкладників та позичкодавців», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Запорізьке міське управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання, -
ВСТАНОВИВ:
Виконавчий комітет Запорізької міської ради звернувся із адміністративним позовом до Запорізької обласної громадської організації «Союз захисту ошуканих вкладників та позичкодавців», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Запорізьке міське управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області, в якому просить заборонити відповідачу 27 квітня 2012 року з 11-30 до 13-00 проведення зборів, пікетів, походів та демонстрацій, тощо біля ГУ МВС України в Запорізькій області (вул. Матросова, 29, м. Запоріжжя).
В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що проведення вказаних заходів може бути розцінено як тиск на роботу працівників ГУ МВС України в Запорізькій області, зокрема, щодо розгляду та прийняття рішень по кримінальним справам. Крім того, зазначає, що безпосередньо поряд з ГУ МВС України в Запорізькій області знаходиться лікарня з поліклінікою ГУ МВС України в Запорізькій області в якій проходять лікування та обстеження співробітники та ветерани органів внутрішніх справ, а тому проведення будь-яких акцій протесту, мітингів впливає на права та свободи вказаних осіб, зокрема щодо проведення лікувального процесу та одужання хворих.
У судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги у повному обсязі, просила позов задовольнити.
У судовому засіданні представник Відповідача, заперечував проти задоволення позову мотивуючи це тим, що він особисто гарантує чистоту та порядок при проведенні пікету біля ГУ МВС України в Запорізькій області, оскільки ним неодноразово проводилися подібні акції значних порушень правопорядку не було. Крім того, надав суду протокол офіційної бесіди та застереження про недопущення порушень громадського порядку і безпеки, з лідерами та представниками політичних партій, громадських організацій, громадянами.
Представник третьої особи в поясненнях, викладених в письмовій формі, зазначив, що згідно розпорядження ГУ МВС України в Запорізькій області від 26 квітня 2012 року №8/2-280 27 квітня 2012 року з 11-00 год. до 18-00год на плацу та каплички біля будівлі ГУ МВС України в Запорізькій області відбудуться урочисті заходи з нагоди відзначення 26-ї річниці Чорнобильської катастрофи. Враховуючи викладене, а також те, що обидва заходи співпадають за місцем та часом проведення, буде ускладнено належну охорону громадського порядку, забезпечення нормального проїзду транспорту по вулицях 40 років Радянської України та Гагаріна. Крім того, вказав, що майданчик біля ГУ МВС України не пристосований до масових заходів, а тому при проведенні пікету у заявленій кількості 150 осіб необхідним буде перекриття проїжджої частини по вул. Гагаріна та вул. 40 років Радянської України.
Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до наступних висновків.
Відповідно до ст. 11 Європейської конвенції з прав людини кожна людина має право на свободу мирних зборів і свободу асоціації з іншими, включаючи право створювати профспілки і вступати до них для захисту своїх інтересів. Здійснення цих прав не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, які встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної або громадської безпеки, з метою запобігання заворушенням і злочинам, для захисту здоров'я або моралі чи з метою захисту прав і свобод інших людей. Ця стаття не перешкоджає запровадженню законних обмежень на здійснення цих прав особами, що входять до складу збройних сил, поліції або органів державного управління.
За змістом статті 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.
Згідно статті 39 Конституції України громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування. Обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.
Згідно Рішення Конституційного Суду України від 19 квітня 2001 року № 4-рп/2001 право громадян збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, закріплене в статті 39 Конституції України, є їх невідчужуваним і непорушним правом, гарантованим Основним Законом України. Це право є однією з конституційних гарантій права громадянина на свободу свого світогляду і віросповідання, думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань, на використання і поширення інформації усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір, права на вільний розвиток своєї особистості тощо. При здійсненні цих прав і свобод не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей.
Відповідно до статті першої Закону України «Про основи національної безпеки України» від 19.06.2003 № 964-IV, національна безпека - захищеність життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави, за якої забезпечуються сталий розвиток суспільства, своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізація реальних та потенційних загроз національним інтересам. Національні інтереси - життєво важливі матеріальні, інтелектуальні і духовні цінності Українського народу як носія суверенітету і єдиного джерела влади в Україні, визначальні потреби суспільства і держави, реалізація яких гарантує державний суверенітет України та її прогресивний розвиток.
Згідно зі ст. 3 даного Закону, об'єктом національної безпеки є людина і громадянин - їхні конституційні права і свободи.
