І інстанція

Код суду 2702

Справа № 2а-5651/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2012 року Гагарінський районний суд м. Севастополя у складі :

головуючого судді Батуріна А.С.,

при секретарі Рудюк М.Р.,

з участю позивача ОСОБА_3, його представника ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Севастополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного Фонду України Гагарінського району м. Севастополя про визнання дій неправомірними, перерахунок пенсії, стягнення заборгованості, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Гагарінському районі міста Севастополя про визнання дій неправомірними, перерахунок розміру пенсії за віком із застосуванням середнього показника заробітної плати по Україні за 2009 рік, стягнення недополученої пенсії, починаючі з 01 червня 2010 року, зобов'язання відповідача провести перерахунок його індивідуального коефіцієнту заробітної плати, виключив з періоду заробітну плату за період з 01 травня 2004 року по 30 квітня 2008 року, зобов'язати виключити період страхового стажу підряд з 01 травня 2004 року по 30 квітня 2008 року.

Свій позов мотивував тим, що він є пенсіонером за віком і перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України Гагарінського району м. Севастополя. Одержуючи державну пенсію за віком, продовжує працювати і відпрацювавши встановлений законом час у відповідності до ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне старування", 21 травня 2010 року звернувся із заявою до відповідача про перерахунок пенсії по стажу і заробітної платі. Управління Пенсійного Фонду України Гагарінського району м. Севастополя здійснило перерахунок пенсії у травні 2010 року по стажу із застосуванням середньомісячного заробітку по народному господарству за 2007 рік. Вважають, що відповідач повинний був виключити страховій стаж з 01 травня 2004 року по 30 квітня 2008 року що становить 48 місяців страхового стажу, а не 25 місяців страхового стажу з 01 лютого 2004 року по 28 лютого 2006 року.

Просить суд зобов'язати відповідача провести йому перерахунок пенсії по стажу і заробітної платі відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням середнього показника заробітної плати по Україні за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, тобто за 2009 рік, стягнути з відповідача заборгованість, яка виникла з моменту його права на перерахунок, зобов'язати відповідача провести перерахунок йому індивідуального коефіцієнту заробітної плати, виключив з періоду заробітну плату за період з 01 травня 2004 року по 30 квітня 2008 року, зобов'язати виключити період страхового стажу підряд з 01 травня 2004 року по 30 квітня 2008 року.

В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримав, просив суд задовольнити їх в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином, однак подав заперечення по справі, у задоволені позовної заяви просив відмовити та розглянути справу у його відсутність.

Відповідно до ст. 128 ч.4 КАС України, визнаючи наявні матеріали про права і взаємостосунки сторін достатніми, суд знаходить можливим розглянути справу у відсутність відповідача та ухвалити постанову.

Вислухавши пояснення позивача та його представника, дослідивши та оцінивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Матеріалами справи встановлено, позивач є пенсіонером за віком, перебуває на обліку у відповідача та отримує державну пенсію за віком.

Після досягнення пенсійного віку та права на отримання пенсії за віком позивач продовжував працювати і відпрацювавши встановлений законом час у відповідності до ч.4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне старування", 21 травня 2010 року звернувся із заявою до відповідача про перерахунок пенсії за віком по стажу і заробітної платі із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 рік.

Позивач просив відповідача зробити перерахунок його індивідуального коефіцієнту заробітної плати виключивши з періоду заробітну плату за період з 01 травня 2004 року по 30 квітня 2008 року, відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Управління Пенсійного Фонду України Гагарінського району м. Севастополя здійснило перерахунок пенсії у травні 2010 року по стажу із застосуванням середньомісячного заробітку за 2007 рік та при перерахунку індивідуального коефіцієнту заробітної плати, виключив з періоду заробітну плату за період 25 місяців страхового стажу з 01 лютого 2004 року по 28 лютого 2006 року.

Суд вважає, що такі дії відповідача щодо перерахунку пенсії по стажу із застосуванням середньомісячного заробітку за 2007 рік та при перерахунку індивідуального коефіцієнту заробітної плати, виключаючи з періоду заробітну плату за період 25 місяців страхового стажу з 01 лютого 2004 року по 28 лютого 2006 року протиправними, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основним законом, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій є Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ".

Питання перерахунку пенсії особі, яка після призначення пенсії продовжувала працювати, регулюється частиною четвертою статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ".

Згідно статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування " у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Відповідно до підпункту "а" підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України від 28.12.2007 №107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік" частину четверту статті 42 викладено в наступній редакції: "У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі.

Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії."

Однак, Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 №10-рп/2008 у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу I, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, пункту 3 розділу III Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу I, пунктів 1 - 4, 6 - 22, 24 - 100 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) вказані зміни визнані неконституційними.

Отже, стаття 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"№1058-ІV від 09.07.2003 діє в попередній редакції з 22.05.2008.