Відповідно до статті 38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР на позивача покладено завдання з вжиття у разі надзвичайних ситуацій необхідних заходів відповідно до закону щодо забезпечення державного і громадського порядку, життєдіяльності підприємств, установ та організацій, врятування життя людей, захисту їх здоров'я, збереження матеріальних цінностей. Разом з цим, Конституція України та Кодекс адміністративного судочинства України наділяє позивача повноваженнями щодо звернення до суду з позовною заявою про обмеження права на проведення масових акцій.
Статтею 182 КАС України передбачено право на звернення суб'єктів владних повноважень до суду із позовами про обмеження щодо реалізації права на ті мирні зібрання, про проведення яких, ними були одержані повідомлення.
Судом встановлено, що 19 квітня 2012 року на ім'я міського голови м. Запоріжжя надійшло звернення голови Запорізької обласної громадської організації «Союз захисту ошуканих вкладників та позичкодавців» в якому повідомлялося про проведення пікету по вул. Матросова, 29 у м. Запоріжжя біля ГУ МВС України в Запорізькій області для передачі звернення. Проведення пікету заплановане на 27 квітня 2012 року з 11-30год. до 13-00год. в кількості 150 чоловік. Проведення пікету зумовлене бездіяльністю влади по вирішенню питання ошуканих вкладників ТОВ «Електрет», ПП «Голівець» та всіх кредитних союзів в Запорізькій області.
Згідно ч.2 ст.10-1 Конвенції про захист прав і основоположних свобод, здійснення свобод вираження поглядів, оскільки воно пов'язане з обов'язками і відповідальністю, може підлягати таким формальностям, умовам, обмеженням або санкціям, що встановлені законом в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадської безпеки, для охорони порядку або запобігання злочинам, для охорони здоров'я або моралі, для захисту репутації або прав інших осіб, для запобігання розголошенню конфіденційної інформації або для підтримання авторитету і безсторонності суду і є необхідним у демократичному суспільстві.
Так, за змістом листа Запорізького міського управління ГУМВС України в Запорізькій області №26/6-659 від 25 квітня 2012 року останнє повідомило міського голову м. Запоріжжя про те, що ГУ МВС України в Запорізькій області, як правило, розслідується кримінальні справи за тяжкими злочинами, які мають суспільний резонанс і тому проведення будь-яких акцій протесту, мітингів біля ГУ МВС України в Запорізькій області може бути розцінено слідчими органами, як тиск на прийняття рішень по кримінальним справам, тим самим це унеможливить всебічно та об'єктивно провести розслідування за справами. Також поряд з ГУ МВС України в Запорізькій області знаходиться лікарня з поліклінікою ГУ МВС України в Запорізькій області в якій проходять обстеження та постійно знаходяться на лікуванні співробітники та ветерани органів внутрішніх справ і тому проведення будь-яких акцій протесту, мітингів впливає на проведення лікувального процесу і на одужання хворих.
Крім того, Рішенням Виконавчого комітету Запорізької міської ради №406/6 від 25.10.01 «Про забезпечення безпеки під час проведення масових громадсько-політичних заходів» вирішено вважати недоцільним проведення масових заходів на площах біля адміністративних будівель, торгових центрів, основних транспортних магістралей міста. Рекомендовано осередкам політичних партій, громадських організацій та рухів проводити масові громадсько-політичні заходи в означених місцях: площа біля цирку, площа Вознесенська, парк Перемоги, каскад - площа біля «Райдуги».
Суд бере до уваги, що вказане рішення Рішенням Виконавчого комітету Запорізької міської ради на момент розгляду справи є чинним та вул. Матросова, 29 не входить до переліку рекомендованих місць для проведення масових громадсько-політичних заходів.
Судом також враховано, що згідно Розпорядження ГУ МВС України в Запорізькій області від 26 квітня 2012 року №8/2-280 «Про проведення урочистих заходів біля будівлі ГУ МВС України пов'язаних з відзначенням 26-ї річниці Чорнобильської катастрофи» 27 квітня 2012 року з 11.00 до 18.00 на плацу та каплички біля будівлі ГУ МВС України в Запорізькій області відбудуться урочисті заходи з нагоди відзначення 26-ї річниця Чорнобильської катастрофи. З метою забезпечення належної охорони громадського порядку та безпеки дорожнього руху зобов'язано залучити до проведення вказаних заходів почесну варту з числа 20 працівників РМОП «Беркут»; для оточення прилеглої території місця проведення заходів залучити 10 працівників Орджонікідзевського районного відділу Запорізького міського управління, виставити 2 наряди ДПС УДАІ для організації безпеки дорожнього руху; з кожного територіального підрозділу залучити по 20 працівників для участі у проведенні урочистих заходів.
Таким чином, проведення пікету Запорізькою обласною громадською організацією «Союз захисту ошуканих вкладників та позичкодавців» та урочистих заходів пов'язаних з відзначенням 26-ї річниці Чорнобильської катастрофи співпадають за часом і місцем їх проведення, що ускладнює дотримання громадського порядку в місця проведення таких заходів.
Відповідно до статті 3 Закону України «Про основи національної безпеки України» об'єктам національної безпеки є людина і громадянин - їхні конституційні права і свободи.
Згідно статті 27 Конституції України кожна людина має невід'ємне право на життя, обов'язок держави - захищати життя людини.
Законодавчого визначення громадського правопорядку немає. Водночас, суд доходить до висновку, що під "громадським правопорядком" слід розуміти відсутність правопорушень.
Таким чином, у даному випадку суд інтереси національної безпеки та громадського порядку вбачає у відсутності умов сприятливих посяганням на життя, здоров'я, власність, честь, гідність людей, які будуть знаходиться 27 квітня 2012 року у місцях проведення пікетів та мітингів відповідачем.
Твердження ж відповідача в заяві б/н від 19 квітня 2012 року про гарантування дотримання порядку не знайшло свого документального підтвердження в судовому засіданні.
Так, в судовому засіданні представником відповідача надано Протокол офіційної бесіди та застереження про недопущення порушень громадського порядку і безпеки, з лідерами та представниками політичних партій, громадських організацій, громадянами б/н від 24 квітня 2012 року. За змістом вказаного протоколу заступник начальника - начальник міліції громадської безпеки ЗМУ ГУ МВС України в Запорізькій області полковник міліції Долинський А.В. провів бесіду з лідером (представником) ОСОБА_5 та Денісовим В.Ф. про те, що у випадку спроб порушення громадського порядку в державних і суспільних спорудах, громадських місцях, а також на об'єктах транспорту в період організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів, демонстрацій, виникнення несанкціонованих акцій громадської непокори, співробітниками ЗМУ ГУ МВС України в Запорізькій області будуть змушені прийняти всі необхідні заходи, передбачені законодавством України, з метою недопущення протиправних дій. Тобто винні особи можуть бути притягнуті до відповідальності відповідно до ст. ст. 173, 185-1, 185-7, 186 КУпАП, ст.ст. 279, 293, 294, 295, 341, 342 КК України.
Крім того, на питання представника третьої особи представник відповідача пояснив, що дотримання порядку учасниками акції ним буде забезпечено голосовим впливом на учасників акції та власною репутацією, як керівника акції.
Водночас, суд критично ставиться до таких обґрунтувань забезпечення громадського порядку представником відповідача, оскільки вказаний протокол від 24 квітня 2012 року свідчить лише про те, що останній був попереджений про притягнення до відповідальності, передбаченої нормами Кодексу України про адміністративні правопорушення та Кримінального кодексу України, у разі спроб порушити громадський порядок учасниками пікету, однак складання та підписання вказаного протоколу не гарантує, що таких спроб не буде. Крім того, зі змісту вказаного Протоколу не вбачається, що він розповсюджується саме на проведення пікету біля ГУ МВС України в Запорізькій області по вул. Матросова, 29 у м. Запоріжжя 27 квітня 2012 року з 11-30год. до 13-00год.
Посилання ж представника відповідача на наявність в нього авторитету перед учасниками пікету не може слугувати належним доказом та гарантією забезпечення громадської безпеки у разі спроби будь-кого з учасників пікету вчинити дії спрямовані на порушення громадського порядку.
Крім того, 27 квітня 2012 року є робочим днем, а зазначена для пікету вулиця міста є транспортно завантаженою, а тому саме з 11-30 до 13-00 будуть порушуватися права мешканців міста, які в цей час користуються громадським транспортом.
Частиною п'ятою статті 182 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей.
Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Оцінивши докази, які є у справі, у їх сукупності за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає, що позивачем доведено обставини, на яких ґрунтуються його вимоги. Відповідачем, в свою чергу, не доведено обставин, на яких ґрунтуються його заперечення.
Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що адміністративний позов Виконавчого комітету Запорізької міської ради підлягає задоволенню в повному обсязі.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 4, 7-12, 14, 38, 86, 158-163, 182, 256, 257 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов Виконавчого комітету Запорізької міської ради - задовольнити.
Заборонити Запорізькій обласній громадській організації «Союз захисту ошуканих вкладників та позичкодавців» проведення 27 квітня 2012 року з 11-30год. до 13-00год. зборів, мітингів, пікетів, походів та демонстрацій, тощо біля ГУ МВС України в Запорізькій області по вул. Матросова, 29 у м. Запоріжжя.
Постанова підлягає негайному виконанню.
Постанова набирає законної сили відповідно до частини першої статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України.
Суддя Я.В. Горобцова