Враховуючи вищевикладене, суд при розгляді і вирішенні даного спору застосовує норми Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в редакції, яка діяла до внесення змін Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення, змін до деяких законодавчих актів України».

Частиною 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»визначено, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині перший статті 40 цього Закону.

В разі перерахунку пенсії, розмір коефіцієнту заробітної плати (доходу) застрахованої особи не є незмінним та залежить від суми заробітної плати позивача, середньої заробітної плати робітників, зайнятих в галузях економіки України та кількості місяців страхового стажу.

При цьому, саме ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»визначено поняття середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, яка застосовується при обчисленні (перерахуванні) пенсії.

Таким чином, суд вважає, що для обчислення заробітної плати застрахованої особи при перерахунку пенсії, слід керуватися положеннями ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», які визначають порядок обчислення заробітної плати застрахованої особи при призначенні пенсії, оскільки іншого порядку її обчислення законодавством не передбачено.

Відповідно до частини другої статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування " заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn);

К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

У разі відсутності на момент призначення пенсії даних про середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України, за попередній рік для визначення заробітної плати (доходу) враховується наявна середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за місяці попереднього року з наступним перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Аналогічний статтям 40, 42 Закону порядок перерахунку пенсій встановлено також пунктом 11 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян".

Таким чином, позивач має право на перерахунок пенсії по стажу і заробітної платі з застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, тобто за 2009 рік.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне старування" за вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу.

Як встановлено судом, страховий стаж позивача складає 40 років 1 місяць 16 днів, в місяцях це становить 481 місяців, 10% від 481 місяців становить 48 місяців.

Позивач просив відповідача зробити перерахунок його індивідуального коефіцієнту заробітної плати виключивши з періоду заробітну плату за період з 01 травня 2004 року по 30 квітня 2008 року, що становить 48 місяців страхового стажу.

Відповідач виключив страховій стаж 25 місяців страхового стажу з 01 лютого 2004 року по 28 лютого 2006 року.

Таким чином, відповідач діяв всупереч ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне старування".

Відповідач, при розрахунку коефіцієнта заробітної плати мав виключити з періоду заробітну плату за період з 01 травня 2004 року по 30 квітня 2008 року, що становить 48 місяців страхового стажу, як просив позивач.

Крім того, відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не підтверджено належними та допустимими доказами правомірність та обґрунтованість своїх дій щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії.

Виходячи з наведеного суд вважає, що відповідач при перерахунку пенсії у травні 2010 року по стажу із застосуванням середньомісячного заробітку за 2007 рік та при перерахунку індивідуального коефіцієнту заробітної плати, виключив з періоду заробітну плату за період 25 місяців страхового стажу з 01 лютого 2004 року по 28 лютого 2006 року діяв в супереч вимог ст. 19 Конституції України, та ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України. Зокрема спірний перерахунок проведений в супереч повноважень та у спосіб, що не передбачений Конституцією та законами України.

Таким чином, у даному випадку відповідач діяв всупереч Закону та за межами повноважень, наданих йому чинним законодавством України.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Отже відповідач порушує конституційне право позивача на соціальний захист.

Відповідно до ч.2 ст.46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Крім цього, з матеріалів справи вбачається, що позивач дізнався про порушення своїх прав 17.06.2011 року з листа відповідача, а адміністративний позов подано в липні 2011 року.

Таким чином, позивачем не пропущений, передбачений ст.99 КАС України строк для звернення до адміністративного суду за захистом своїх прав, свобод і інтересів.

З огляду на викладене та з метою повного захисту порушених прав позивача, суд вважає за необхідне позовні вимоги задовольнити, визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Гагарінському районі м. Севастополя по призначенню та виплаті недосплаченої пенсії, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії відповідно до вимог ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 рік, з 01.06.2010 р., зобов'язати відповідача провести перерахунок індивідуального коефіцієнту заробітної плати, виключив з періоду заробітну плату за період з 01 травня 2004 року по 30 квітня 2008 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

На підставі ст.ст. 19, 22, 55, 124, 152 Конституції України, ст.ст. 40, 42, 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», рішення Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 р., керуючись ст.ст. 11, 12, 71, 94, 160, 161 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_3 -задовольнити.

Забовязати Управління Пенсійного Фонд України в Гагарінському районі м. Севастополя провести перерахунок пенсії ОСОБА_3 відповідно до вимог ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 рік, з 01.06.2010 р., забовязати відповідача провести перерахунок індивідуального коефіцієнту заробітної плати, виключив з періоду заробітну плату за період з 01 травня 2004 року по 30 квітня 2008 року та виплати розмір недоотриманої пенсії.

Стягнути з державного бюджету на користь ОСОБА_3 витрати на юридичну допомогу в розмірі 450,0 гривень.

В іншій частині позову -відмовити.

Судові витрати вигляді судового збору покласти на державу.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського Апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня оголошення постанови, а для учасників процесу, що не були присутні при її оголошенні -потягом 10 днів з дня отримання постанови.

Суддя: